广东省建设工程招标投标管理条例
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广东省建设工程招标投标管理条例
广东省人大常委会
广东省建设工程招标投标管理条例
广东省人大常委会
（1993年7月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年8月22日公布施行）
第一条 为了加强对本省建设工程招标投标的管理，维护建设市场的正常秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护招标投标者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内属国有和集体所有资产的建设工程项目，适用本条例。
第三条 本条例所称建设工程招标投标，是指下列建设工程项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标：
（一）项目总承包，是指对建设工程全过程的承包，包括工程设计、材料和设备的供应、组织施工直至交付使用等；
（二）设计，是指建设工程方案设计或包括结构设计、施工设计等专业设计的建设工程设计全过程；
（三）施工，是指包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的施工；
（四）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备或配套机电设备、专用和非标准设备的供应；
（五）建设监理，是指建设单位委托建设监理单位对建设工程的设计、施工和保修阶段负责监督与管理。
第四条 县级以上人民政府的建设行政主管部门是建设工程招标投标的主管部门，对本条例的实施进行检查和监督。
建设行政主管部门认为必要时，可以邀请有关业务主管部门协助进行建设工程招标投标工作，被邀请的业务主管部门应予配合。
第五条 下列建设工程项目，应实行建设工程招标投标：
（一）国家和地方的大、中型建设工程项目，实行项目总承包和建设监理招标投标；
（二）城市主干道、广场、交叉路的主要建筑物，城市重要的公共建筑，超高层建筑，重要的居住小区、街景和广场的规划以及重点建设工程，实行设计招标投标；
（三）建筑面积达三千平方米或工程发包价三百万元以上的工业与民用建筑，以及工程发包价八百万元以上的能源、交通建设工程项目，实行施工招标投标；
（四）所需成套设备或配套机电设备、专用和非标准设备的总概算在八百万元以上的建设工程项目，实行设备供应招标投标。
外商投资、国内私人投资、境外捐资等其他建设工程项目，是否实行招标投标，由投资者自行决定。
县级以上人民政府确认的抢险抗灾、支援边远地区、中小型水利、中小型水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目，可以不实行招标投标。
应实行招标而没有进行招标的，所签订的承包合同经依法确认为无效合同后，由建设行政主管部门组织招标投标，由此所造成的经济损失，由建设单位负责。
第六条 在招标投标工作过程中，应遵循自愿、公正、公平竞争的原则，不受地区、部门的限制。
第七条 凡在本省依法登记注册的项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的法人，均可申请参加与其技术资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
未在本省依法登记注册的国外公司以及香港、澳门、台湾地区的公司申请参加投标的，应向省建设行政主管部门或省建设行政主管部门委托的市建设行政主管部门办理投标资格审查手续，经批准后方能参加投标。
两个或两个以上单位联合投标的，应签订合作承包合同，明确主承包方，由主承包方代表合作单位参加投标。
第八条 建设工程招标投标，按项目隶属关系分别由省、市、县建设行政主管部门负责管理。
中外合资、合作项目和跨地区的合作项目，按本省主投资方或由合作各方商定一方住所地的建设行政主管部门管理。
第九条 建设工程招标，可分别采取下列三种方式：
（一）公开招标，由招标单位通过报刊、广播电台、电视或其他有效途径公布招标公告实行的招标；
（二）邀请招标，由招标单位向技术资质符合工程要求的单位发出招标邀请书实行的招标，应邀参加投标的单位不得少于三家；
（三）议标，技术性、专业性较强和受工程条件限制及工期紧迫的建设工程项目，经建设行政主管部门审定，不适宜公开招标和邀请招标的，可实行议标，参加议标的单位不得少于两家。
第十条 招标单位应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）拥有与建设工程招标项目相适应的工程技术、建筑经济管理人员；
（三）具有编制招标文件和评标的能力。
不具备上述条件的建设单位，应委托具备条件的单位代理组织招标工作。
第十一条 招标投标工作的程序：
（一）招标单位填写招标申请书和编制招标文件，报请建设行政主管部门审批。建设行政主管部门接到招标申请书和招标文件后，必须在七日内审批完毕；
（二）招标单位发出招标公告或邀请书及招标文件，组织现场勘查；
（三）投标单位编制和发出投标书，投标书或设计方案、模型应在规定期限内送达指定地点。投标书一经发出，不得更改；
（四）招标单位召集投标单位举行开标会议，公布评标定标原则和办法，公开标底。评标定标原则和办法应在开标前宣布，开标后不得更改；
（五）由招标单位主持，邀请建设行政主管部门和有关单位组成评标小组，审查投标书。对于设计招标和其他专业性较强的项目招标，应邀请有关专家参与评标审查；
（六）评标小组以评分、无记名投票方式或其他可行的方式评定中标单位。中标单位确定后，由招标单位发给《中标通知书》。从开标（或开始议标）至发出《中标通知书》的时间不得超过二十日；
（七）建设单位与中标单位按招标文件内容签订合同，并报建设行政主管部门备案。
第十二条 投标单位向招标单位提交投标书时，应同时交纳投标保证金。投标落标的，其交纳的保证金应于评标工作结束后退回；投标中标的，其交纳的保证金应于签订合同后退回。
《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退回；建设单位拒绝签订合同的，应向中标单位给付双倍保证金。
第十三条 评标定标应根据质量、工期、造价预算、措施、信誉等因素综合评定。
评标定标的依据：
（一）项目建设总承包评标定标，以设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期及质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理力量符合要求等为依据；
（二）设计方案评标定标，以设计方案合理、具有特色，工艺和技术水平先进，经济效益好，设计进度能满足工程需要为依据；
（三）施工评标定标，以招标文件和经审核的标底为依据；
（四）设备供应评标定标，以设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，投标单位资信可靠、售后服务完善等为依据；
（五）建设监理评标定标，以技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法可行，措施可靠，监理收费合理等为依据。
评标定标的办法应明确规定标价浮动范围。
第十四条 建设工程项目的施工招标标底，应根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范编制，报建设行政主管部门审核，或由建设行政主管部门委托银行或有资格的单位审核。
第十五条 标底一经审定，应密封保存至开标时，不得泄露。对泄露标底者，由建设行政主管部门根据情节轻重予以罚款。
第十六条 建设工程设计方案经评定中标后，招标单位应根据评标小组的意见，要求中标单位对中标方案进行修改完善。
第十七条 建设单位可以从建设工程项目投资款项中提取少量的资金，用于招标活动的开支。
第十八条 中标单位可按专业或按分部、分项的原则，将工程分包给技术资质符合工程要求的单位，并签订分包合同，明确双方的权利和义务。中标单位应对建设单位负责，分包单位应对中标单位负责。
中标单位将工程分包给其它单位后，应对工程施工进行监督检查。
禁止分包单位将工程再分包。分包单位将工程再分包的，所造成的经济损失，由原分包单位负责。
禁止中标单位和分包单位倒手转包工程。
第十九条 任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地等为条件，要求建设单位将应实行招标投标的工程发包给其指定的单位承包。
禁止任何行业以行业专业为理由，强行承接分项工程。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 建设行政主管部门、有关业务主管部门及招标单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例自公布之日起施行。省人民政府1986年10月10日颁布的《广东省建设工程招标投标管理规定》同时废止。
1993年8月22日
吉林省出版管理条例
吉林省人大常委会
吉林省出版管理条例
吉林省人大常委会
（1992年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1992年7月25日公布 自1992年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 报纸期刊出版管理
第三章 图书出版管理
第四章 出版物印刷管理
第五章 书报刊发行管理
第六章 音像管理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强我省出版事业管理，促进出版事业的繁荣和发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出版事业，系指图书、报纸、期刊（以下简称书报刊）、音像制品及其它出版物（含内部资料、内部报刊等）的出版、印刷、复录和发行活动。
第三条 凡在我省境内从事出版事业的单位或个人必须遵守本条例。
第四条 书报刊和音像制品及其它出版物的出版、印刷、复录、发行必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。不得损害国家和人民的利益。
第五条 各级人民政府应加强对出版事业的领导，鼓励和积极扶持具有重要思想价值、学术价值、科学价值和艺术价值的出版物的出版。保护著作权人的合法权益。
第六条 县以上各级人民政府的新闻出版（文化）行政管理部门，负责本条例的实施。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门要按照各自的职责，依法对我省出版事业进行管理。
第二章 报纸期刊出版管理
第七条 报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。
第八条 创办正式报刊，由其主管部门征得当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门同意，向省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报新闻出版署审批。
创办自然科学类期刊由其主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委核准。
第九条 创办非正式报刊，由其主管单位向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《吉林省内部报刊准印证》后，方可在批准范围内出版，使用。
第十条 两个或两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位。根据报刊种类，按本条例第八条、第九条规定办理审批手续。
省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按国家和省有关规定办理审批手续。
第十一条 不同版别、文种，但内容相同的报刊，应按本条例第八条、第九条规定分别办理审批手续。
第十二条 期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按本条例第八条、第九条规定分别办理审批手续；
报刊停办或变更主管单位、主办单位、发行范围及其它项目，须经省新闻出版行政管理部门批准；
报刊如需合并或改变名称，须报原审批部门批准。
第十三条 报刊自批准之日起三十日内不办理登记手续，六个月内不出版或间隔三个月不出版，由批准机关注销该报刊的《报刊登记证》。
第十四条 正式报刊出版时，须标明出版单位、出版日期、印刷单位、国内统一刊号、发行单位、社长或总编辑姓名、社址、定价、广告经营许可证编号等。
非正式报刊出版时，须标明主办单位、社址和主编姓名、《吉林省内部报刊准印证》全称、工本费等。
第十五条 报刊出版后，须及时向省新闻出版行政管理部门和其他有关部门送缴样本或样刊、合订本、目录索引。
第十六条 出版公开发行的正式报刊的报刊社，因采访需要设立的记者站或类似机构，须按国家有关规定办理审批手续。
出版非正式报刊的编辑部和内部发行报刊的正式报刊社，不得设立记者站或其他类似机构。
第十七条 外国及港澳台地区出版的报刊，如在我省设立记者站或其他新闻机构，须按我国有关规定办理审批手续。
第十八条 报刊社不得改经或违背办报刊宗旨，不得超越批准范围出版报刊；严禁以任何形式出卖或转让报刊号和出版权；严禁用报刊号出版图书；严禁以任何借口和名义向企事业单位摊派资金；严禁搞有偿新闻。
第十九条 公开发行的报刊不得擅自转载或摘编内部发行的图书、报刊和其他内部出版物的内容及消息。
第三章 图书出版管理
第二十条 省新闻出版行政管理部门应加强图书出版管理。作为商品出售的图书必须由国家批准的出版单位出版，一切非出版单位和个人擅自出版的图书均属非法出版物。
第二十一条 建立出版社，须由主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第二十二条 未经新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外出版单位不得在我省境内设立分支机构。
第二十三条 出版社应在批准的专业分工范围内出书。出版社的选题和出书计划须报送省新闻出版行政管理部门审批或备案。出版社负责审定书稿内容，对出书后果负责。
出版单位不得出卖或转让书号。
第二十四条 省内各级机关、教育科研单位、群众团体、企事业单位及驻我省辖区内的中直单位编印的内部资料性图书，须经县以上新闻出版（文化）行政管理部门审批，并发给《吉林省内部资料准印证》。
内部资料性图书出版时，须标明编（著）者、《吉林省内部资料准印证》全称、工本费等。
第二十五条 严禁以各种名义滥编、滥印中小学生复习资料。
第二十六条 各类图书出版后，出版单位须向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样本。
第二十七条 编印广告挂历需经省工商行政管理部门审核，由省新闻出版行政管理部门批准。
第四章 出版物印刷管理
第二十八条 经营书报刊印刷业务的单位按有关规定办理审批手续后，须经省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省出版物印制许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第二十九条 经营书报刊印刷业务的单位因故歇业、转业、合并、分立、改变名称、迁移地址，须经原审批部门审批，并向原办理登记的工商行政管理部门变更、注销登记。
第三十条 承印印件，须遵守下列规定：
（一）承印省内书报刊，须凭出版单位出具的发排单、付印单或省新闻出版行政管理部门核发的有关证件；
（二）承印省外出版物须凭我省新闻出版行政管理部门核发的有关证件；
（三）承印音像制品的彩色封面等须凭省新闻出版行政管理部门核发的《音像制品印制许可证》。
第三十一条 经营书报刊印刷业务的单位，严禁将委印件的纸型及印版底片租借、转让给其他单位；严禁擅自编印；征订、发行、销售任何出版物和增加委印数量。
第三十二条 凡委托外国及港澳台地区印刷或与其合作印刷各类出版物，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，报新闻出版署审批。
第五章 书报刊发行管理
第三十三条 国营新华书店、外文书店和邮局报刊发行部门是书报刊发行的主要机构。
经批准的国营新华书店、出版社、期刊社、邮局报刊发行部门（限报刊）可从事书报刊一级批发。其他单位经批准可从事书报刊的二级批发，个人不得从事书报刊的批发业务。
第三十四条 从事书报刊发行的单位或个人，须履行下列审批手续：
（一）从事批发业务的全民所有制和集体所有制单位，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，报省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省经营书报刊批发许可证》后，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（二）从事零售业务的全民所有制和集体所有制单位，需向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（三）个人经营的须持当地街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第三十五条 外省在我省境内经营书报刊的单位和个人，按本条例第三十四条规定办理审批手续。
第三十六条 从事书报刊二级批发业务的单位，期刊只能从期刊社、邮局报刊发行部门进货；图书只能从国营新华书店、出版社、古旧书店、外文书店进货，严禁从其他渠道进货。
第三十七条 经营书报刊发行的单位或个人歇业、转业、变更经营方式、经营范围时，须按开业时的审批程序办理批准手续。
第三十八条 从事外国及港澳台地区书报刊经营的单位，按国家有关规定确定。
第三十九条 经营书报刊二级批发及零售、出租业务的全民、集体所有制单位和个体书店（摊）须遵守下列规定：
（一）不得经营内部发行的书报刊；
（二）不得办理相型造货和代理出版业务（如代印、代发、代制封面、广告、插图和编印征订单）；
（三）不得以任何形式批发国家规定不得经营的书报刊；
（四）亮证经营，严禁加价出售或搭配出售书报刊。
第四十条 严禁非图书经营单位发行图书；任何单位或个人不得强行推销和滥摊派书报刊。
第四十一条 对新闻出版行政管理部门和出版单位通知停止发行的书报刊，经营者应立即停售，并按要求清点退货，不得拖延、截留或转移。
第六章 音像管理
第四十二条 作为商品出售的音像制品，必须由国家批准的音像出版单位出版。
第四十三条 建立音像出版社，须由其主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第四十四条 音像出版社应在批准的专业分工范围内出版音像制品，省新闻出版行政管理部门负责审批出版社的选题及出版计划，出版社负责审定音像制品的内容，对出版音像制品的后果负责。
第四十五条 未经新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外音像出版单位不得在我省境内设立分支机构。
第四十六条 音像出版单位不得以任何借口或形式向其他单位和个人转让、出售版号、封面、标志。
音像出版单位须在音像制品出版后向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样品。
第四十七条 建立营业性音像制品复录单位，须由其主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第四十八条 音像复录单位凭音像出版单位的正式委托书或省新闻出版行政管理部门核发的有关证件承接业务。不得将出版单位委托生产的母带转让、出售。
第四十九条 从事音像制品发行的单位或个人须履行下列审批手续：
（一）从事批发业务的，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省经营音像制品批发许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（二）从事零售、出租业务的，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省音像制品经营许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（三）个人经营的，须持当地街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省音像制品经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第五十条 全民和集体所有制单位经批准可以从事录音录像制品的批发业务，从事录音录像制品零售和出租业务的，按国家有关规定确定。
第五十一条 外省单位和个人在我省经营音像制品，须经我省新闻出版行政管理部门批准。
第七章 法律责任
第五十二条 擅自设立书报刊、音像制品出版、印刷、复录、发行机构的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门，视情节分别给予：查封、取缔、没收非法所得、罚款。
第五十三条 有下列各项中行为之一的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门视情节分别给予警告、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销证照，对主管领导和直接责任者，视情节由主管部门给予行政处分。
（一）出卖或转让书报刊、音像制品的刊号、版号、封面、标志、出版权、母带及租借、转让委印件纸型和印版底片的；
（二）未取得发排单、付印单或出版物印制许可证而委印、承印出版物及增加委印数量的；
（三）报刊社以各种名义向企事业摊派资金、搞有偿新闻及用报刊号出版图书的；
（四）擅自办理相型造货或出版业务的。
以上处罚可单独或合并使用。
第五十四条 有下列各项中行为之一的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门，视情节分别给予：没收非法及违禁的书报刊、没收非法所得、罚款、停业整顿、查封、取缔、吊销证照，对主管领导和直接责任者，视情节，由其主管部门给予行政处分。
（一）擅自编辑、印刷、复录、发行书报刊和音像制品的；
（二）擅自从事书报刊及音像制品批发、零售业务及未按规定渠道购进书报刊的；
（三）被通知停止发行的书报刊，经营者拖延、截留、转移或不按要求清点退货及强行推销、滥摊派书报刊的；
（四）经营国家禁止经营的书报刊及加价、搭配出售书报刊的；
以上处罚可单独或合并使用。
第五十五条 违反本条例有关规定，情节严重犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处罚决定交纳罚款，逾期不交的，按日收缴5‰的滞纳金，罚款一律上缴财政。
单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行，个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。
第五十七条 因出版发行部门的过失，给经营书报刊或音像制品的单位和个人造成经济损失的，依照有关法律、法规，由出版发行部门赔（补）偿或承担。
第五十八条 对行政处罚不服的单位或个人，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起
诉，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十九条 书报刊及音像市场管理费的收取办法及行政罚款办法，由省人民政府另行制定。
第六十条 本条例自1992年10月1日起施行。
1992年7月25日
最高人民法院经济审判庭关于国务院〔1990〕68号、最高人民法院〔1991〕10号文件是否适用军队开办企业问题的复函
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于国务院〔1990〕68号、最高人民法院〔1991〕10号文件是否适用军队开办企业问题的复函
1992年3月19日，最高人民法院经济审判庭
黑龙江省高级人民法院：
你院黑法经上字〔1991〕第38号文收悉。经研究，答复如下：
在清理整顿中被撤并的军队开办企业的债务清偿问题，可以参照国务院〔1990〕68号和最高人民法院〔1991〕10号文件的规定处理。
此复
