银川市人民政府行政复议程序规定
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银川市人民政府行政复议程序规定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第15号
《银川市人民政府行政复议程序规定》业经2005年4月4日银川市人民政府第31次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年6月1日起施行。
银川市市长 刘学军
二00五年四月十六日
银川市人民政府行政复议程序规定
第一条 为规范本市行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 银川市人民政府（以下简称市政府）受理公民、法人和其他组织不服各区县（市）人民政府和市政府所属工作部门作出的具体行政行为提起的行政复议。
银川市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）具体办理行政复议事项。
第三条 申请人以书面方式申请复议的，应提交下列材料：
（一）行政复议申请书一式三份，被申请人是两个以上的，每增加一个，应增加一份；
（二）申请人身份证明，申请人是公民的，应提交身份证复印件；申请人是法人的，应提交营业执照复印件、法定代表人证明书；申请人是其他组织的，应提交有关登记证明；
（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；
（五）承受已终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请复议的，应提交承受权利的证明；
（六）委托代理人参加复议的，应提交有效的委托代理文书；
（七）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议期限申请复议的，须提交有效的证据；
（八）其他必要的证据材料。
申请人提交的书证为复印件的，应提供原件交复议人员核对。
第四条 申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、住址（法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务）；
（二）有委托代理人的，应载明其姓名、身份等情况；
（三）被申请人的名称、地址；
（四）申请行政复议的请求事项、事实和理由；
（五）知道具体行政行为的日期；
（六）提出行政复议申请的时间；
（七）申请人签名或盖章。
第五条 申请人以口头方式申请复议的，复议人员应认真核对申请人的身份，并当场制作口头申请笔录。
口头申请笔录应当记载下列内容：
（一）申请人的身份情况和联系方式；
（二）被申请人的名称；
（三）具体的复议请求；
（四）有关的事实、理由；
（五）知道具体行政行为的时间；
（六）是否向人民法院提起了行政诉讼，人民法院是否已经受理。
口头申请笔录应当经申请人确认无误后，由申请人、记录人在申请笔录上签名或者盖章；申请人认为记录有误的，应当进行更正，由申请人、记录人在更正处签名或者盖章。
第六条 复议人员对收到的行政复议申请书或者记录的行政复议申请笔录，应当予以登记，注明申请日期、收到申请书或者记录申请笔录的日期。
第七条 市政府法制办依照行政复议法以及有关法律、法规的规定，在收到行政申请之日起5日内对复议申请是否符合下列条件予以审查：
（一）有明确的申请人，且申请人与具体行政行为存在利害关系；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的行政复议请求和主要事实、理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于本行政复议机关的管辖权限；
（七）人民法院或者其他行政机关尚未受理。
经审查后，市政府法制办认为复议申请不符合受理条件，不应受理的，做出不予受理决定送达申请人。
经审查后，市政府法制办认为复议申请符合受理条件的，依法予以受理，进行审查。
第八条 已受理的复议申请，市政府法制办调查发现当事人提供不真实情况，复议申请不符合受理条件的，终止复议。
第九条 受理复议申请后，市政府法制办发现申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉，人民法院已经受理的，终止复议。
第十条 市政府法制办于决定受理之日起7日内将受理通知书、复议申请书副本或者口头申请笔录复印件送达被申请人。受理通知书中应告知被申请人自送达之日起10日内向市政府法制办提交书面答复行为的证据、依据和其他有关材料，以及不履行上述义务将承担的法律后果。
被申请人应当自收到《被申请人答复通知书》和行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向市政府法制办提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并按照申请人的数量提交相应份数的答复书副本。
第十一条 被申请人向市政府法制办提交的答复书应当全面、客观地阐述其当初做出具体行政行为的情况，证明其行为的合理性、合法性。
被申请人向市政府法制办提交当初做出具体行政行为的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。
被申请人向市政府法制办提交当初做出具体行政行为的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件，提交依据应当全面、完整。
被申请人向市政府法制办提交当初做出具体行政行为的有关材料包括证明具体行政行为程序、证据来源和取证程序是否合法以及其他对证明该具体行政行为合理性、合法性有参考价值的材料。
第十二条 审查复议案件一般采用书面审查形式，申请人提出要求或者市政府法制办认为有必要时，也可采取调查情况、听取当事人意见等其他形式。
第十三条 复议人员应认真审阅案件材料，核实有关事实、证据，核对有关法律、法规、规章或者其他依据。
第十四条 复议人员应将审查的行政议案件事实情况、案件调查情况、相关的法律规定、重点需要讲座和研究的问题及形成的初步意见及时向市政府法制办负责人汇报。
第十五条 复议案件审理中，需要调查的，应由两名以上复议人员进行。调查时应当向被调查人出示工作证件。需要制作调查笔录的，笔录须经被调查人签名或盖章。
第十六条 对物证和现场需要勘验的，应由两名以上复议人员进行。必要时可通知当事人和邀请专业人员、当地基层组织或者有关单位派人参加。
勘验应当制作勘验笔录，载明勘验的时间、地点、勘验人、勘验的内容、在场人的姓名、代表的单位等。勘验笔录应由勘验人、参加人签名或者盖章。
第十七条 听取当事人意见的，复议人员应当当场记录，详细记录参加人员的姓名、听取意见的地点和时间、当事人的具体意见内容，并由参加人签名或者盖章。
第十八条 对专门性、技术性问题需要鉴定的，市政府法制办可以委托有鉴定资格的单位鉴定。
审查过程中遇到重大疑难问题或者专业性较强的问题，市政府法制办可以邀请有关专家提供咨询意见。
第十九条 市政府法制办审查复议的具体行政行为，主要审查下列内容：
（一）主要事实是否清楚、证据是否确凿；
（二）适用依据是否正确；
（三）程序是否合法；
（四）是否超越或者滥用职权；
（五）具体行政行为是否明显不当；
（六）其他需要审查的事项。
第二十条 对被申请人不履行法定职责的复议申请，还应就下列问题进行审查：
（一）申请人的申请或者请示事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否履行了该项法定职责；
（三）被申请人拒绝履行的依据是否合法；
（四）被申请人未履行是否有正当理由。
第二十一条 申请人在申请复议的同时提出行政赔偿请求的，市政府法制办还应就下列问题进行审查：
（一）是否存在行政侵权行为；
（二）是否存在损害后果；
（三）被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；
（四）赔偿请求是否合法有据。
第二十二条 复议期间具体行政行为需要停止执行的，由市政府法制办制作停止执行具体行政行为决定书，送达复议当事人。
除《行政复议法》第二十一条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的情形外，遇下列情形之一的，可以决定停止执行具体行政行为：
（一）具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规明显抵触的；
（二）滥用职权或者超越法定权限做出具体行政行为的；
（三）做出具体行政行为没有事实依据或者被申请人在规定期间不提出证据的；
（四）其他需要停止执行的情况。
第二十三条 复议人员根据调查的事实和有关规定提出案件处理意见，制作结案报告，起草复议决定书。
第二十四条 经审查后，市政府法制办认为具体行政行为应当予以维持或者应当责令行政机关履行职责的，可以依法做出处理决定。
第二十五条 经审查后，市政府法制办认为具体行政行为应当予以变更或者撤销，可以依法做出处理决定，但是有下列情形之一的，须报请市政府审批：
（一）被申请人涉及两个以上行政执法部门的；
（二）案情复杂的；
（三）在本市有重大影响的；
（四）其他需要报请市政府审批的。
第二十六条 行政复议决定书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、性别、年龄、住址（法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务）；
（二）被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；
（三）第三人的姓名、住址（法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务）；
（四）申请人申请行政复议的请求和理由；
（五）被申请人答复的理由和依据；
（六）市政府法制办审查认定的事实和证据；
（七）行政复议决定、依据和理由；
（八）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限；
（九）做出行政复议决定的日期。
行政复议决定书应当加盖行政复议专用章。
第二十七条 被申请人有下列情形之一的，市政府法制办可以向有关机关提出对该被申请人的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议：
（一）被申请人不按规定向复议机构提出答复和提交做出原具体行政行为的有关证据、依据和其他有关材料的；
（二）发现行政机关或单位的工作人员在做出原具体行政行为时有徇私舞弊行为的；
（三）拒不执行生效的复议决定的；
（四）对申请人打击报复的。
第二十八条 市政府法制办认为有必要时，可以提出意见，向被申请人发出改进、完善行政措施的建议。
第二十九条 行政复议案卷档案由政府法制机构收集、整理、保管或者移交档案管理机构。
第三十条 行政复议案卷归档范围如下：
（一）复议机关和机构在审理案件中形成的法律文书；
（二）申请人和被申请人提交的文字材料；
（三）勘验、鉴定笔录；
（四）调查笔录；
（五）询问当事人笔录；
（六）其他需要归档的文件。
第三十一条 申请人在申请行政复议时一并提起对符合《行政复议法》第七条规定的规范性文件要求进行审查的，适用本规定。
第三十二条 各区县（市）人民政府和市政府所属部门的复议工作参照本规定执行。
第三十三条 本规定自2005年6月1日施行。
湖南省实施《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》办法
（１９９６年１０月２３日省人民政府第１２８次常务会议通过 １９９７年１月７日 湖南省人民政府令第７３号）
第一条 根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的企业和其他用人单位与劳动者的劳动争议。
第三条 用人单位可以设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会），负责调解本单位的劳动争议。
用人单位设立调解委员会，应当报当地劳动行政部门备案。调解委员会调解劳动争议，接受当地劳动行政部门和工会的业务指导。
第四条 省、地、州、市、县（市、区）设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），依照本办法规定的管辖范围仲裁劳动争议。
第五条 仲裁委员会设立仲裁员，仲裁员的具体任职条件，由省劳动行政部门根据国家有关规定制定。
第六条 省仲裁委员会管辖中央、省属驻长沙用人单位（含中央、省属驻长沙单位与外商合资、合作设立的外商投资企业）与劳动者之间发生的劳动争议和在全省有重大影响的其他劳动争议。
地、州、市、县（市、区）仲裁委员会管辖劳动争议的范围，由行政公署和州、市人民政府规定。
第七条 用人单位和劳动者不在同一仲裁委员会管辖区域的，劳动争议由劳动者工资关系所在地的仲裁委员会管辖。
第八条 仲裁委员会因管辖权发生争议，由双方协商解决；协商不成的，报请共同的上一级仲裁委员会指定管辖。
第九条 仲裁委员会受理案件后，当事人对管辖有异议的，应当在规定提交答辩状的期间提出。仲裁委员会对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的仲裁委员会；异议不成立的，裁定驳回。
第十条 下级仲裁委员会对其管辖的劳动争议案件，认为需要由上级仲裁委员会审理的，可以报请上级仲裁委员会审理。
第十一条 处理劳动争议应当重证据。证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘查笔录。
以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
第十二条 经劳动行政部门鉴证的劳动合同，应当作为处理劳动争议的根据，但违反法律、法规的除外。
第十三条 当事人在劳动争议处理中对自己提出的主张，有责任提供证据。
第十四条 当事人及其代理人因客观原因不能自行收集证据的，或者仲裁委员会认为审理案件需要的，仲裁员可以调查收集证据。
仲裁员调查收集证据必须有２人以上进行，并出示证件，有关单位和个人应当予以协助。
第十五条 仲裁委员会之间可以相互委托调查。受委托方应当在委托方要求的期限内完成调查，因故不能完成的应当函告委托方。
第十六条 用人单位与劳动者之间发生劳动争议，可以采取下列方式解决：
（一）双方协商；
（二）不愿协商或者协商达不成协议的，可以向本单位调解委员会申请调解；
（三）不愿协商或者协商不成又不愿调解的，或者调解达不成协议或者调解期满未结案的，当事人可以向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁；
（四）对仲裁不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第十七条 调解应当自当事人申请之日起３０日内结案，逾期则视为调解不成。
申请仲裁应当自劳动争议发生之日起６０日内向仲裁委员会提出书面申请。当事人因不可抗力或者申请调解等其他正当理由超过６０日的，仲裁委员会应当受理。
第十八条 仲裁委员会受理劳动争议案件后，应当组成仲裁庭。仲裁庭由１名首席仲裁员和２名仲裁员组成，并设立１名书记员。重大或者疑难的劳动争议案件，仲裁庭应当提交仲裁委员会讨论决定。简单的劳动争议案件，仲裁委员会可以指定１名仲裁员审理。
第十九条 仲裁庭组成人员和书记员依法需要回避的，按下列权限决定：
（一）首席仲裁员的回避，由仲裁委员会负责人决定；首席仲裁员为仲裁委员会负责人时，由仲裁委员会决定。
（二）仲裁员、书记员的回避，由首席仲裁员决定。
第二十条 在仲裁过程中，当事人可以自行和解。当事人自行和解后，申请仲裁的一方应当向仲裁委员会撤回申请。
第二十一条 仲裁庭审理劳动争议案件，应当着重调解。调解达成协议的，应当制作调解书。调解书自送达之日起具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
第二十二条 仲裁庭处理劳动争议，应当自组成仲裁庭之日起六十日内结束。案情复杂需要延期的，报仲裁委员会决定，可以延长３０日。
第二十三条 仲裁裁决书应当送达双方当事人。送达仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
第二十四条 仲裁委员会负责人对发生法律效力的裁决，发现确有错误需要重新审理的，应当提交仲裁委员会决定。
上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经发生法律效力的裁决发现确有错误的，应当指令下级仲裁委员会重新审理。
当事人对重新作出的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，必须履行。当事人一方逾期不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。１９８８年５月４日省人民政府发布的《湖南省企业劳动争议处理实施细则（试行）》同时废止。
论当前对典当行业立法的必要性
郭辉
典当这个古老的行业自1987年在中国大陆复出以后,全国典当业一直处于多头管理、高速发展、混乱经营局面。其主管部门历经中国人民银行,国家经济贸易委员会和商务部,管理规范也由《典当行管理暂行办法》到《典当行管理办法》和《典当管理办法》,但是部门立法的缺陷一直困扰着典当业的健康发展。
(一) 关于典当立法管理的争议
我国典当业据说肇始于南朝,在经历了一千六百多年的兴衰沉浮后又重新发展起来,但是从标志着新中国典当业复出的四川成都华茂典当行成立之日起,①典当业是否应当统一立法就一直伴随着争议。新中国成立后,典当业一度被禁止,通过专门的立法规范典当业已无必要,对于民间尚存的部分典当行为,沿用政策、司法解释等进行调整。如1987年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》第58条和1988年关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第120条均对典权制度作了肯定。典当业重新兴起以后,如何通过立法规范典当业,在政府管理层和法学界一直存在不同意见。 在政府方面,起初典当行被作为金融机构由中国人民银行实行从严管理的政策;2000年6月典当业监管由国家经贸委接管并宣布“取消典当行金融机构的资格”,而作为特殊的工商企业,放宽典当行的市场准入条件,允许典当行从事动产和财产权利业务;2003年7月国家经贸委撤销,商务部组建后负责典当业的监管。行业主管部门的频繁更换,典当企业从“金融机构”到“特殊工商企业”再到“比较特殊工商企业”的角色定位变化,不仅仅是机构改革的需要,实际上更主要反映了政府管理层对典当业的性质认定至今尚未达成稳定共识。 在法学界方面,关于典当业的立法形式,一直有两种主张:一是在《物权法》的“质权篇”中增设“营业质”一节;二是专门制定一部典当商法。2002年12月17日由全国人大常委会法制工作委员会办公室拟定的《中华人民共和国民法典》(草案)中,未有营业质权的规定,2005年2月商务部和公安部又联合颁布了《典当管理办法》(以下简称《办法》)。为克服典当管理规范效力不够的缺陷,在梁彗星教授和王利明教授牵头起草的《物权法》(草案)中专门设定了营业质权,如果这一规定得以采用,典当业的专门立法在短期内已无出台可能。而“营业质权”相关规定能否覆盖实践中的“典当”行为在法学界也存在不同看法,在《物权法(草案)》四次审议过程中,有关“典权”的规定两次写进去,又两次被拿掉,这说明立法机关和法学界关于典当的立法争议的确很大。 正是政府和法学界对典当业认识的诸多不确定性,导致典当业至今尚未纳入法律的高度进行调整,当典当业务与上游的银行担保业务、下游的寄卖业务因混同产生争议时,因现有的《办法》效力不足,许多正常的典当行为也陷入法律管辖的飞地,而一些新业务如关于股票质:的处分等更是无法可依。
(二) 《办法》的层次和效力低下
我国的典当行业尽管恢复和发展速度很快,但由于管理规范的层次低、效力不高,不能满足实践需求。《办法》就其法律等级和效力而言,属于行政规章,层次和效力低于法律、法规。这在立法管理上至少产生了两个不利于典当业发展的后果:第一,它不能阻止国务院其他部门及地方立法机关制订相关规章,造成部门多头管理上的混乱;第二,当国务院其他部门及地方立法机关制订的相关规章与《办法》不一致时,是根据规范制定机关的层次还是根据规范颁布的时间先后确定其效力,我国法律无明确规定,因此造成企业依法经营时无所适从。现实情形正是如此,由于尚无国家统一权威立法,尽管《办法》全面规定了典当行的性质、主管部门、设立及变更和终止程序、经营范围、经营方式以及罚则等,但在具体执行时,特别是进入法庭诉讼时,其依据就各取所需。因为各有关管理部门的行业规定及省市地方立法规定的原则不同,从而导致典当行业经营和发展中纠纷增多,一些典当行为的有效性只能通过最高人民法院或者主管机关的“复函”予以肯定,如1993年“最高人民法院关于戴文林、戴文治诉高学孔房屋典当纠纷如何处理的复函”中关于“绝卖”的回复和1996年“中国人民银行关于对典当行从事房屋抵:贷款业务有关问题的复函”中关于“不禁止房屋抵:贷款业务”的回复等等。这种头痛医头,脚痛医脚的管理方式降低了企业管理效率,严重影响企业的永续经营。
(三) 《办法》部分重要规范或过于抽象,缺乏可操作性
《办法》部分重要规范过于抽象,缺乏可操作性。如《办法》虽然允许典当企业成立分支机构,但分支机构的法律地位如何,《办法》中并没有明确规定;《办法》第53条笼统的规定,对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物,公安机关应当依法予以扣:,并依照此时国家有关规定处理,但何谓“国家有关规定”,也没有明确,实践中无法操作;对于当物毁损,典当行进行赔偿方面也没有详细的规定,实务中只能依据《民法通则》的相关规定处理,使《办法》作为特别法的作用大为降低;按照《办法》规定,房地产、汽车等绝当后,当户应当前来办理登记过户手续,但在典当实务中当户往往拒不履行义务,因《办法》与公安部门的车辆登记管理规定缺乏上位法上的衔接,此时若典当公司单方面办理过户手续,通常被有关部门依法拒绝等等。《办法》中这类因过于抽象而不便于操作的规范还有许多,与其通过权力有限的部门制定效力部高的实施细则,还不如制定一部权威的商法典一并解决这些问题。此外,通过制定典当法,还可以为典当业者提供一个更有保障的权利救济渠道,如在正常的典当活动遇到有关部门的依法拒绝、阻碍和消极不作为时,典当企业可以通过司法渠道保护自己的利益。
(四) 与典当业相关的主要法律规范之间存在冲突
调整我国现今典当业的法律规范主要包括《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)中有关质:的规定;商务部和公安部联合颁布的《办法》;《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)中关于公司设立和营运的规定;国务院其他部门颁布的涉及典当业的规章、地方机关有关典当业的规定等等。由于“政出多门”,这些规范或衔接不好或相互冲突,影响典当业的健康经营。其中最为理论和实务界所病诟的是《办法》与《担保法》之间的冲突,根据我国《担保法》的规定,质:权是一种营业质权,流质约定无效;而根据《办法》,典当不仅是一种营业质,出质人还可以不动产抵:而获得融资,质权人因此获得抵:权,这表明典当企业因典当行为所获得的权利与营业质权有所不同,因此,《办法》中承认流质约定有效。在此情形下典当公司到底应该适用《担保法》还是适用《办法》呢?从法律效力层次看,前者的效力无疑高于后者,但从一般法与特别法的关系看,后者又应优先于前者,典当业者因此陷入无所适从境地。
