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甘肃省临夏回族自治州人民政府


临州府发〔2007〕17号


临夏回族自治州人民政府关于印发《临夏回族自治州人民政府工作规则》的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门，中央、省属在临各单位：
《临夏回族自治州人民政府工作规则》已于2007年6月18日州人民政府第五次常务会议修订通过，现予印发。






二○○七年六月二十一日

临夏回族自治州人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《甘肃省人民政府工作规则》，结合实际，制定本规则。
二、州政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，积极推进科学执政、民主执政、依法执政，认真贯彻党的路线、方针、政策,执行省委、省政府及州委的指示、决定,执行州人大及其常委会的决议，自觉接受州政协的民主监督。推进政府职能转变，强化行政能力建设，实行科学民主决策,加强行政监督,实行政务公开，创新管理方式，改进工作作风，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁和人民群众满意的政府。
三、州政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，廉洁从政，团结务实，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、州政府各部门依照法律、法规和规章行使职权，在各自职权范围内独立负责地做好工作，确保州政府各项工作部署的贯彻落实；精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，加快工作节奏，保证工作质量；相互协调，密切配合，形成工作合力。


第二章 人员职责

五、州政府由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门主要负责人组成。
六、州政府实行州长负责制，州长领导州政府的工作，召集和主持州政府全体会议和州政府常务会议。
七、副州长、秘书长协助州长工作，按分工负责处理分管工作;受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表州政府进行外事活动。工作中的重要情况、重大事项，要及时向州长报告。
八、州长外出期间，由州长指定的副州长代行州长职责。副州长外出期间，其分管工作由州长或州长指定其他副州长代管。
九、根据工作需要州政府设州长助理，协助州长或副州长工作，参加州政府全体会议和州政府常务会议。
十、州政府秘书长在州长领导下，负责处理州政府日常工作，并领导州政府秘书处工作。
十一、州政府组成部门主要负责人在州长、副州长领导下开展工作，负责本部门工作。凡工作中涉及政策性的问题和制订重大行政措施、规划，要及时向州政府请示、报告。
审计局在州长领导下依照法律规定独立行使审计监督权，对州政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察局依照《中华人民共和国行政监察法》，依法行使行政监察职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第三章 政府职能

十二、州政府及各部门要树立服务理念，加快政府职能转变，创新管理方式，减少和改革审批事项，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强政府执行力和公信力。
十三、全面贯彻宏观调控政策，运用规划、投资、税收、金融等经济法律手段和必要的行政手段，把握发展、和谐两大主题，实施特色经济发展战略，围绕“一线两点”发展布局，突出项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，全力加快发展，构建和谐临夏。
十四、坚持建设和管理并重，完善市场体系，加强市场监管，特别是对涉及人民生命财产安全领域的监管。创造公平、公正和正义的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造诚实守信的市场环境。
十五、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，提高社会管理水平，促进社会和谐。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共突发事件的能力。
十六、强化公共服务职能，认真解决民生问题，维护社会公平正义。健全公共服务体系，努力提供优质公共产品和方便快捷的服务，着力解决人民群众最关心的住房、饮水、行路、就学、就医、就业、社保、环保等问题。推进部分公共产品和服务市场化，建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，为群众多办好事、多办实事。

第四章 政府决策

十七、州政府及各部门要完善群众参与、前期调研、政策咨询和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全州国民经济和社会发展规划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、制定单行条例和规范性文件（草案）、大型项目、重大支出等重大决策，由相关部门提出可行性意见，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
十九、州政府各部门、各县（市）提请州政府决定的各类重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，事前必须调查研究，充分考虑州情，对照相关政策或依据，不能违背相关政策和规定。涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、州政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取州人大常委会、州政协常委会、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及专家学者的意见和建议，报经州委原则同意。
二十一、州政府要加强工作的计划性、系统性和预见性。提出年度重点工作目标、召开的全州性会议和制发的重要规范性文件事项，形成州政府年度工作安排。

第五章 依法行政

二十二、州政府及各部门要认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和甘肃省人民政府《全面推进依法行政五年规划》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，建立和完善依法行政、依制度用权、按制度办事、靠制度管人的机制，强化法律意识，严格依法行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、州政府根据完善社会主义市场经济体制、全州经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出单行条例草案，制定规范性文件，修改或废止不合适宜的规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十四、州政府各部门制定和发布的规范性文件，必须符合宪法、法律法规和国家的方针政策以及省政府的决定、命令。州政府各部门制定的规范性文件应当及时报州政府备案审查。备案审查的具体工作由州政 府法制机构负责。
二十五、州政府各部门根据法律、法规和州政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，拟定规范性文件草案，发布规范性文件。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由州政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。
二十六、提请州政府讨论和审议的单行条例、规范性文件草案，由州政府法制机构审查或组织起草。政府规范性文件的解释工作由州政府法制机构承办。
二十七、理顺行政执法体制，明确执法主体，加强行政执法队伍建设，依法科学设定行政执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法工作。
二十八、严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 行政监督

二十九、州政府要自觉接受省委、省政府和州委的领导；自觉接受州人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询，依法备案审查规范性文件，认真办理人大代表议案和建议；接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协委员提案。
三十、州政府各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律、法规的规定，自觉接受司法监督和监察、审计部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真查处和整改，并向州政府报告。
三十一、州政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体和群众反映的问题。对反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并在一定范围反馈或公布。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
三十二、加强行政系统内部监督，认真执行行政复议法，严格执行行政规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十三、高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。州政府领导及各部门、各县（市）政府负责人要坚持接访制度，亲自阅批重要的群众来信，必要时亲自接待来访群众，并实行包案办理制度。
三十四、州政府及各部门实行政务公开，各类行政审批事项在州政府政务大厅实行一厅式审批，进一步提高政府工作透明度。通过政务中心、政府公告、政府网站及新闻媒体，及时公布政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非涉密的政务信息。

第七章 会议制度

三十五、州政府实行州政府全体会议、州政府常务会议制度。州政府工作中的重大事项，必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
三十六、州政府全体会议由州政府组成人员及州长助理组成，由州长召集和主持。根据需要可安排直属机构、单位和县（市）政府的主要负责人列席。必要时可邀请州委、州人大、州政协，州法院、州检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和州委的重要指示、决定和重要会议精神；
(二)通报重要工作情况；
(三)通报州政府一个阶段的工作落实情况，部署半年或年度工作。
(四)讨论决定需要由州政府全体会议决定的其它重大事项。
州政府全体会议一般每半年召开一次。
三十七、州政府常务会议由州长、副州长、州长助理、秘书长组成，由州长或州长委托的副州长召集和主持。邀请州政协一名主席列席，副秘书长、州监察局主要负责人列席，根据需要可安排其他相关部门和直属机构、单位负责人列席。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻上级党委、人大、政府和州委、州人大的重要指示、决定、决议等；
(二)讨论制定贯彻党和国家方针、政策的具体措施；
(三)讨论报请省政府、州委决定的重要事项和提请州人大常委会审议的议案、报告；
(四)讨论决定州政府的重要工作部署，通报和研究全州经济社会发展形势；
(五)讨论单行条例草案，审议政府规范性文件草案；
(六)听取州政府部门和有关单位重要工作汇报；
(七)决定人事任免和奖惩事项；
(八)研究其他需要由州政府常务会议决定的事项。
州政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
三十八、对于不需要提请州政府常务会议研究讨论的专项事宜，由州长或州长委托副州长召开州长办公会议协调解决，参加人员由会议主持人确定。
州长办公会议根据需要不定期召开。
三十九、州政府全体会议的议题由州长确定。州政府常务会议的议题由各副州长、秘书长协调审核后一般在会前7日提出，报州长确定。尚未协调一致的议题，特别是涉及项目、资金和人员编制、奖惩事宜，原则上不提交会议审议。
四十、州政府全体会议、州政府常务会议应由单位正职出席、列席，因故不能出席、列席的，须向会议主持人请假。参加州政府常务会议，除议题主汇报单位主要负责人可带一名助手外，其他单位与会人员不得带随员。
四十一、州政府全体会议、州政府常务会议和由州长主持召开的州长办公会议由秘书长负责组织，会议纪要由州长签发；副州长主持召开的州长办公会议由分管副秘书长负责组织，会议纪要按发文程序运转，报主持会议的副州长或者州长签发。
会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或秘书处处长审定。如有需要，报州长或副州长审定。
经州政府常务会议审议通过的规范性文件，由州政府法制机构根据会议决定修改后，按发文程序运转。州政府规范性文件应及时在政府网站和《民族日报》发布。
四十二、以州政府名义召开的全州性会议，须经州政府常务会议讨论决定；或经分管副州长审核，报州长审批。
四十三、州政府各部门、直属机构和单位召开的全州性会议，原则上每年召开一次，一般以电视电话会议形势召开，并于会前15日报州政府秘书处审批。一般不邀请州长或县（市）政府主要负责人出席。确需邀请的，须统一报州政府秘书处请示州长或分管副州长同意。
四十四、州政府及各部门召开的工作会议，要严格按照《临夏州州级行政事业单位会议费管理暂行办法》规定办理，减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。

第八章 公文审批

四十五、州政府公布的规范性文件、决定、命令，向州人大及其常委会提出的议案、人事任免文件，由州长签发。
四十六、以州政府名义制发的上行文，经分管副州长审核后，由州长签发；以州政府名义制发的平行文和下行文，由分管副州长签发，如有需要，报州长签发；州委、州政府联合发文，根据内容由州长或分管副州长会签；州政府和其他市州或省直部门联合行文的，由与联合方签发人对应职务领导人签发，由副州长、秘书长签发的须事前报告州长；以州政府秘书处名义发文，根据内容由秘书长或副秘书长签发。如有需要，可由分管副州长签发或报州长签发。州委秘书处、州政府秘书处联合发文，根据内容由秘书长或秘书处处长会签。如有需要，可由分管副州长会签。州政府及州政府秘书处的公文，除需要保密的外，应及时在政府网站公布。
四十七、州政府各部门和各县（市）政府报送州政府的公文，应当符合《甘肃省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的规定。除州政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向州政府领导个人报送公文。
各部门报送州政府的请示性公文，牵头主办部门的主要负责人应主动协调相关部门形成一致意见。部门间如有分歧意见，应列出理据，提出办理建议。
凡县（市）和各部门涉及申请解决财政资金的事宜，严格执行《临夏回族自治州人民政府关于进一步加强州级财政支出管理的通知》和《临夏州加强财政专项资金支出均衡性管理的意见》精神。各县（市）不得向州财政局上报资金申请报告，需向省财政厅争取的项目资金由州财政局通知各县（市）按规定程序上报。州级各单位需要追加预算支出的所有申请报告，一律报州政府按程序办理，确需解决的由州财政局提出审核意见，提交州长办公会议决定。州财政局不直接受理各单位资金申请报告。
四十八、州政府及各部门要进一步精简公文，提高公文办理效率。报送州政府审批的公文，由州政府秘书处负责审核，对符合要求的公文，即按照州政府领导分工呈批，重大事项报州长审批。各部门对州政府批办的公文要积极承办，不得拖延。涉及面大或一时不能办结的，要向呈文单位说明原因。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。

第九章 决策督查

四十九、州政府领导及各部门必须坚决贯彻落实州委、州政府的重大决策和工作部署。深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。
五十、州政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。
五十一、州政府及各部门要及时组织开展督促检查活动。对州政府的重大决策和专项工作部署，及时反馈执行情况。对年度目标任务和工作部署，要在年中和年末向州政府报告执行情况。州政府秘书处适时通报。
五十二、属部门职权范围内的事务或经州政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或各县（市）政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县（市）政府的意见后办理。
五十三、州政府工作实行问责制，开展绩效评估，有责必问，有错必究。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第十章 公务活动

五十四、州长、副州长在州内检查指导工作或开展调研活动，轻车简从，根据工作需要可安排有关部门负责同志随行。各县(市)、各乡(镇)在接待时要严格执行接待工作的有关规定，尽量减少陪同人员，不搞边界迎送。州政府各部门负责同志的调研活动也应按此原则办理。
五十五、州政府领导一般不出席各县(市)、各部门、各单位的一般性的礼仪活动。确需州长、副州长参加的活动，应事先报州政府秘书处，由州政府秘书处从严掌握，提出意见报批。
五十六、国家、省政府各部委和其他地区副地级以上领导来临，有关部门和单位应向州政府秘书处报告，由州政府秘书处向州长、副州长报告后，按规定安排接待。
五十七、州政府领导参加州内活动的新闻报道要从严掌握，坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。州政府召开的会议，州长、副州长到县（市）检查、调研和出席重要活动，需要报道的，由州政府秘书处安排。州长、副州长讲话，需要公开发表由州政府秘书处安排刊发。州长、副州长的重要外事活动，可发新闻通稿。
五十八、州政府组成人员出国(境)按《临夏州因公出（入）国 (境)管理暂行办法》办理。
五十九、州长、副州长会见来访的外宾、香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨知名人士，由州政府外事侨务办公室提出请示，送州政府秘书处按规定呈报审批。
会见来访的台湾人员，由州政府台湾事务办公室提出请示，送州政府秘书处按规定呈报审批。

第十一章 作风建设

六十、州政府组成人员要树立勤奋好学、学以致用的良好学风，坚持州政府中心学习组学习制度，深入学习党的最新理论成果，密切关注国内外和全州政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断掌握新知识，丰富新经验，提高行政能力。
六十一、州政府组成人员要坚持改革创新，综合运用经济的、法律的、行政的、市场的手段和方法，研究新形势，提出新对策，解决新问题。
六十二、州政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效。
六十三、州政府组成人员要顾全大局，令行禁止，自觉维护政府权威，确保政令统一。对州政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在州政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为。代表州政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经州政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经州政府主要领导同意。
六十四、州政府组成人员要养成生活正派、情趣健康的良好生活作风，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，明辨是非，择善而交，防微杜渐，始终保持共产党员的政治本色。
六十五、州政府组成人员要坚持原则，秉公用权，认真贯彻党风廉政建设责任制，自觉遵守中央、省、州有关领导干部廉洁自律的各项规定，树立规范服务、廉洁从政、从严治政的新政风。
六十六、副州长、州长助理、秘书长离州出访、学习和休假，应事先报告州长；各部门主要负责人出访、学习和休假，应向州长或分管副州长报告。


中国社会是乡土性的，在这块土地上，居住着9亿多的农民，他们的生活方式里蕴含着传承了几千年的土性，对土的依恋，让他们生活的圈子变得狭窄，日出而耕，日落而归的劳作，稳定了这块固定生活圈的格局。乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。特定的文化，特定的生活方式造就了中国乡土社区的基本单位是村落，从三家村起可以到几千户的大村。孤立、隔膜在这村与村之间的关系中形成。但孤立和隔膜并不是绝对的，人口的流动率小，社区间的往来也必然疏少。也可以这样说乡土社会的生活是富于地方性的。地方性是指他们活动范围有地域上的限制。在区域间接触少，生活隔离，各自保持着孤立的社会圈子。但是在自己狭窄的村落之间，这种孤立，隔膜就消失殆尽，人们在村落里生活，每一家，每一户的基本情况都了如指掌，相互之间见证了各自孩子的成长，宏观来看就形成了区域范围内的熟人社会，熟悉是从时间里、多方面、经常的接触中所发生的亲密的感觉。这感觉是无数次的小磨擦里陶炼出来的结果。在这种熟人社会里，我们经常会听见这样的言语，“我们大家是熟人打个招呼就是了，还用得着多说么？”这一类的话已经成了我们现代社会的阻碍，现代社会是个陌生人组成的社会，各人不知道各人的底细，所以得讲个明白；还要怕口说无凭，画个押，签个字。这样才发生了法律。然而在乡土社会中法律是无从发生的。“这不是见外了么？”乡土社会里从熟悉得到信任。这信任并非没有根据的，其实最可靠也没有了，因为这是规矩。乡土社会的信用并不是对契约的重视，而是发生于对一种行为的规矩熟悉到不加思索时的可靠性，不但对人他们，对物也是“熟悉”的。一个老农看见蚂蚁在搬家了，会忙着去田里开沟，他熟悉蚂蚁搬家的意义。从熟悉里得来的认识是个别的，并不是抽象的普遍原则。在熟悉的环境里生长的人，不需要这种原则，他只要在接触所及的范围之内知道从手段到目的间的个别关联。在乡土社会中生长的人似乎不太追求这笼罩万有的真理。做子女的得在日常接触中去摸熟父母的性格，然后去承他们的欢，做到自己的心安。这说明了乡土社会中人和人相处的基本办法。
乡土社会的格局导致了法律文化渗透的局限性，在这个熟人社会里，人们的各种秩序尽然有序，即使出现了纠纷，靠得也是村落里的所谓的权威人士来解决，处理的结果没有任何的强制力作为后盾，但是人们对于纠纷的处理结果却很少有异议，这种熟人社会复杂的关系网所产生的礼治约束力能有效地约束人们的行为，法律的思维无法渗入其中，礼治的形成是人们行为不受规律拘束而自动形成的秩序，它必须以传统的方式并且能有效的应付各种生活问题为前提。乡土社会满足了这前提，因之它的秩序是靠礼治来维持的。在一个变迁很快的社会，传统的效力是无法保证的。尽管一种生活的方法在过去是怎样有效，如果环境一改变，谁也不能再依着老法子去应付新的问题了。所应付的问题如果要由团体合作的时候，就得大家接受个同意的办法，要保证大家在规定的办法下合作应付共同问题，就得有个力量来控制每个人了，这就是法治社会的要求。如今的乡村社会正在发生着巨变，虽然还没有达到乡村城镇化的水平，但是由于乡村务工人员大量向城市涌入，带来了农村传统格局的巨变，人们不再继续以前的日出而耕，日落而归的劳作，转而进入城市，创造收入，这种行为就直接打破了以前的熟人社会格局，人们不再在礼治的思维下生活，这批务工人员从城市不仅带回来了资金，也带来了城市里陌生人社会的法律思想，面对纠纷时，礼所产生的约束力已经大打折扣，乡村社会里的权威人士的言论只能作为调解的一种添加剂而已，对结果地影响已经没有以前的决定性。
现代化的法律思维开始在城乡二元化的社会结构中互相渗透，都市社会中讲个人权利，权利是不能侵犯的。国家保护这些权利，所以定下了许多法律。一个法官并不考虑道德问题，伦理观念，他并不在教化人。刑罚的用意已经不复“以儆效尤”，而是在保护个人的权利和社会的安全。尤其在民法范围里，他并不是在分辨是非，而是在理清权利。在英美以判例为基础的法律制度下，很多时间诉讼的目的是在获得以后可以遵守的规则。一个变动中的社会，所有的规则是不能不变动的，环境变了，相互权利不能不跟着改变。事实上并没有两个案子的环境完全相同，所以个人的权利应当怎样明确的界定。中国正处在从乡土社会蜕变的过程中，陈腐的诉讼纠纷处理观念还是很坚固的存留在广大的民间，也因之使现代的司法不能彻底推行。现行法里的原则是从西方搬过来的，和旧有的伦理观念相差很大。在中国传统的差序格局中，原本不承认有可以施行于一切人的统一规则，而现行法却是采用个人平等主义的。这一套已经使普通老百姓很不明白，在司法制度的程序上的隔膜又使得他们无法适用。在乡间普通人还是怕打官司的，但是新的司法制度却已推行下乡了。那些不容与乡土伦理的人物从此却找到了一种新的保障。他们可以不服乡间的调解而告到司法处去。当然，在理论上，这是好现象，因为这样才能破坏原有的乡土社会的传统，使中国能走上现代化的道路。但是事实上，在司法处去打官司的，正是那些乡间所认为“败类”的人物。依着现行法去判决，时常可以和地方传统不合。乡间认为坏的行为却正可以是合法的行为。使法律所保护的正义被误解。曾今报道过这样一个案子，有个人因妻子偷了汉子打伤了奸夫。在乡间这是理直气壮的，但是和奸没有罪，何况又没有证据，殴伤却有罪。怎么判好呢？如果是善良的乡下人，自己知道做了坏事决不会到衙门里来的，这些凭借一点法律知识的败类，却会在乡间为非作恶起来，法律还要去保护他。我也承认这是很可能发生的事实。现行的司法制度在乡间发生了很特殊的副作用，它破坏了原有的礼治秩序，但并不能有效的建立起法治秩序。法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步，在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。如果在这些方面不加以改革，单把法律和法庭推行下乡，结果法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩序的弊病却已先发生了。
社会的发展带来了乡村社会的巨变，使其社会化的进程步伐加快。法律在乡村社会的渗透也得到了一定的变化，我们应该以什么样的方式进入这个熟人社会，怎样树立法律的权威和神圣性，是首要解决的问题。05年中国十佳法官的评选中，有这样一个人，她叫金桂兰，是黑龙江宁安市人民法院的审判员，它创造了堪称中国最简陋的法庭，这个法庭可能没有一般法庭的庄严，但是它同样主持了正义，维护了法律的尊严。人们称这个法庭为"炕上的法庭"。这种以打破传统的方式的行为，以一种符合实际要求的状态来应对乡村的各种纠纷，推行着乡村的现代化，是法律文化传播成功迈出的第一步。我们也可以看到如今的乡村农民，对纠纷的解决更愿意依赖于法律的解决，这些虽然都是小的纠纷，但是蕴含其中的是人们对法律理念的信服，尊重。
法律文化，法治社会的建立，要在中国每一寸土地上生根发芽，不光是城市，在我们身旁的乡村社会同样需要，现代化的进程需要这个本不应被分离的两个社会群体一起努力，构建一个理想的中国法治型社会。

作者：库欢 华中师范大学 法学院法学研究生