最高人民法院关于几个基层人民法院试行“各级人民法院刑、民事案件审判程序总结”检查情况的通报
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最高人民法院关于几个基层人民法院试行“各级人民法院刑、民事案件审判程序总结”检查情况的通报
最高人民法院
最高人民法院关于几个基层人民法院试行“各级人民法院刑、民事案件审判程序总结”检查情况的通报
1957年7月25日，最高人民法院
全国各级人民法院：
我院于3月间派出四个工作组到河北省正定县、广东省南海县、中山县、福建省晋江县、北京市西单区等基层人民法院。对学习和试行“各级人民法院刑、民事案件审判程序总结”（以下简称“总结”）的情况进行了检查，现将检查的情况综合通报如下：
一
上述几个基层人民法院对于“总结”的学习和试行，都作为一项主要工作列入了工作计划，有的并采取了积极的措施，对这项工作是重视的。河北省石家庄地区中级人民法院去年11月底，接到“总结”之后，就在正定县集中了25个基层法院的审判人员（各县正、副院长23名、审判员2名），采取边学习、边试行、边研究、边改进的办法，对学习和试行“总结”进行了典型试验，收效很大。北京市西单区人民法院，2月间，在号召普遍积极试行的同时，又指定个别合议庭，对试行情况先进行总结，拟取得经验后全面推广。正定县人民法院还采取一个审判员和两个陪审员开庭审理，其余审判人员到庭旁听的办法，互相观摩，边做边学。这个“总结”不仅为法院领导所重视，也受到了审判人员的普遍欢迎。有的审判员在接到“总结”之后就自动订出学习和试行的个人计划。很多审判人员说：“有了较完备的操作规程了”。
“总结”的下达虽然不久，但是上述基层人民法院初步试行的结果成效是显著的。主要是：在贯彻人民法院组织法和试行十四个大城市审理程序初步总结的基础上，初步统一了人民法院的审判程序；改善了审判作风；提高了审判工作的质量。这些成绩的取得是同几年来审判程序实践经验的累积、领导上的重视和亲自动手、审判人员对审判程序的正确认识分不开的。
二
根据这次检查试行的情况来看，“总结”的各项规定是行之有效的，并在试行中又积累了一些新的经验，但是发展尚不平衡。目前，还存在着以下几个问题，值得各地在进一步学习和试行“总结”时加以注意。
（一）对于检察院向法院提起公诉的案件，审判人员在开庭审理前都组织预审庭对案件进行审查。在预审庭上，多数审判人员能够根据检察院的起诉书和案卷、证物，就案件的侦查是否合法、被告人的行为是否构成犯罪、提起公诉有无根据等问题进行审查，然后决定是否将被告人交付审判，这对正确地决定应否将被告人交付审判起了应有的作用。但也还有少数审判人员认为案件已经过检察院的审查，或者为了照顾与公安、检察机关的“关系”，因而在预审庭上，对检察院起诉的事实有无证据和是否构成犯罪审查不够，就草率将被告人交付审判；特别值得注意的是对检察院在侦查程序中是否合法以及对检察院所采取的强制措施是否必要的审查，普遍不够重视。这是由于对预审庭的任务和作用缺乏正确的认识，其结果是将不应交付审判的被告人交付审判，削弱预审庭的制约作用。
（二）不少审判人员注意和加强了开庭审理前的准备工作，对绝大部分刑事自诉案件和民事案件，都在开庭前亲自进行调查；对公诉案件，都认真做好预审庭的审查工作，这对正确地审理案件是非常必要的。但也还有个别的审判人员认为案件已经检察院审查，或者已经亲自就地调查，或者认为案件的事实已经在预审庭审查清楚了。因之，在开庭审理时对事实调查比较草率，对刑事被告人的辩护和民事当事人的辩解重视不够。有的对应该传唤也可能传唤到庭的证人，不进行传唤，证人的书面证言有的也不当庭宣读，甚至个别案件不经开庭审理，仅根据就地调查材料就作出判决，这是不对的。显然是对开庭审理前的一切活动，都是为开庭审理做好准备工作的意义认识不够。开庭审理是在“三头”对面和充分保证当事人行使各项诉讼权利以及群众监督情况下，经过法庭上事实调查、辩论等程序来进行的，它是全面地、深入地认定案件事实的保证。所以，加强开庭审理工作是提高审判工作质量的重要方法之一，必须引起各地法院注意。
（三）审理案件时，审判人员一般都注意了向当事人交代诉讼权利，执行了依法公开审理、陪审、合议、辩护、回避、上诉等审判制度，这对贯彻各项审判制度、保护当事人的诉讼权利，比过去有了较大的进步。对于陪审制度一般做到审判员和陪审员共同阅卷、共同或者分别调查、共同研究，发挥了人民陪审员的积极作用，但也有个别审判员对人民陪审员在执行职务期间同审判员有同等权利认识不足，而不尊重人民陪审员的权利，这是错误的。目前对刑事案件的审理，一般是依靠被告人自行辩护，而被告人多是只从事实上进行辩护，从犯罪的情节、法律的适用等方面来进行辩护还是不够，这点在审判案件时应加以注意。有的法院对于重大复难案件的审理，要求做到有律师或者其他辩护人出庭为被告人辩护，这是很好的。审判实践中，当事人由于对诉讼权利没有认识，往往不能或者不敢行使诉讼权利，这与审判员交代诉讼权利不通俗或者未充分给当事人以行使的机会有很大关系，应当进一步加以改进。
（四）对轻微刑事自诉案件和民事案件的审理，都注意了在双方当事人自愿的基础上，从加强团结，有利生产的目的出发，根据政策、法律、法令，进行调解。民事案件经过调解而达到双方和解息讼案件占有较大的比重，有的在婚姻案件的调解上，创造了很多新的经验，这都是好的。但也有少数可能通过调解息讼的案件，特别是离婚案件有的未经调解或者调解工作做得差，就进行审判。还有的审判员调解案件不遵守政策、法律、法令，而是“和事佬”，结案完事，既不能彻底解决纠纷，也不能起到教育群众的作用，这是不对的。在调解工作中，有的法院除了审判员进行调解外，也有由书记员、接待人员单独进行调解的，并以“调解员”、“承办员”、“接待员”等署名制发调解书。“总结”规定“由人民法院主持成立的调解和判决有同等效力”，这种用非审判人员署名制发调解书是不妥当的。有的人民法庭，由于人少事烦，书记员在审判员的指导下，根据政策、法律、法令调解当事人之间的纠纷，在达成协议制发调解书时，经审判员审查和署名，这是一种暂时办法，今后应逐步做到由审判员主持调解工作。
（五）审判委员会的组织均已建立，一般都能够定期召开会议，总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件，院长依审判监督程序提交审判委员会处理的案件以及其他有关审判工作的问题，它对贯彻集体领导原则和提高审判工作质量起了很大作用。目前存在的问题是：有的不分轻微的或者重大复杂的案件，一律提交审判委员会讨论，致审判委员会负担过重，影响了审判经验的总结和有关审判工作问题的讨论；有的审判委员会对于应该讨论的重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的重大问题不进行讨论；有的审判委员会因成员流动性大，经常开不成会。现在有的法院正根据实践经验对于加强审判委员会制度，如何划分审判委员会和合议庭的职权加以研究总结，以达到既加强审判委员会的工作，又能发挥合议庭的作用，有的法院的合议庭对重大疑难的案件合议时邀请院长或者庭长参加，有的院长或者庭长认为必要时也参加案件的评议，但不参加评议的表决，这对于加强院长、庭长对合议庭的领导和监督，提高审判工作质量，是有好处的。
三
根据本院所检查的这几个基层人民法院学习和试行“总结”的初步经验，对今后进一步学习和试行“总结”提出如下四点意见：
（一）审判人员普遍地对“总结”表示欢迎，重视“总结”的学习和试行这是很好的，但有少数审判人员尚存在着不正确的认识。有的有自满情绪，认为“这些都是我们的经验，没有什么新东西”；有的认为这个“总结”是修改十四个大城市审理程序初步总结而来的，只适用于城市不适用于农村；有的借口“总结”不是法，认为可试行可不试行。说服和端正这些不正确的认识，是开展学习和试行“总结”的一个重要问题。应该说明，这个总结是在十四个大城市审理程序初步总结的基础上，作了很大的修改和补充，它是全国各地法院审判工作多年来实践经验的总结，也是各地审判程序经验的提高，因而它比一个人、一个法院、一个地区的经验是更完备的。这个总结虽然不是法律，但它是遵照宪法、人民法院组织法规定的基本原则，它是贯彻宪法和人民法院组织法各项审判原则和制度的具体办法，在刑、民事诉讼法未颁布前，可以作为法院在执行审判程序方面的重要依据，同时是贯彻依法办理，提高办案质量的重要保证，因而各级人民法院都应当认真地积极地学习和试行。
（二）从这几个基层法院的检查结果证明，学习和试行“总结”成效的大小，关键在于领导。法院的院长、副院长应该钻研各项审判程序，领会其精神实质，并亲自办几个案子，取得实际经验，这样对于加强学习和试行工作的领导，是有很大好处的。对于学习和试行“总结”的领导，不仅应当根据当地具体情况制定计划，统一布置，还应及时检查学习、试行的情况，研究解决学习、试行中存在的问题，然后再在审判实践中，不断积累新的经验。上述几个基层人民法院试行的初步情况表明，这个总结是切实可行的，可以普遍试行，但对学习和试行情况的掌握和推动，还应当采取掌握重点指导一般、点面结合的办法，否则，光有一般布置而无重点经验以指导全面，是容易自流的。
（三）认真学习“总结”是正确试行“总结”的条件之一。学习时不但要明确各项审判程序的具体规定，还必须领会各项审判程序的意义和作用，不仅要认真学习，还要认真试行，“边学边做、学用结合”是学好做好的重要保证。不少同志体会到在学习开始往往有“差不多”的思想，学习深入后，即感觉还差不少，特别当实际试行时，又感觉有很多生疏的地方，并非真懂。经验证明，只有不断学习，不断研究，不断实践，才能领会“总结”中各项审判程序的精神实质，更好地改进工作。有的法院按“总结”规定的内容逐段逐项钻研；有的法院采取边学习、边试行、边检查、边研究，又去试行的做法；有的法院组织干部互相观摩，这对于审判程序总结的学习和试行，都收到了较大的效果，值得各地法院仿效。
（四）这个“总结”虽然是各地法院审判程序经验的综合提高，但是还有不完备之处，如公诉案件和自诉案件的界限、自诉案件和治安案件的界限、独任审理案件的范围、民事执行的具体程序等问题，均尚未作具体规定，还有待于今后在实践中不断地积累、总结新的经验、求得解决。有的法院根据当地具体情况，选择一些有关公诉案件和自诉案件、自诉案件和治安案件界限不清的案例，邀请有关政法部门共同研究总结，划分初步的范围，交付试行。有的法院对划分独任审理案件和非独任审理案件的范围，也采取了同样总结案例的办法。这样做既解决了实际工作中的某些困难，又提高了审判人员的业务水平，积累了审判实践的经验，这也是值得各地法院仿效的。
汉中市人民政府关于印发汉中市城市医疗救助实施细则的通知
陕西省汉中市人民政府
汉政发〔2008〕39号
汉中市人民政府关于印发汉中市城市医疗救助实施细则的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市城市医疗救助实施细则》已经2008年9月18日市政府第15次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十二日
汉中市城市医疗救助实施细则
第一章 总 则
第一条 为完善和规范我市城市医疗救助工作，根据陕西省《关于全面建立城市医疗救助制度的通知》精神及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称医疗救助，是指政府对因患病影响基本生活的城市困难群众给予一定救助的制度。
第三条 实施城市医疗救助应遵循以下基本原则：
（一）救急救难，突出重点，分类救助。
（二）公开、公平、公正。
（三）医疗救助水平与当地经济社会发展水平相适应。
（四）政府主导，社会参与。
（五）相互衔接，共同推进。
第二章 救助对象
第四条 城市医疗救助实行属地管理，救助对象为具有汉中市辖区非农业户口的以下人员：
（一）城市居民最低生活保障对象。主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员。
（二）其它城市特殊困难群众。
第三章 救助方式和标准
第五条 城市医疗救助可在资助城市特困人员参加城镇居民基本医疗保险的基础上，采取日常医疗救助、大病医疗救助的方式，其救助标准一般在资金总量中分别按30%、70%的比例由县区人民政府确定，并随着经济社会的发展适时调整。
（一）日常医疗救助。对医疗救助对象中的“三无” 人员（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人）、老弱病残人员，以及需长期院外维持治疗的重病人员等，由县区民政部门每年初将符合救助范围和条件的登记造册后，按照300元、500元、最高不超过800元的限额标准一次性核发医疗救助卡或医药补助金并直接发放到人，用于该救助对象门诊或者购药的救助，余额可结转下年使用。国家规定的传染病治疗费用，按有关规定给予救助。
（二）大病医疗救助。主要是资助救助对象在定点医疗机构住院治疗，实行及时审定、及时救助、医疗救助费用总额控制。对不符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度规定用药目录、医疗服务项目目录的药品和治疗费用，由救助对象自行负担。
1．救助对象因患病住院治疗，治疗费用在符合汉中市城镇居民基本医疗保险办法规定的社区卫生服务中心或一级医院、二级医院、三级医院等起付标准以内的自负部分给予全额救助。
2．救助对象因患病住院治疗，治疗费用超过一定限额后，超过部分除按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的规定报销外，再对救助对象按一定比例给予救助，但总额不得超过规定的年救助标准。
（1）社区卫生服务中心、一级医院住院治疗费用，在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，自付部分超过起付标准以上的按照总额的50%给予救助，但个人最高年救助标准累计不得超过1500元。
（2）二级医院住院治疗费用，在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，超过起付标准以上的自付部分，按全额实行分段按比例救助：3000元（含）以下的按40%给予救助；3000元—5000元（含）的按45%给予救助；5000元以上的按50%给予救助。但最高年救助金额累计不得超过3500元。
（3）三级医院住院治疗费用，在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，超过起付标准以上的自付部分，按全额实行分段按比例救助：3000元（含）以下的按35%给予救助；3000元—5000元（含）的按40%给予救助；5000元以上的按45%给予救助。但最高年救助金额累计不得超过6000元。
城市“三无”人员在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，实行全额救助。
第四章 申请和审批程序
第六条 日常医疗救助一般实行年度审批制，申请和审批程序：
（一）申请城市日常医疗救助，应当由申请人（户主）向户口所在地的社区居民委员会提出书面申请，并提供以下材料：
1．书面申请书。
2．申请人（户主）户口薄、居民身份证原件和复印件。
3．城市居民最低生活保障金《领取证》以及当地政府规定的其它相关证件、证明。
4．医疗诊断证明书、病历资料及医疗费用有效凭证，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险《医疗证》及当年支付报销医疗费用的有效凭证和救助凭证。
5．其它相关凭证。
（二）社区居民委员会收到申请对象的申请书和相关材料后，应在5个工作日内组织入户调查，及时进行评议、张榜公示。对符合医疗救助条件的，填写汉中市城市医疗救助《申请审批表》并签署意见，报街道办事处、镇（乡）人民政府审核。
（三）街道办事处、镇（乡）人民政府对上报的医疗救助《申请审批表》和相关材抖进行审查核实，符合医疗救助条件的，填写救助意见和建议救助金额，经张榜公示，在5个工作日内报县区级民政部门审批。
（四）县区级民政部门对街道办事处、镇（乡）人民政府上报的医疗救助《申请申批表》和相关材料进行复核，符合医疗救助条件的经公示予以批准。对不符合医疗救助条件的，应说明理由并逐级通知申请人。
第七条 大病医疗救助申请和审批程序：申请城市大病医疗救助，应当由申请人（户主）持户口薄、居民身份证原件和复印件、城市居民最低生活保障金《领取证》、医院诊断证明或住院凭证以及城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等相关证明，经户口所在地的社区居民委员会向街道办事处或镇（乡）人民政府提出书面申请，填写汉中市城市医疗救助《申请审批表》，报县区级民政部门。县区级民政部门应根据救助对象的实际情况及时予以审批，并在该大病应救助的资金总额内采取自行垫付或事前、事中相结合分段式救助方式确定其各分段救助额，余额事后一次结算。大病救助，应半年或年底一次性公布救助结果。
第八条 对下列情况不予救助：
（一）因打架斗殴等违法犯罪行为引起的医疗费用。
（二）享受性医疗费用和购置营养品、保健品等。
（三）有劳动、劳务关系或者具有相对责任人或责任单位的医疗费用（如工伤、交通肇事等）。
（四）其它不予救助的情况。
第五章 医疗救助资金筹集和管理
第九条 城市医疗救助资金来源为：
（一）中、省下拨的城市医疗救助资金；
（二）市级财政根据实际需要和财力情况安排的城市医疗救助资金；
（三）县区级财政根据实际需要和财力情况安排的城市医疗救助资金；
（四）社会捐赠及其它资金。
从2009年起，市、县区将新增财力的0.5%作为城市医疗救助资金。
第十条 医疗救助资金纳入社会保障资金财政专户。各级财政部门建立城市医疗救助资金专帐，实行专户管理、专款专用，坚持量入为出、收支平衡，合理使用救助资金，结余资金可结转下年度使用。县区民政部门要建立城市医疗救助明细台账。
第十一条 城市医疗救助资金应根据实际由民政部门每月或每季度定期向同级财政部门报送资金拨付报告和相关资料，财政部门经复核后及时足额将资金拨入民政部门城市医疗救助资金帐户。县区民政部门要及时足额将资金发放救助对象或拨付定点医疗机构。
第六章 医疗服务和优惠政策
第十二条 医疗机构要参照城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险用药目录和相关规定，提供诊疗救助服务，合理用药、因病施治，保证医疗质量，并在医疗费用上给予一定的优惠或减免。
第十三条 医疗机构要完善并落实各种医疗规范和管理制度，制订医疗救助对象的医疗服务标准，保证服务质量，为医疗救助对象提供价廉质优的服务。
第七章 组织与实施
第十四条 医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理并组织实施，有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。
民政部门负责管理并组织实施城市医疗救助工作；财政部门负责做好医疗救助资金的筹集、支付和监管、服务工作；卫生部门负责医疗机构的监督管理；劳动和社会保障部门负责做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险与医疗救助的衔接；监察、审计部门负责对医疗救助资金实施财务监管和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用；相关单位、组织和个人应当如实提供有关医疗救助的情况，配合医疗救助工作的调查。
第八章 法律责任
第十五条 城市医疗救助经办机构、医疗机构和工作人员以及救助对象，必须自觉接受社会和群众的监督。市、县区可通过设立举报电话、举报信箱等形式以及监察、审计等部门参与的办法，加强城市医疗救助工作的监管。
第十六条 医疗救助机构及其工作人员对救助对象故意刁难、玩忽职守、徇私舞弊或贪污、侵占、挪用城市医疗救助资金的，应如数追回，并视情节依法追究相关人员的行政责任，构成犯罪的，追究刑事责任。
第十七条 医疗机构及其医务人员在诊疗过程中弄虚作假，为救助对象提供虚假病情诊断证明骗取城市医疗救助资金的，取消其定点医疗救助机构资格，追回救助资金，并视情节依法追究相关人员的行政责任，构成犯罪的，追究刑事责任。
第十八条 救助对象必须如实提供相关证明和材料，配合调查。对弄虚作假、骗取医疗救助资金的，如数追回，并取消其医疗救助资格。
第十九条 县区级民政部门每季度末月25日前应将医疗救助对象备案报市级民政部门备案；每半年应将医疗救助人数、资金支出情况向社会公布，接受社会监督。
第九章 附 则
第二十条 本实施细则自公布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知
财税[2007]92号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为了更好地发挥税收政策促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人的切身利益，经国务院批准并商民政部、中国残疾人联合会同意，决定在全国统一实行新的促进残疾人就业的税收优惠政策。现将有关政策通知如下：
一、对安置残疾人单位的增值税和营业税政策
对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。
（一）实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市、旗，下同）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。
（二）主管国税机关应按月退还增值税，本月已交增值税额不足退还的，可在本年度（指纳税年度，下同）内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本年度内以后月份退还。主管地税机关应按月减征营业税，本月应缴营业税不足减征的，可结转本年度内以后月份减征，但不得从以前月份已交营业税中退还。
（三）上述增值税优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。上述营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位提供广告业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。
单位应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售收入或营业收入，不能分别核算的，不得享受本通知规定的增值税或营业税优惠政策。
（四）兼营本通知规定享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位，可自行选择退还增值税或减征营业税，一经选定，一个年度内不得变更。
（五）如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的，单位可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
（六）本条所述“单位”是指税务登记为各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。
二、对安置残疾人单位的企业所得税政策
（一） 单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。
单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。
单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可以享受其他企业所得税优惠政策。
（二）对单位按照第一条规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。
（三）本条所述“单位”是指税务登记为各类所有制企业（不包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。
三、对残疾人个人就业的增值税和营业税政策
（一）根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（国务院令第136号）第六条第（二）项和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》[（93）财法字第40号]第二十六条的规定，对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。
（二）根据《财政部 国家税务总局关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》[ （94）财税字第004号]第三条的规定，对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。
四、对残疾人个人就业的个人所得税政策
根据《中华人民共和国个人所得税法》（主席令第四十四号）第五条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（国务院令第142号）第十六条的规定，对残疾人个人取得的劳动所得，按照省（不含计划单列市）人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。具体所得项目为：工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得。
五、享受税收优惠政策单位的条件
安置残疾人就业的单位（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位），同时符合以下条件并经过有关部门的认定后，均可申请享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策：
（一）依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作。
（二）月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）。
月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含5人）的单位，可以享受本通知第二条第（一）项规定的企业所得税优惠政策，但不得享受本通知第一条规定的增值税或营业税优惠政策。
（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。
（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。
（五）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。
六、其他有关规定
（一）经认定的符合上述税收优惠政策条件的单位，应按月计算实际安置残疾人占单位在职职工总数的平均比例，本月平均比例未达到要求的，暂停其本月相应的税收优惠。在一个年度内累计三个月平均比例未达到要求的，取消其次年度享受相应税收优惠政策的资格。
（二）《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）第一条第7项规定的特殊教育学校举办的企业，是指设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入全部归学校所有的企业，上述企业只要符合第五条第（二）项条件，即可享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业实际上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内，在计算单位在职职工人数时也要将上述学生计算在内。
（三）在除辽宁、大连、上海、浙江、宁波、湖北、广东、深圳、重庆、陕西以外的其他地区，2007年7月1日前已享受原福利企业税收优惠政策的单位，凡不符合本通知第五条第（三）项规定的有关缴纳社会保险条件，但符合本通知第五条规定的其他条件的，主管税务机关可暂予认定为享受税收优惠政策的单位。上述单位应按照有关规定尽快为安置的残疾人足额缴纳有关社会保险。2007年10月1日起，对仍不符合该项规定的单位，应停止执行本通知第一条和第二条规定的各项税收优惠政策。
（四）对安置残疾人单位享受税收优惠政策的各项条件实行年审办法，具体年审办法由省级税务部门会同同级民政部门及残疾人联合会制定。
七、有关定义
（一）本通知所述“残疾人”，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾的人员和持有《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的人员。
（二）本通知所述“个人”均指自然人。
（三）本通知所述“单位在职职工”是指与单位建立劳动关系并依法应当签订劳动合同或服务协议的雇员。
（四）本通知所述“工疗机构”是指集就业和康复为一体的福利性生产安置单位，通过组织精神残疾人员参加适当生产劳动和实施康复治疗与训练，达到安定情绪、缓解症状、提高技能和改善生活状况的目的，包括精神病院附设的康复车间、企业附设的工疗车间、基层政府和组织兴办的工疗站等。
八、对残疾人人数计算的规定
（一）允许将精神残疾人员计入残疾人人数享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策，仅限于工疗机构等适合安置精神残疾人就业的单位。具体范围由省级税务部门会同同级财政、民政部门及残疾人联合会规定。
（二）单位安置的不符合《中华人民共和国劳动法》（主席令第二十八号）及有关规定的劳动年龄的残疾人，不列入本通知第五条第（二）款规定的安置比例及第一条规定的退税、减税限额和第二条规定的加计扣除额的计算。
九、单位和个人采用签订虚假劳动合同或服务协议、伪造或重复使用残疾人证或残疾军人证、残疾人挂名而不实际上岗工作、虚报残疾人安置比例、为残疾人不缴或少缴规定的社会保险、变相向残疾人收回支付的工资等方法骗取本通知规定的税收优惠政策的，除依照法律、法规和其他有关规定追究有关单位和人员的责任外，其实际发生上述违法违规行为年度内实际享受到的减（退）税款应全额追缴入库，并自其发生上述违法违规行为年度起三年内取消其享受本通知规定的各项税收优惠政策的资格。
十、本通知规定的各项税收优惠政策的具体征收管理办法由国家税务总局会同民政部、中国残疾人联合会另行制定。福利企业安置残疾人比例和安置残疾人基本设施的认定管理办法由民政部商财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会制定，盲人按摩机构、工疗机构及其他单位安置残疾人比例和安置残疾人基本设施的认定管理办法由中国残疾人联合会商财政部、民政部、国家税务总局制定。
十一、本通知自2007年7月1日起施行，但外商投资企业适用本通知第二条企业所得税优惠政策的规定自2008年1月1日起施行。财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》[ （94）财税字第001]号第一条第（九）项、财政部、国家税务总局《关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》[ （94）财税字第003号]、《国家税务总局关于民政福利企业征收流转税问题的通知》（国税发[1994]155号）、财政部、国家税务总局《关于福利企业有关税收政策问题的通知》（财税字[2000]35号）、《财政部 国家税务总局关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税[2006]111号）、《国家税务总局 财政部 民政部 中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知》（国税发[2006]112号）和《财政部 国家税务总局关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕135号）自2007年7月1日起停止执行。
十二、各地各级财政、税务部门要认真贯彻落实本通知的各项规定，加强领导，及时向当地政府汇报，取得政府的理解与支持，并密切与民政、残疾人联合会等部门衔接、沟通。税务部门要牵头建立由上述部门参加的联席会议制度，共同将本通知规定的各项政策贯彻落实好。财政、税务部门之间要相互配合，省级税务部门每半年要将执行本通知规定的各项政策的减免（退）税数据及相关情况及时通报省级财政部门。
十三、各地在执行中有何问题，请及时上报财政部和国家税务总局。
财政部 国家税务总局
二〇〇七年六月十五日
