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对事业单位退休人员退休费改革的几点建议

作者：孙斌 湖北大晟律师事务所律师


事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作现已起步，笔者作为代理中国第一起事业单位退休人员转入社保后退休费减半一案的代理律师对于事业单位退休人员退休费改革提出以下几点建议，仅供大家及有关部门参考：
一、事业单位养老保险制度改革后现已退休人员的待遇是否下降？
网上大家议论均认为事业单位进行养老保险制度改革后，现已退休人员的退休金转为发放养老金后将存在原待遇大幅度降低的问题。但实际从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（国发[2008]10号）第二条第二项第四款：“本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。”可以非常明确的说明：在试点地区实行国发[2008]10号之前退休的人员，对于原发放的退休费在转入社保机构后，社保机构核定的养老金应当与退休人员进入社保机构前一个月的退休费相同。而不是进入社保机构后事业单位退休人员的退休费比照企业退休人员养老金的相关规定进行削减，而是仍然保留国家规定的原待遇标准。唯一的变化在于事业单位退休人员进入社保机构后，在增加养老金时是按照社保的规定增加养老金，而不是比照国务院同期规定的事业单位退休人员增加退休费的标准增加养老金。
如果从大局考虑要求事业单位退休人员在养老金标准上与企业职工标准相同的话，那么首先要对该条款作出行政解释，从而达到事业单位养老保险制度改革的真正目的。如果不对该条款进行行政解释，并以此为界限进行养老保险制度改革的话，那必然会形成实施试点方案前后退休人员的待遇将有较大的差距，迫使现在不具备退休条件的人员也要考虑提前退休的问题，形成一系列的社会不公。在这种情况下试点方案实施后必然会引起一系列的纠纷，甚至于集团性的纠纷。
二、对实施改革试点方案的几点建议
1、相关方案必须为纠纷的发生提供完善的解决方案
由于存在上面所提到的国发[2008]10号第二条第二项第四款的问题，因而作为试点地区第一步要做到的是请示国务院对此作出行政解释，只有这样才能为下一步制订实施方案作好行政立法上的准备。
由于事业单位养老保险制度改革的真正目的在于与现行的社会保险制度相融合。在这种前提下要减少现已退休人员的退休费，必须要与试点地区经济条件、能力相稳合，而不能盲目地提出一些过高的或者争政绩的试点方案。这样不仅损害了地方财政的能力，更重要的是一旦事业单位养老保险制度全面实施后将会对现已退休人员形成第二次减少养老金的尴尬局面。
由于改革必然牵涉到退休人员原有的退休费减少的这种状况，对于可能存在的纠纷试点方案以及相关配套政策中必须对此作出明确、详细的解决方案以及负责协调纠纷的相关部门、人员，而不能将一切矛盾推向人事争议仲裁委员会或者人民法院。从本律师代理事业单位退休人员转入社保后退休费减半一案得出的教训可证实：如果相关承办人员不能最终全面协调解决的话，将会出现更难堪的情形。
2、事业单位退休人员退休费减少的两个方法
（1）逐步递减的方法
以五年为周期，对于事业单位现已退休人员退休金与企业相同情况人员的养老金进行对比，差额部分以五年为周期每年减少20%，逐步减少事业单位退休人员的养老金。这种方法最大的特点在于同期的养老金也在逐步增长，每年相对减少的退休金额也不高，它能够最大程度地协调退休人员心理承受能力，由于不少事业单位退休人员退休费也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”办法减少退休费，必然对他们家庭的生活质量造成一定的影响。
（2）保留现行工资待遇方法
试点方案实施后保持现行退休人员工资待遇不变，在今后若干年内不增加事业单位退休人员退休费，待企业相同情况的退休人员的养老金超出事业单位退休人员退休费后再按照社保的规定增加养老金。这种方法最大特点是能够保持现已退休人员的工资状况，但相对而言地方财政将在一定时期内继续承担这一高额财政支出。

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四川省内江市人民政府


内江市人民政府令第36号





　　 　　《内江市建筑消防安全管理办法》已经市六届人民政府第四次常务会讨论通过，现予印发。

　　

　　　　　　　　　　　　 市　　长：　刘成鸣

　　 二〇一一年七月十八日




内江市建筑消防安全管理办法

　
目　　录


　　第一章 总 则

　　第二章 职责与义务

　　第三章 火灾预防

　　第四章 建筑消防设施管理

　　第五章 火灾救援

　　第六章 附 则

　　

　　
第一章　总　则

　　第一条　为加强建筑消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》、《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内建筑消防安全管理适用本办法。

　　第三条　各级人民政府负责对本辖区内的建筑消防安全管理工作进行统一领导，公安机关对建筑消防安全实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。

　　公安派出所应依法负责本辖区建筑的日常消防监督检查，并开展宣传教育。

　　第四条　住建、房管、市政、工商、文化、教育、质监等行政主管部门应当在各自职责范围内依法做好建筑消防安全管理工作。

第二章　职责与义务

　　第五条　县（区）人民政府在建筑消防安全管理中的主要职责是：

　　（一）负责落实建筑消防工作责任，对本行政区域内有关部门和单位在工作职责范围内依法履行消防安全职责的情况进行监督检查；

　　（二）组织开展消防安全检查；

　　（三）组织或者责成所属有关部门和单位对多产权、多使用人且无统一物业管理或者无专项维修资金等建筑存在的重大火灾隐患采取措施予以整改；

　　（四）组织有关部门针对建筑火灾特点制订应急预案，建立应急反应和处置机制；

　　（五）为建筑火灾扑救和应急救援工作提供消防装备保障；

　　（六）组织开展建筑消防安全教育；

　　（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

　　乡镇人民政府在建筑消防工作中除应当履行前款第（一）、（二）、（六）项外，还应当根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立专职或者志愿消防队，参与建筑火灾扑救工作；组织本行政区域内未实行物业管理的建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；指导、支持和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性消防工作。

第六条　城市街道办事处在建筑消防安全管理中的主要职责是：

　　（一）组织本行政区域内未实行物业管理的建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；

　　（二）协助公安机关消防机构开展消防安全检查和督促火灾隐患整改；

　　（三）组织开展建筑消防安全教育；

　　（四）指导、支持和帮助居民委员会制定防火安全公约、开展防火检查和巡查以及消防安全的宣传培训；

　　（五）法律、法规规定的其他消防工作职责。

　　第七条　公安机关消防机构在建筑消防安全管理中的主要职责是：

　　（一）承担建筑火灾扑救和应急救援工作，建立建筑火灾扑救的应急反应和处置机制，开展火灾扑救技术、战术研究；

　　（二）负责建筑灭火扑救预案的制订和实施，组织、指导单位和个人开展建筑预防火灾、灭火扑救和应急疏散方案的制订和演练；

　　（三）依法实施建筑建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，并及时向各职能部门通报审核、验收、备案抽查情况；

　　（四）开展建筑消防监督检查和消防安全专项整治，督促单位或者个人采取消防安全防范措施及时整改火灾隐患；

　　（五）督促、指导有关单位做好建筑消防安全的宣传教育；

　　（六）指导专职消防队、志愿消防队等消防组织进行建筑火灾扑救和应急救援；

　　（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

　　第八条 住房和城乡规划建设行政主管部门应当根据有关规定将涉及建筑消防安全的避难场所纳入控制性详细规划。

　　对依法应当经公安机关消防机构审核消防设计的建筑工程，城乡规划行政主管部门应当会同公安机关消防机构对建筑建设工程设计方案进行审查。

　　对依法应当经公安机关消防机构审核的建筑工程消防设计而未经审核或者审核不合格的，不得给予施工许可；对依法应当经公安机关消防机构验收的建筑工程未经消防验收或者验收不合格的，不得办理竣工验收备案。

　　第九条　房地产行政主管部门应当将物业服务企业的消防安全防范服务质量作为对物业管理活动进行监督管理的重要内容，并对物业服务企业消防安全管理能力进行评估，督促建设单位与物业服务企业明确消防安全管理职责；指导建筑业主使用专项维修资金对物业管理区域内超过保修期的共用消防设施进行维修、更新和改造。

　　第十条　工商行政主管部门对建筑内未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的公共娱乐场所，不得办理登记手续。

　　第十一条　城市供水行政主管部门应当督促、检查供水单位和企业按照消防要求，建设、维护市政消防供水设施。

　　城市供水单位和企业应当按照建筑消防要求合理设置市政消火栓，并负责日常维护。

　　市政行政主管部门依法对其管理范围内占用消防车通道及消防扑救场地设置停车场等行为做好监督管理工作。

　　第十二条　宣传、广电部门应当指导和协调相关单位开展相关消防安全宣传工作。

　　报社、电台、电视台应当定期对防火灭火和自救逃生技能等消防常识进行宣传，对建筑消防设施火灾隐患进行曝光和公告，并将其纳入公益性宣传内容，不得收取任何费用。

　　第十三条　文化、教育、卫生、旅游等行业主管部门应当在本行业内督促有关单位和个人，按照国家消防技术标准配置建筑消防设施，落实建筑消防安全管理职责，并定期进行检查。

　　第十四条　有关行政主管部门应当与公安机关消防机构建立行政执法联动机制，互相通报涉及建筑消防安全的执法信息。

　　工商行政主管部门应当及时对公安机关消防机构移送的违法销售消防产品案件进行查处。

　　质监行政主管部门应当及时对公安机关消防机构移送的违法生产消防产品案件进行查处。

　　第十五条　建设单位应当对下列建筑的消防安全负责，对消防安全隐患进行整改并承担费用：

　　（一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的；

　　（二）依法应当经公安机关消防机构消防验收，未经验收或者验收不合格而交付使用的；

　　（三）依法应当经公安机关消防机构竣工验收备案，未经备案或者备案抽查不合格而交付使用的；

　　（四）依法经消防竣工验收备案后未被抽查，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的。

　　第十六条　施工单位应当对在建工程施工现场的消防安全负责。施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。

　　建设单位或者个人对建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任；没有明确的，消防安全由双方共同负责。

　　第十七条　建筑业主是建筑消防安全的责任人，履行下列消防安全义务：

　　（一）遵守公共消防安全管理规约；

　　（二）及时落实火灾隐患整改措施，按规定承担整改所需资金；

　　（三）委托建筑管理人对物业管理区域内的公共消防安全实施统一管理；

　　（四）不得违法设置经营性场所或者库房危害公共消防安全；

　　（五）法律、法规规定的其他消防安全责任。

　　依法投入使用的建筑，其专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。

　　第十八条　建筑使用人在使用、管理范围内履行消防安全义务。

　　建筑业主与使用人对消防安全义务另有约定的除外。

　　同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当书面明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

　　第十九条　建筑业主委托给物业服务企业统一管理消防安全的，由物业服务企业依照法律法规的规定和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。

　　物业服务企业履行下列消防安全责任：

　　（一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患；

　　（二）定期组织共用消防设施的维护保养，确保完好有效；

　　（三）组织开展消防安全宣传教育；

　　（四）制订预防火灾、灭火扑救和应急疏散的方案，并开展灭火扑救和应急疏散的演练；

　　（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

　　（六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时报告辖区公安机关消防机构或者公安派出所；

　　（七）妥善保管建筑消防档案资料；

　　（八）法律、法规规定的其他消防安全责任。

　　物业服务企业从事消防安全管理的人员必须经消防安全专业培训机构培训合格后，方可上岗。

　　第二十条　没有物业管理的建筑，业主或者使用人应当就共有部分的消防安全责任进行约定，落实消防安全责任。

　　第三章 火灾预防

　　第二十一条　建筑内的机关、团体、企业、事业等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列规定对职工进行消防安全教育培训：

　　（一）定期开展形式多样的消防安全宣传教育；

　　（二）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；

　　（三）对在岗职工每年至少进行一次消防安全培训。

　　第二十二条　建筑内机关、团体、企业、事业等单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员应当定期参加消防安全培训。

　　第二十三条　建筑消防安全培训的主要内容包括：

　　（一）国家消防工作方针、政策；

　　（二）消防法律法规；

　　（三）火灾预防知识；

　　（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；

　　（五）其他应当教育培训的内容。

　　第二十四条　建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防宣传工作：

　　（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；

　　（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；

　　（三）利用广播、视频、公告栏等宣传消防安全知识。

　　第二十五条　建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和火灾扑救。

　　任何单位和个人应当确保疏散通道、楼梯、出口等安全疏散设施通畅。消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置妨碍消防车通行和扑救的障碍物。

　　第二十六条　建筑的建筑构件、室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准；没有国家标准或者行业标准的，必须符合地方标准。

　　第二十七条　建筑业主或者使用人将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者库房的必须符合法律法规、管理规约及国家工程建设消防技术标准规定。

　　第二十八条　严禁任何单位或者个人在建筑人员密集场所生产、储存易燃易爆化学物品。确因教学、科研、医疗等工作需要必须使用的，必须符合相关安全规定。

　　第二十九条　建筑内用火安全管理应当符合下列要求：

　　（一）不得在具有火灾、爆炸危险场所吸烟或者使用明火；

　　（二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工；

　　（三）不得在人员密集场所使用明火照明或者取暖；

　　（四）不得燃放烟花爆竹。

　　第三十条　公安机关消防机构应当对行政区域内的高层建筑和设有大型人员密集场所的一般建筑逐栋制订灭火救援预案，并实行信息化管理。灭火救援预案的主要内容是：

　　（一）建筑的基本情况；

　　（二）固定消防设施设备的状况；

　　（三）外部消防水源的分布和使用方案；

　　（四）重点部位消防力量部署；

　　（五）灭火救援战术措施；

　　（六）应急疏散的组织程序和措施；

　　（七）通信联络、安全防护救护的程序和措施。

　　第三十一条　公安机关消防机构应当定期组织灭火救援预案的演练，熟悉建筑灭火救援的内外环境，并不断完善预案。

　　第三十二条　建筑管理人应当对管理的建筑逐栋制订并落实预防火灾、灭火扑救和应急疏散的方案，其主要内容是：

　　（一）建筑的基本情况；

　　（二）消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；

　　（三）共用消防设施的维护保养；

　　（四）防火巡查和火灾隐患整改；

　　（五）消防宣传教育；

　　（六）报警和接警处置程序；

　　（七）确定灭火行动、通信联络、疏散引导、防火救护等人员分工；

　　（八）应急疏散的组织程序和措施；

　　（九）扑救初期火灾的程序和措施；

　　（十）通信联络、安全防护救护的程序和措施。

　　第三十三条　建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员；演练后及时修订、完善方案。

　　公安机关消防机构及公安派出所应当指导和监督预防火灾、灭火扑救和应急疏散方案的制订和落实。

　　第三十四条　建筑管理人应当开展防火巡查、检查。

　　建筑内的机关、团体、企业、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，重点单位或者人员密集场所应当组织每日防火巡查。

　　建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。

　　建筑内的医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园还应当加强夜间防火巡查；其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查。

　　第三十五条　建筑内的公共娱乐场所经营者应当投保火灾公众责任保险。

　　第三十六条　对存在火灾隐患的建筑，业主、使用人和建筑管理人必须采取措施消除隐患。

　　第三十七条　公安机关消防机构对检查发现的影响建筑公共安全的重大火灾隐患应当立即通知有关单位或者个人整改，并函告有关行政主管部门、单位或者个人，及时向社会公告，提示公众注意消防安全。

　　第四章　建筑消防设施管理

　　第三十八条　建筑管理人应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测并建立检测档案，对故障或者损坏的消防设施应当及时维修。

　　因维护或检修，需要暂时停用消防设施、器材的，建筑管理人应当采取有效措施确保消防安全；停用消防设施、器材超过24小时的应当报告辖区公安机关消防机构。

　　消防给水管道陈旧或者水量、水压不足的，供水单位和建筑管理人应当在各自管理范围内进行维修、更新和改造，满足消防供水的要求。

　　第三十九条　固定灭火系统、火灾报警系统和机械防排烟系统等技术性能较高的建筑消防设施的维修、保养，应当依法由具有相应资质等级的专业技术单位实施，并依法签订相关维修、保养合同。

　　第四十条　建筑消防设施的检测由产权单位或者受委托单位实施，也可以由专业从事建筑消防设施检测并获得计量认证资质的单位实施。

　　第四十一条　建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度，并遵守《消防控制室操作规程》相关规定。

　　第四十二条　消防控制室自动消防系统操作人员必须经消防专业培训合格后持证上岗。建筑有关单位或者个人应当根据需要将火灾自动报警系统联入城市消防安全远程监控系统。

　　第四十三条　对依法投入使用的建筑，整改业主共有部分火灾隐患或者维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。

　　保修期满后，业主与使用人、建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支；没有约定且没有收取专项维修资金的，按照业主专有部分占建筑总面积的比例收支。

　　第四十四条　发生危及建筑消防安全的紧急情况，需要立即对共用部位消防设施设备进行维修、更新和改造的，应当立即进行维修、更新和改造。

　　未按规定进行维修、更新和改造的，市、县房地产行政主管部门可以组织代修，维修费用从相关业主专项维修资金分户账中列支。涉及已售公有住房的，从公有住房专项维修资金中列支。

第五章　火灾救援

　　第四十五条　建筑应当按消防技术标准设置消防扑救场地。

　　消防车道与建筑之间、消防扑救场地上空，不得设置妨碍登高消防车操作和影响消防车通行的障碍物。

　　第四十六条　建筑发生火灾后，发现火灾的人员应当立即拨打119报警，并尽可能告知火情和联系方式。

　　任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。

　　第四十七条　建筑发生火灾时，建筑管理人必须立即开启固定消防设施，组织人员疏散，开展初期火灾扑救，协助公安消防队做好火情侦查、人员救助、火灾扑救、秩序维护等工作。

　　第四十八条　公安消防队在接到火警后，必须立即出警，迅速、准确、安全地赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

　　第四十九条　火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要和灭火扑救预案的要求，有权调动公安、交通、供水、供电、通信、医疗救护等单位形成全方位救援。并根据扑救火灾的需要，有权决定使用各种水源。

　　任何单位、个人都应当协助水源供给，满足现场火灾扑救用水需求。

　　第五十条　公安机关消防机构应当建立消防无线通信指挥网络，配备满足火灾扑救的通信设备，必要时依照灭火扑救预案以人工方式保持联络，确保火灾现场通信通畅。

　　电信部门应当协调火灾事故现场的应急通信保障，确保及时、准确地传达火灾事故现场信息和调度指挥命令。

　　建筑管理人应当配备必要的通信工具，协助消防队做好火场联络保障工作。

第六章　附　则

　　第五十一条　对违反本办法的行为，法律、法规和规章已有规定的，公安、规划、建设、房地产、工商、市政等行政主管部门依法实施行政处罚或者行政强制措施。

　　第五十二条　公安机关消防机构的工作人员在建筑消防安全管理中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第五十三条　其他行政主管部门在建筑消防安全管理中未履行法定职责的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第五十四条　本办法所称业主，是指建筑房屋的所有权人。

　　本办法所称使用人，是指承包、承租或者受委托经营建筑房屋的单位或者个人。

　　本办法所称建筑管理人，是指建筑交付使用后，业主自行统一管理的组织、个人，或者接受业主委托对消防安全工作进行统一管理的物业服务企业。第五十五条　本办法自2011年8月20日起施行，有效期五年。