辽宁省海蜇资源管理办法
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辽宁省海蜇资源管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第98号
《辽宁省海蜇资源管理办法》，业经1998年6月24日辽宁省第九届人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 张国光
一九九八年七月三十一日
辽宁省海蜇资源管理办法
第一条 为保护和合理利用海蜇资源，维护渔业生产秩序，促进渔业生产发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省境内捕捞、收购、加工和运输海蜇的公民、法人和其他组织（以下简称单位和个人）。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内的海蜇资源管理工作。
监察部门和公安机关依照各自职责，相互配合共同做好海蜇资源管理工作。
第四条 捕捞海蜇的单位和个人，必须向所在地渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构申请领取海蜇专项捕捞许可证和标志旗。
海蜇专项捕捞许可证和标志旗，由省渔业行政主管部门印制。
第五条 捕捞海蜇的渔船必须具备下列条件：
（一）有船名船号；
（二）有船舶证书；
（三）有船籍港；
（四）有海蜇专项捕捞许可证和标志旗。
第六条 海蜇的禁渔区为一、二、三、四、九渔区；禁渔期为每年6月20日零时至8月7日零时。禁渔区、禁渔期的调整，必须经省人民政府批准。
在禁渔区、禁渔期内禁止捕捞、收购、加工和运输海蜇。
第七条 在禁渔期内，渔船不得随意离港，不得携带渔具。
第八条 在禁渔期内，从外省返港的渔船，不得携带海蜇和渔具航行或者停泊在禁渔区内及其邻近海域；从外省捕捞的海蜇可以通过陆路运输，但不得运至长兴岛至绥中沿岸的陆域。省内转港渔船，应当经省渔业行政主管部门同意，并由渔政船统一护送至转入港口，转港渔船不得携带渔具航行。
第九条 禁止使用小旱网和其他禁用渔具捕捞海蜇。
第十条 捕捞、收购、加工和运输海蜇的单位和个人，必须服从管理，不得妨碍执法人员执行职务。
第十一条 捕捞海蜇的单位和个人应当缴纳海蜇专项资源增殖保护费。
海蜇专项资源增殖保护费在领取海蜇专项捕捞许可证时缴纳。
第十二条 有下列行为之一的，由渔业行政主管部门收取海蜇资源损失赔偿费：
（一）无海蜇专项捕捞许可证和标志旗捕捞海蜇的；
（二）在禁渔区、禁渔期内捕捞海蜇的；
（三）使用小旱网和其他禁用渔具捕捞海蜇的。
第十三条 海蜇专项资源增殖保护费和海蜇资源损失赔偿费（以下统称保护费和赔偿费）的收取标准，由省财政、物价部门会同省渔业行政主管部门制定，以省人民政府文件下发。
收取保护费和赔偿费，必须使用省财政部门统一印制的专用票据。
保护费和赔偿费实行预算外资金管理，分别用于省、市、县海蜇资源的保护和管理，使用办法由省渔业行政主管部门和省财政部门制定。
保护费和赔偿费应当专款专用，不得挪用。
第十四条 对检举、揭发违反本办法行为有功和保护海蜇资源成绩显著的，由人民政府或者渔业行政主管部门给予表扬或者奖励。
第十五条 有下列行为之一的，按照《辽宁省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》的有关规定给予处罚：
（一）使用无船名船号、船舶证书、船籍港的渔船捕捞海蜇的；
（二）在禁渔区、禁渔期内捕捞海蜇的；
（三）在禁渔期内携带渔具的；
（四）使用小旱网和其他禁用渔具捕捞海蜇的。
第十六条 有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚；情节严重的，可以扣押渔船：
（一）未取得海蜇专项捕捞许可证和标志旗捕捞海蜇的，处以500元以上1000元以下罚款；
（二）在禁渔区、禁渔期内收购、加工和运输海蜇的，没收海蜇和违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款；
（三）在禁渔期内渔船随意离港的，处以200元以上1000元以下罚款。
第十七条 有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚：
（一）返港渔船携带海蜇或者将海蜇运至长兴岛至绥中沿岸陆域的，扣押海蜇并处以1万元以上3万元以下罚款，情节严重的，可以扣押渔船，其携带的海蜇属于在外省禁渔期内捕捞的，按照本办法第十五条第（二）项规定处罚；
（二）返港和转港渔船携带渔具的，扣押渔具并处以2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，可以扣押渔船。
第十八条 本办法规定的行政处罚，由渔业行政主管部门或者法律、法规授权的渔政监督管理机构实施。
实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第十九条 违反本办法，构成治安管理处罚的，依照＜中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 行政执法人员必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关追究行政责任；对本地区管理失控，引发其他地区渔船违法捕捞，造成严重后果的，由其主管部门或者上级主管机关追究直接负责人的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法
江苏省泰州市人民政府
市政府印发关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法的通知
(二○○一年四月五日)
泰政发〔2001〕75号
各市(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
关于村级范围内筹资筹劳管理的实施办法
为规范农村税费改革后村级范围内筹资筹劳管理，减轻农民负担，保护农民合法权益，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，结合我市农村实际，现提出如下实施办法：
一、筹集原则。村民委员会在本村范围内向农民筹集资金和要求农民出工，应坚持村民受益、量力而行、事前预算、上限控制的原则；并实行一年一议、一事一议、民主决策、民主管理的方法。
二、筹集对象。筹资对象为村范围内的居民。对于转为城镇户口的人员如继续承包村组集体土地或仍居住在村、或享受村集体公共权益的，经村民会议或村民代表会议同意，可与村民同等承担村一事一议筹资和其他应承担的义务；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资任务的农户，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，给予减免或部分减免。
筹劳对象为18周岁以上、55周岁以下的男性和18周岁以上、50周岁以下的女性居民。现役军人、复员退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担劳务。因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担劳务的，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，予以减免。
三、筹集标准。向农民筹资，以村为单位人均每年筹资不得超过20元。村范围内筹资实行公平负担，收入高的多负担，收入低的少负担。高收入的从业人员负担村内一事一议筹资标准，村民委员会可在每户不超过200元的限额内，根据不同农户的收入水平提出具体方案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡(镇)政府审核。高收入从业人员多负担的份额可以用于调剂减免低收入农户和承包土地多、税赋重的农户的一事一议筹资。
在2001年至2003年农村“两工”政策过渡期内，以市(县)、区为单位，按照“逐年减轻、三年过渡到位”的要求，制定农村“两工”及以资代劳逐年递减的具体比例。以资代劳要严格执行有关规定。在过渡期内，没有取消统一规定的农村“两工”的地方，不得采取一事一议向农民筹劳。2004年起一律取消统一规定的“两工”。开始实行以村为单位向农民筹劳，每劳每年一般5个工日，最多不得超过8个工日，并不得强行以资代劳。因防汛、抢险、抗灾确需农民出劳的，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
四、筹集程序。向农民筹资筹劳应严格履行程序。需要向农民筹资筹劳建设的项目、投入预算，向农民筹资筹劳的数额等，必须经过认真论证和测算，并在每年初由村民委员会提交村民会议或村民代表会议讨论。村民会议必须由本村过半数村民参加，村民代表会议必须由三分之二以上的农民代表参加。所作决定应当经到会的三分之二人员通过。乡镇范围内两个以上的村需共同兴办集体社会公益事业所需资金和劳务，由乡镇人民政府协调，指导村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议讨论通过。
筹资筹劳决定通过后，村民委员会应当将筹资筹劳的项目及数额，填入农民负担监督管理部门统一制定的申报表，连同有关规定的附件，于每年3月底前报乡镇人民政府审核，并以乡镇为单位，汇总报市(县)、区农民负担监督管理部门备案。
对村民筹资筹劳的项目、数额应当填入农民负担监督卡，每年4月底前分发到农户，并通过村务公开栏张榜公布。向农民筹资可以分夏秋两季收取，也可一季收取。向农民筹劳一般应在农闲季节使用(抗灾抢险除外)。
五、用途范围。村范围内筹资筹劳，主要用于本村范围内的农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产、公益事业，不得用于发放干部报酬，不得用于弥补办公费用，不得挪作他用。村一事一议筹资经村民会议或村民代表会议讨论通过，也可用于偿还过去村内兴办村民集体收益的生产和社会公益事业所形成的债务。
六、监督管理。各级人民政府的农民负担监督管理部门负责对辖区内村级筹资筹劳进行监督和管理。向农民筹集的资金和劳务，必须在本村范围内使用。一事一议筹集的资金属村集体资金，实行村有乡管，监督使用。
村级要成立由村民代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核、乡镇农经部门审计后，定期张榜公布，并在次年的村民会议或村民代表会议上作出报告，接受村民监督。
村民委员会不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳。一事一议筹集的资金，市(县)、区、乡(镇)也不得调用、统筹。任何单位和部门不得以检查、评比、考核、达标升级等形式，强行要求村民委员会筹资筹劳。
七、处理办法。未经村民会议或村民代表会议通过向农民筹资筹劳的，由乡级人民政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门责令改正；并视情节和后果，由监察机关追究有关主管人员和其他直接责任人员的纪律责任。
违反规定强行向村民筹资筹劳或以资代劳的，由乡级人民政府或市(县)、区以上地方人民政府农民负担监督管理部门责令将违反规定强行筹资筹劳所得全部退还补偿给农民，并追究有关责任单位和责任人的纪律责任。
村民委员会和村民有权拒绝本规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡级人民政府或市(县)、区以上人民政府农民负担监督管理部门举报。乡级人民政府及市(县)、区以上人民政府农民负担监督管理部门接到举报后，三天之内派员进行调查处理，一般在不超过一个月的时间内给予农民或村民委员会书面答复。
村民没有正当理由不按规定履行筹资筹劳义务的，村民委员会应对其批评教育，经教育仍不履行义务的，可依照村民会议或村民代表会议通过的村规民约处理，或依照有关法律规定处理。
八、实施时间。本办法自颁布之日起施行。
如何正确理解《劳动合同法实施条例》第六条第二款
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全国人大常委会于2007年通过了《劳动合同法》，并确定在2008年1月1日开始实施。
根据《劳动合同法》第八十二条，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
《劳动合同法》第八十二条确立了在一个月缓冲期内不签订法定形式的劳动合同应承担的法律后果（我们称之为缔结劳动合同形式过失责任），这是我国继消费者权益保护法之后又一次参照英美法系作出的惩罚性的规定，旨在通过增加用人单位的用工成本方式强迫用人单位必须主动与劳动者订立符合法律规定形式的劳动合同；立法没有将增加工资标准一倍的支付作为行政处罚收入国库而是规定向劳动者支付，彰显了《劳动合同法》鼓励劳动者积极主动维权的立法本意，这就是资方反对《劳动合同法》的原因之一。
在原劳动和社会保障部中华人民共和国《劳动合同法》宣传提纲中指出：《劳动合同法》规定引起劳动关系产生的法律事实是用工，其目的是保护事实劳动关系中劳动者的权益，并不是肯定用人单位不与劳动者订立劳动合同的行为。相反，《劳动合同法》明确规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。为了既方便用人单位与劳动者订立劳动合同，又督促用人单位必须与劳动者订立劳动合同，《劳动合同法》规定了三项措施：一是放宽了订立劳动合同的时间要求，规定已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，如果在自用工之日起一个月内订立了书面劳动合同，其行为即不违法。二是规定用人单位未在自用工之日起一个月内订立书面劳动合同，但在自用工之日起一年内订立了书面劳动合同的，应当在此期间向劳动者每月支付二倍的工资。……
很显然，提纲中提出的此期间包括了第一个月。
虽然《劳动合同法》第八十二条的初衷在于指导劳动者合理维权，但是不妨碍个别劳动者投机倒把地滥用第八十二条。
为了杜绝这一现象，使得第八十二条不被滥用，国务院颁布实施了中华人民共和国《劳动合同法实施条例》。
《条例》第六条第一款规定，对于用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照《劳动合同法》第四十七条的规定支付经济补偿。
《条例》第六条第二款规定，前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
据此，有些人就将《条例》第六条第二款认为是对《劳动合同法》的解释，并借此抨击国务院滥用行政法规立法权；而部分劳动仲裁机构、审判机关也开始用该条款解释《劳动合同法》第八十二条。
在此，笔者提出两个观点：
1、《条例》第六条第二款的制定与立法法不冲突；
2、《条例》第六条第二款不是对《劳动合同法》第八十二条的解释。
笔者之所以提出这样的意见，主要理由如下：
《条例》第六条第二款规定的是前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间。那么前款是哪个款呢，很显然是第六条第一款：应当依照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系。
由此来看，适用《条例》第六条第二款必须同时满足以下三个要件：1、用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同；2、提出与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的；3、用人单位书面通知劳动者终止劳动关系。
而对于从劳动关系建立至劳动关系的终止期间用人单位从未提出订立书面劳动合同或者劳动者积极响应用人单位超过一个月才提出订立劳动合同要求的，应将第一个月也纳入对用人单位的惩罚范畴。
笔者认为，唯有这样理解才能既彰显国家立法对于劳动关系保护的立法本意，又真正杜绝劳动者滥用《劳动合同法》第八十二条。
