国务院关于2008年度国家科学技术奖励的决定

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河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
(第68号)


　　《石家庄市城市公共客运管理办法》已经一九九五年八月三十日市政府第三十二次常务会议审议通过，现予发布，自一九九五年十二月一日起生效。


市 长：沈志峰

一九九五年十月十六日



石家庄市城市公共客运管理办法

第一章　总则





　　第一条　为促进城市公共客运发展，适应城市经济和人民生活的需要，保障经营者和消费者的合法权益，根据有关法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市城市规划区域内的城市公共客运管理，按本办法执行。



　　第三条　本办法所称城市公共客运，是指在城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，包括公共汽车（含中、小型公共汽车）、出租汽车、电车、地铁、缆车及对外营业的单位班车及相关的配套设施。

　　出租汽车客运管理按石家庄市人民政府有关规定执行。



　　第四条　城市公共客运发展规划必须纳入城市国民经济和社会发展计划。



　　第五条　城市公共客运管理坚持统一规划、多家经营、平等竞争、协调发展的原则。

　　残疾人专用机动车、人力三轮车及各种摩托车不得从事城市公共客运经营活动。



　　第六条　鼓励发展城市公共客运的科学技术研究，推广和有计划地引进先进技术和设备，提高城市公共客运科学技术和现代化管理水平。



　　第七条　任何单位和个人均负有保护城市公共客运设施的义务。禁止一切妨碍城市公共客运车辆正常运行与妨碍城市客运场站等设施正常使用的行为。



　　第八条　石家庄市市政公用事业管理局是全市城市公共客运管理的行政主管部门。

　　石家庄市城市客运管理办公室是市政公用事业管理局所属的城市客运管理部门，负责本市城市客运的日常管理工作。

第二章　规划建设





　　第九条　市建委应会同规划、市政公用事业、公安交通管理等部门共同编制本市的城市公共客运发展规划，报市人民政府批准执行。



　　第十条　城市公共客运发展规划的编制，应根据城市发展规模，遵循有利于经济发展、方便乘客的原则，合理设定城市公共交通线网及配套设施，优先发展大型公共汽车，有计划地发展电车及地铁。



　　第十一条　发展城市公共客运应坚持以国有公共客运为主，其它所有制形式为补充的原则。



　　第十二条　城市新区开发、旧城改造和大型项目建设时，应根据规划和城市客流量、已有设施的布局，合理地配套建设城市公共客运设施。

　　在电车、地铁线路规划范围内，禁止建设永久性构筑物。



　　第十三条　鼓励吸收外资和单位、个人投资发展城市公共客运事业。采取多种渠道筹集城市公共客运建设资金。

　　公共客运线路专营权、站点名称拍卖收入和专营权转让增值收入部分，专项用于发展城市公共客运事业。



　　第十四条　城市公共客运设施建设必须符合国家城市公共交通标准。



　　第十五条　城市公共客运工程设施竣工后，由市建委会同规划局、市政公用事业管理局共同组织验收。

第三章　车辆、线路、设施管理





　　第十六条　从事城市公共客运的车辆，应符合下列规定：

　　（一）技术性能良好；

　　（二）车容整洁、美观、卫生；

　　（三）在车门或车身两侧以规范醒目的字体标明经营者名称、编号；

　　（四）在车内外显著位置标明行驶路线、站点名称、营运起止时间、票价、监督电话；

　　（五）座椅、扶手等设施完好并标明军人、残疾人专用座椅标志；

　　（六）扩音设备音量符合途经区域噪音控制标准。



　　第十七条　无人售票的城市公共客运车辆，必须在车外显著部位标明无人售票的标志，并分别标明上、下客门与固定票价。



　　第十八条　大型公共客运车辆应安装自动预报站名的设备，并保持性能完好、声音清晰。



　　第十九条　按规定使用月票的小型公共客运车辆，必须在车内外显著部位设置准许持月票人乘坐的标志。



　　第二十条　城市公共客运车辆的营运线路，由市政公用事业、公安交通管理部门共同审定。



　　第二十一条　城市公共客运站牌等标志的设置，必须符合国家城市公共交通标准。



　　第二十二条　城市公共客运线路站点的名称可采用拍卖方式命名。但被冠名的单位距命名站点的距离，不得超过100米。



　　第二十三条　因特殊情况需临时中断城市公共客运营运或者改变其营运线路的，必须经公安交通管理部门与市政公用事业管理局批准，并提前公告。



　　第二十四条　公路长途客运车辆进入城市的线路走向，必须经城市公共客运主管部门、长途客运主管部门和公安交通管理部门共同审定就近入站，沿途不得设置停车站点。



　　第二十五条　单位职工班车应悬挂市政公用事业管理局统一制发的专车标志，并按指定的线路和站点行驶与停靠；单位班车对外经营的，必须服从市政公用事业管理局的管理。



　　第二十六条　因城市建设、道路交通管理等需要，确需采取影响客运车辆运行与设施使用行为的，必须经市政公用事业管理局和公安交通管理部门批准。



　　第二十七条　禁止下列行为：

　　（一）在站杆30米以内的地段，城市公共汽车以外的其它车辆停靠；

　　（二）在站亭、站杆周围10米以内，擅自堆放物料、倾倒垃圾等；

　　（三）擅自占用、污损、毁坏城市公共客运站亭、站杆、站牌。

第四章　经营管理





　　第二十八条　从事城市公共客运必须根据本办法规定取得经营权。

　　石家庄市公共交通总公司的经营权，由市政公用事业管理局授予。

　　其它从事城市公共客运的经营者须经市政公用事业管理局批准后方获得经营权。



　　第二十九条　申请城市公共客运经营权的单位或个人，须具备以下条件：

　　（一）有专门的营运车辆；

　　（二）专职驾驶员年龄在55周岁以下，安全驾龄在两年以上；

　　（三）有固定的停车场地；

　　（四）参营人员须年满18周岁。



　　第三十条　申请城市公共客运经营权按下列程序办理：

　　（一）持身份证或单位介绍信，向城市客运管理部门提出开业申请；

　　（二）经城市客运管理部门审批后，签订合同，领取城市公共客运经营许可证；

　　（三）持城市公共客运经营许可证到工商、税务、物价、保险、公安交通管理等部门办理有关手续，由城市客运管理部门签发城市公共客运营运证后，即可营运。



　　第三十一条　经批准获得经营权的经营者要求停业、歇业时，应在停业、歇业前15日内，向城市客运管理部门提出书面申请，城市客运管理部门应在7日内给予答复。经审查批准停业、歇业的，经营者应缴销城市公共客运全部证件。未经批准不得私自停运。



　　第三十二条　城市公共客运线路实行专营权管理。

　　石家庄市公共交通总公司的专营权，由市政公用事业管理局审定；其它从事城市公共客运的经营者的专营权，由经营者持城市公共客运经营许可证及有关资料向市政公用事业管理局提出申请，通过竞买方式获得。



　　第三十三条　市政公用事业管理局拍卖线路专营权，应提前发布公告。公告内容包括线路途经区域、竞买资格、申请程序、拍卖日期等。

　　竞买未获得专营权资格的，可由市政公用事业管理局指定在其它非专营线路营运，不参与城市公共客运营运的，应缴销其城市客运经营许可证和营运证。



　　第三十四条　获得专营权的经营者应与市政公用事业管理局签订专营权合同书，明确双方的权利、义务。



　　第三十五条　有偿获得专营权的经营者经市政公用事业管理局批准，可将专营权有偿转让。

　　专营权转让所获得的增值收入的40%，上缴市政公用事业管理局。



　　第三十六条　城市公共客运经营者在营运中，必须遵守下列规定：

　　（一）携带城市公共客运营运证件，并佩戴市政公用事业管理局统一制发的服务标志；

　　（二）严禁不正当竞争或拒载、刁难乘客等侵害乘客合法权益的行为；

　　（三）文明服务，提高服务质量；

　　（四）执行规定的收费标准，使用并出具统一的票据；

　　（五）按规定的时间、线路、站点运行。



　　第三十七条　城市公共客运票价，由市政公用事业管理局负责提出，报经市物价部门批准实施。



　　第三十八条　市政府为社会公共利益和在紧急情况下，可临时中止线路经营者的专营权；中止超过24小时的，专营权期限可顺延。



　　第三十九条　乘客必须遵守城市公共交通车船乘坐规则。



　　第四十条　城市公共交通总公司的客运车辆，按有关规定免征公路养路费。

第五章　罚则





　　第四十一条　市政公用事业管理公安交通管理、交通、工商、税务、物价管理部门依各自的职责，对违反本办法的行为进行处罚。



　　第四十二条　具有下列行为之一的，责令限期改正的，并处以50-200元罚款：

　　（一）未按规定设置、佩戴或携带标志、标牌、证件的；

　　（二）使用未经验收的城市公共客运场站设施的；

　　（三）服务态度恶劣的；

　　（四）违反本办法第十六条规定的。

　　违反前款规定达3次以上（含本数）的，予以吊扣《城市客运经营许可证》3个月的处罚。



　　第四十三条　有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿损失并处以300元以下罚款：

　　（一）妨碍公共客运车辆正常运行和场站设施正常使用的；

　　（二）阻碍公共客运设施的抢修作业的。



　　第四十四条　擅自改变营运线路、时间和停靠站点的，责令改正，没收非法所得，并可处300元至1000元罚款。

　　擅自脱班、脱线经营的，处300元至500元罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其经营许可证。



　　第四十五条　擅自经营城市公共客运业务或非专营公共客运车辆擅自进入专营线路的，责令停止违法行为，没收非法所得，并可处1000元至4000元罚款。



　　第四十六条　经申请取得经营资格的经营者未经批准擅自停业、歇业或转让其经营权的，吊销其《城市客运经营许可证》。



　　第四十七条　未按规定向乘客出具标准票据的，按票面额的10-50倍予以罚款。



　　第四十八条　违反本办法规定应给予治安处罚的，由公安机关依法处理。触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。



　　第四十九条　当事人对行政机关具体行政行为不服的，可依法向做出具体行政行为的行政机关的本级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



　　第五十条　城市公共客运主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第五十一条　县（市）的城市公共客运管理参照本办法执行。



　　第五十二条　本办法执行中的具体问题由石家庄市市政公用事业管理局解释。



　　第五十三条　本办法自1995年12月1日起生效。

住房和城乡建设部


关于印发“十二五”城市绿色照明规划纲要的通知

建城[2011]178号


各省、自治区住房城乡建设厅，北京市市政市容委、住房城乡建设委，天津市市容委、城乡建设交通委，上海市城乡建设交通委，重庆市市政管委、城乡建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为推进“十二五”时期我国城市绿色照明工作，提高城市照明节能管理水平，我部研究制定了《“十二五”城市绿色照明规划纲要》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十一月四日





“十二五”城市绿色照明规划纲要

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》和住房城乡建设事业“十二五”规划的有关要求，为推进全国城市绿色照明工作，提高城市照明节能管理水平，编制《“十二五”城市绿色照明规划纲要》。本纲要主要阐明城市绿色照明的指导思想、基本原则、发展目标和重点工作以及保障措施，是各地“十二五”期间实施城市绿色照明的依据。

　　一、“十一五”城市绿色照明发展回顾

　　城市绿色照明是指通过科学的照明规划与设计，采用节能、环保、安全和性能稳定的照明产品，实施高效的运行维护与管理，提升城市的品质，创造安全、舒适、经济、健康夜环境，体现现代文明的照明。

　　按照国务院关于节能减排的总体要求，“十一五”期间，各地积极推广城市绿色照明，强化节能管理，各项工作都取得了明显进展。城市照明设施迅速发展，2010年末，全国657个城市共有道路照明灯约1774万盏，“十一五”期间净增道路照明灯567万盏；城市照明管理技术水平明显提高；城市照明节能任务基本完成，道路照明节能取得明显效果，实现节电14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明产品，景观照明中超标准、超能耗的现象得到了有效控制；《城市照明管理规定》、《城市夜景照明设计规范》颁布实施，城市照明节能管理制度和标准规范逐步完善；各地扎实稳妥地开展了城市照明节能新产品、新技术、新方法的应用示范；2010年底，住房城乡建设部会同国家发展改革委开展了城市照明节能的专项监督检查。经过努力，初步建立了城市照明节能监督检查制度，全社会的城市照明节能意识明显提升。

　　从总体上看，城市绿色照明工作尚处于起步阶段，城市绿色照明发展的体制机制还不完善，存在薄弱环节，发展不平衡。“十一五”期间有40%的城市没有完成城市照明规划的编制或规划没有节能篇章或未按规划执行；城市照明管理方式还比较粗放，缺少精细化管理；公共服务水平还比较低，有路无灯现象仍然存在；对城市照明质量和节能缺乏有效监管，不能适应节能减排形势的要求。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。要充分认识城镇化快速发展和转变经济发展方式对城市照明发展提出的新要求，紧紧围绕城市社会生活和经济发展的需要，把推进城市绿色照明，促进城市照明节能，提升城市照明品质作为城市照明工作的核心。优先发展城市功能照明，合理设置景观照明，稳步提高照明能效水平，努力推进城市绿色照明的发展。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以构建绿色生态与健康文明的城市照明光环境为目标，以保障和改善民生作为加快转变城市照明发展方式的基本出发点，倡导绿色照明消费方式，在满足城市照明基本功能的前提下降低照明的单位能耗，提高城市照明的质量和节能水平，实现城市照明发展方式的转变。

　　（二）基本原则

　　1．科学规划，合理设计。发展城市照明要与城市经济社会发展水平相适应，注重高效、节能、环保，科学编制城市照明规划。城市照明设计应符合城市照明规划的要求，充分体现城市人文和风貌特色，并严格执行相关法律法规及标准规范。

　　2．完善法规，加强监管。完善城市照明法规体系，科学制定标准规范；强化城市照明设计、施工、验收与维护管理等重点环节的监管，全面提高城市照明管理水平。

　　3．以人为本，功能优先。优先发展和保障城市功能照明，消灭无灯区，做到路通灯亮，适度发展景观照明。注重城市照明质量的提高，不断提高城市照明的安全性和舒适性。

　　4．节能降耗，控制污染。积极应用高效照明节能产品及技术，加快城市绿色照明节能改造步伐。严格控制光污染，加强对照明产品的回收利用，降低有毒有害物质对环境的影响。

　　5．政府主导，社会参与。完善政策，加大投入，确保城市照明的公共服务功能。创新工作机制，鼓励和引导社会资源参与城市绿色照明建设、改造和管理。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标

　　发展城市绿色照明，建立有利于城市照明节能、城市照明品质提升的管理体制和运行维护机制；完善城市照明法规、标准和规章制度；建立和落实城市照明能耗管理考核制度；积极使用节能环保产品和技术，提高城市照明系统的节能水平。

　　（二）具体目标

　　1．完成节能任务。以2010年底为基数，到“十二五”期末，城市照明节电率达到15%。

　　2．完成城市照明规划编制。2015年前，全国地级及以上城市和东中部地区县级城市，要按照国家有关规划编制要求，完成城市照明规划的编制或修编工作，并按法定程序批准实施。

　　3．完善城市绿色照明标准体系。完成《城市照明规划规范》、《城市照明节能评价标准》编制；修订《城市道路照明设计标准》等相关标准规范；研究制订城市绿色照明评价方法和标准。

　　4．提高城市照明设施建设和维护水平。完善城市功能照明，消灭无灯区；新建、改建和扩建的城市道路装灯率应达到100%；道路照明主干道的亮灯率应达到98%，次干道、支路的亮灯率应达到96%；道路照明设施的完好率应达到95%，景观照明设施的完好率应达到90%。

　　5．提高城市道路照明质量和节能水平。城市道路路面亮度或照度、均匀度、眩光限制值、环境比及照明功率密度值（LPD）应符合《城市道路照明设计标准》（CJJ45）的规定。照明质量达标率不小于85%；新建道路照明节能评价达标率应达到100%，既有道路照明节能评价达标率不小于70%。

　　6．实行景观照明规范化管理。景观照明应严格按城市照明规划实施，控制范围和规模，加强设计方案的论证和审查，并应满足《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T163）等相关标准规范的规定。逐步实行统一管理，建立和落实运行维护的长效管理机制。

　　7．推进高效照明节能产品的应用。城市照明高光效、长寿命光源的应用率不低于90%。在满足配光要求的前提下，高压钠灯和金属卤化物灯光源的道路照明灯具的效率不低于75%，半导体路灯灯具的系统效能不低于90lm/W。高压钠灯、金属卤化物灯等光源及配套镇流器的能效指标应满足相关标准能效限定值的要求，优先采用节能型电感镇流器、电子镇流器。照明线路的功率因数不应低于0.85。严禁在新建项目中使用高耗、低效照明设施和产品，用两年时间全面淘汰城市照明低效、高耗产品。

　　四、重点工作

　　（一）抓好城市照明规划的编制和实施

　　城市照明主管部门应会同城市规划等相关部门，组织具有城市规划编制资质的单位编制城市照明规划，对不符合城市发展、不满足节能环保要求的城市照明规划应及时修编。城市照明规划的内容应包括功能照明和景观照明，符合国家相关城市照明规划的要求，并有独立的节能篇章。省级城市照明主管部门应加强对本地区的城市照明规划编制、实施的监督和指导，确保规划编制质量和实施效果。

　　（二）推进城市照明信息化平台建设

　　“十二五”期间，积极推进城市照明信息化平台建设，建立城市照明信息监管系统，统计城市照明设施的基本信息和能耗情况，进一步提高城市照明管理工作信息化水平。各级城市照明主管部门通过建立城市照明信息统计制度，及时掌握城市照明的建设运营情况，加强对城市照明指导工作的针对性和科学性。

　　（三）加强城市照明能耗管理的监督考核

　　建立健全城市绿色照明节能评价体系，重点考核城市照明质量和节能减排水平，开展绿色照明示范城市创建活动，形成长效监督检查机制，逐步将城市照明考核纳入到政府工作考核体系中，明确责任，采取有效的奖惩措施，进一步推进节能减排工作。

　　（四）落实城市照明建设全过程管理

　　加强城市照明建设全过程监管，严格按照建设程序规范管理，提高城市照明建设水平。严格以城市照明规划为依据，做好城市照明的年度项目计划工作，照明设计纳入施工图审查，施工与监理必须严格按照审批的设计方案实施，把好城市照明工程竣工验收关，保证照明设施安全稳定运行。

　　（五）推广高效照明产品，加快城市照明节能改造

　　制订高效照明产品的技术规范和应用导则，制定高效照明产品推广实施方案和鼓励政策。以保证照明质量为前提，积极应用各种节能技术措施，优先选择国家认证的高效节能产品，推进城市照明节能改造。严格控制公用设施和大型建筑等景观照明能耗，严禁建设亮度、能耗超标的景观照明工程。加快淘汰高耗低效照明产品，在道路照明中禁止使用多光源无控光器的低效灯具，在景观照明中严禁使用强力探照灯和大功率泛光灯等产品。

　　（六）积极开展城市照明新产品、新技术、新方法试点示范

　　根据本地情况和实际需要，加快开展半导体照明、可再生能源等新产品新技术的示范推广工作，研究制订相关应用技术条件或导则，条件成熟时，适时逐步扩大应用。建立应用新产品新技术的科学机制，积极探索合同能源管理在城市照明行业的应用。鼓励有资质的专业性节能公司，在保证城市照明质量的前提下，参与城市照明的节能改造。

　　（七）开展城市绿色照明宣传教育

　　各级城市照明主管部门要认真组织业务培训，加强城市绿色照明政策法规和标准规范的宣传教育，提高从业人员的理论水平和技能素养。开展形式多样的主题宣传活动，倡导低碳节约的生产方式和绿色健康的生活方式，促进城市绿色照明健康有序发展。采取多种形式加强对全社会的宣传教育，引导全民树立城市绿色照明的观念。大力宣传城市绿色照明的各项政策措施和取得的工作成效，营造有利于推进城市绿色照明工作的舆论氛围。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，完善管理机制

　　深化城市照明管理体制改革，按照“有利管理、集中高效”原则，建立完善的协调机制，努力实现城市功能照明和景观照明的集中管理。明确管理权限和责任，提高城市照明管理的整体性和高效性。坚持“建管并重、管养分开”的原则，完善管理机制，制定合理的管理流程，科学组织城市照明的规划、设计、建设、验收及运营维护等环节，使各参与主体协调配合，相关部门积极联动。

　　（二）健全法规标准，加强行政执法

　　积极开展城市照明管理立法的基础性研究。督促地方结合本地实际制定相应的城市照明管理办法和城市照明节能规定，为管理和执法工作提供法律依据。不断完善城市照明标准规范建设，为城市照明建设提供技术保障。坚持依法行政，依法管理，严格执行强制性条文，依法查处违反城市照明各项管理规定的违法违规行为。

　　（三）落实目标责任，强化监督管理

　　各级城市照明主管部门要围绕城市绿色照明工作的总体目标和要求，将城市照明节能工作纳入住房和城乡建设领域节能减排考核体系，严格实行目标责任制。要以照明节能为抓手，以信息系统为依托，定期开展城市绿色照明检查和通报，做好城市照明全方位、全过程的监管工作。

　　（四）加大资金投入，提高保障能力

　　地方人民政府城市照明主管部门要会同有关部门研究制定支持城市绿色照明发展的经济政策，加大公共财政投入，保障城市绿色照明工作的经费，解决城市照明规划编制经费和节能改造经费。积极拓宽资金来源渠道，加大对照明技术研发的支持力度，加快照明新技术、新产品的应用研究，提高城市绿色照明技术和管理的科技创新能力。