批转市外商投资办公室拟订的《天津市鼓励引荐外商投资举办中外合资合作企业暂行规定》

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黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府 关于印发《牡丹江市人民政府 工作规则》的通知

牡政发〔2005〕1 号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《牡丹江市人民政府工作规则》已经市政府第 13 届 25 次常务会议讨论通过，现予印发。


二○○五年一月十九日

牡丹江市人民政府工作规则


第一章总则


第一条为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成成员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府机关自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条市政府组成人员要履行宪法和法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府和省有关部门的工作部署。

第二章组成人员职责


第五条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各局局长和各委员会主任。
第六条市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长协助市长工作。
第七条副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
常务副市长负责市政府的日常工作，秘书长协助常务副市长工作。
第八条市长出国访问或较长时间离市期间，由分管常务工作的副市长主持市政府工作。
第九条各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。

第三章政府职能


第十条市政府及各部门要在转变政府职能的基础上，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十一条健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外贸易和区域经济合作，实现经济发展、就业增加、社会稳定、物价稳定和财政收支平衡。
第十二条加强经常性的市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十三条认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十四条强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲究质量，提高效益。

第四章科学民主决策


第十五条市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十六条全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施等重大决策，由市政府常务会议或市政府全体会议决定。
第十七条市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商 ; 涉及县（市）、区的，应事先征求意见 ; 涉及广大人民群众切身利益的，一般应该通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十八条市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第十九条市政府各部门必须坚决贯彻落实国务院、省政府和市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第二十条开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络，对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其他形式的调查，以此作为决策的重要依据。

第五章依法行政


第二十一条认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市长助理、市政府秘书长和市政府副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或本系统依法行政的第一责任人。
第二十二条市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省、市的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布文件，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制发的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
第二十四条要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点工作。坚持实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章行政监督


第二十五条市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询 ; 接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十六条市政府各部门要按照有关的法律、法规、规章的规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对各类监督发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第二十七条市政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督，严格执行《行政复议法》、《黑龙江省规范行政执法条例》和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的抽象行政行为和具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市）、区政府及其部门的意见和建议。
第二十八条市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通 ; 市政府领导成员及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十九条市政府及各部门要接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体和人民群众反映的问题，要积极主动地查处和整改，市政府各部门要将重大问题的整改情况向市政府报告。要加强政府网站建设，建立新闻发言人制度，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章工作推进与协调


第三十条市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，围绕上级下达的目标和市委、市人大部署的工作任务，确定财政收入、经济发展、城建项目、社会发展、深化改革、保持稳定、扩大开放等战略性工作目标，并根据形势和任务的变化及时做出调整。
第三十一条市政府办公室对各县（市）、区政府和市政府各部门落实市政府重大决策和重要工作部署，对市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议议定的事项和市政府领导批示的重要事项进行督促检查，必要时下发《督查通知》，明确主管领导、牵头单位、协办单位、责任人和完成时限，保证市政府重要工作的推进落实。
第三十二条市政府协调工作坚持各负其责、分级协调的原则。各部门所协调事项均由部门负责人先行协调，协调达不成一致意见时，请负责本系统工作的副秘书长、市长助理或副市长协调，仍形不成统一意见时，报常务副市长，由常务副市长协调。
第三十三条各种电视电话会议、工作会议、市长信访接待日及重要接待活动，主管副市长公出或因故不能参加时，原则上按各位副市长排序循环接替，有关部门应提前 2 个工作日报请市政府办公室主任统筹协调安排；需要市政府主要领导出席的活动，活动主办单位应提前 2 个工作日报请市政府秘书长协调安排。

第八章学习和调研制度


第三十四条市政府领导成员要做学习的表率，密切关注市内外和国际经济、社会、科技等方面的发展变化，不断充实新知识，丰富新经验。
第三十五条市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府秘书长负责做好学习计划的制定和安排落实工作。
第三十六条市政府领导成员要结合市政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。每年到基层调研的时间不少于 1 个月。调研题目由市政府领导成员根据工作需要自行确定。
市政府领导成员要围绕市政府重点工作，每年亲自撰写一两篇具有指导意义的调研考察报告。

第九章会议制度


第三十七条市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议制度。市政府工作中的重大问题，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第三十八条市政府全体会议由市政府组成人员组成，市长助理、市政府副秘书长和有关单位主要领导列席会议。会议议题、召开时间由市长确定，会议由市长召集和主持。市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。
市政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）总结和部署市政府的重要工作；
（三）审议通过市政府需向市人代会提交审议的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告等文件材料；
（四）通报国内外及全市经济和社会发展形势；
（五）讨论市长认为需市政府全体会议通过的重要事项。
市政府全体会议组成单位和列席单位主要领导因故不能参加会议的，经市政府秘书长批准，可委派本单位其他领导参加会议。
第三十九条市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长组成，市长助理、市政府副秘书长和有关部门主要领导列席会议。会议议题、召开时间由市长确定，会议由市长召集和主持。特殊情况可委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议由市长根据工作需要决定召开，必须有市政府常务会议组成人员半数以上到会方能举行。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和讨论上级领导机关及市委、市人大的重要指示、决定、决议和会议精神，并提出具体贯彻意见；
（二）分析经济和社会发展形势，讨论通过经济和社会中长期发展规划、年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预算报告；
（三）讨论决定市政府下发的重要文件和涉及改革、发展、稳定等方面的重大事项及重要政策措施；
（四）讨论、决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大或其常委会审议的重要事项；
（五）市长认为需市政府常务会议讨论决定的事项。
市政府常务会议讨论的议题，由副市长或市政府秘书长提出建议，报市长批准后，按轻重缓急安排上会。凡需市政府常务会议讨论的问题，议题主办单位必须事先充分准备，议题内容涉及法律、法规或制发规范性文件的，须经市政府法制办公室审核；议题内容涉及其他部门的，应在会前与相关部门协商一致，未经协调或存在分歧意见的议题，原则上暂缓上会。会议材料要提前 3 个工作日报市政府办公室分送会议组成人员阅研。议题汇报人为议题提交单位的主要领导，主要领导因故不能与会的，经市政府秘书长批准，可由提交单位主管领导汇报，同时通报市政府办公室。列席会议的有关部门主要领导因故不能参会的，经主管副市长同意，可委派本部门能够决定议题相关事项的主管领导出席，同时通报市政府办公室。
第四十条市长办公会议由市长召集和主持，也可由市长委托常务副市长或两位以上副市长召集和主持，与议题内容有关的部门负责人出席会议。由两位以上副市长参加的市长办公会议，排序在前的副市长主持会议。会议议题、召开时间由会议主持人确定。市长办公会议根据需要不定期召开。
市长办公会议的主要任务是：
（一）研究决定单项涉及改革、发展和稳定的事项；
（二）研究决定突发性紧急事件；
（三）研究决定涉及两位以上副市长分管工作中需要统筹协调的重要事项；
（四）市长认为需市长办公会议研究的事项。
第四十一条市政府专题会议由市长或副市长确定议题、召开时间，并主持会议，与议题内容有关的部门负责人出席会议。市政府专题会议根据需要不定期召开。
市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理市政府日常工作中需要决定的专题性问题；
（二）研究决定市政府领导分管工作范围内的事项；
（三）研究处理分管范围内的重大群体性上访事件和突发性事件；
（四）讨论上级领导、市委或市政府主要领导对具体工作的批示，并提出贯彻落实意见；
（五）讨论确定需提交市政府常务会议研究决策的有关问题。
第四十二条市政府协调会议由市长或副市长委托市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长召集和主持，并确定会议议题、召开时间，与议题内容有关的部门负责人参加。市政府协调会议根据需要不定期召开。
市政府协调会议的主要任务是：
（一）协调市政府相关部门和单位之间需要统筹协调的具体事项；
（二）协调处理某些专项工作或群体性上访事件。
第四十三条市政府全体会议、市政府常务会议由市政府办公室负责会务工作；市长办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议由市政府办公室或市政府办公室会同有关部门负责会务工作。
市政府常务会议在会后形成会议纪要，印发有关单位。市政府全体会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府协调会议是否形成会议纪要，由会议主持人视需要而定。市政府各类会议需要形成会议纪要的，由市政府办公室或市政府办公室会同有关部门形成会议纪要初稿，市政府办公室审核后，报会议主持人签发。
第四十四条市政府各类会议议定的涉及机构编制、城市规划、土地问题等事项，要严格按照规定的程序，由专门委员会最后审定；涉及财税政策、资金安排方面内容需市长会前同意或会后批准。
市政府各类会议讨论决定的事项，宜于公开的，应按政务公开的有关规定向社会公开。公开的内容与方式须经市政府秘书长、有关市长助理或市政府副秘书长审定，必要时须报副市长或市长审定。
第四十五条市政府各类会议要严格执行会议审批程序，控制会议规模，减少参会人员，压缩会议时间，提高会议效率。凡是以市政府名义召开的大型专项工作会议，会议承办部门会前认真填写会议申报单，经市长、主管副市长批准后方可召开。需各县（市）、区政府主要领导参加的会议，由市政府秘书长签署意见，报市长批准。

第十章公文处理


第四十六条各县（市）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文，市政府领导一般也不受理各县（市）、区政府和市政府各部门直接报送的公文。
市政府各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十七条各县（市）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按分工报市政府领导批示。重大问题，报送市长批示。市政府领导对报送的公文要及时批示。
第四十八条各县（市）、区政府和市政府各部门对市政府转办的公文要做到特急件随到随办、急件即办或 3 个工作日内办结、平件 7 个工作日内办结，在规定时间内没有办结的，要向市政府办公室说明情况。
第四十九条市政府文件（包括市政府文件、市政府函件、市政府办公室文件、市政府办公室函件 4 种）制发审批程序为：拟稿单位拟稿—→有关部门会签—→规范性文件经市政府法制办公室审核—→市政府办公室秘书科审核把关—→市政府办公室主管副主任审核—→市政府办公室主任审核或签发—→市政府秘书长审核或签发—→副市长审核或签发—→常务副市长审核或签发—→市长签发。
市政府文件审批权限为：
（一）向省政府请示或报告事项的文件，由分管副市长签署意见，市长或市长授权常务副市长签发。
（二）以市政府名义下达事关全局或涉及重大方针政策的文件、规范性文件和对下级机关的重要批复及表彰决定，须提交市政府常务会议研究决定后，由市长授权分管副市长或市政府秘书长签发。
（三）以市政府名义下发的一般性批复，与省政府各委、办、厅、局联系解决专项问题的文件，转发上级国家行政机关的文件，批转下级机关的报告，与外省、市（地）商洽、联系工作的文件，一般由分管副市长签发；涉及全局或重大决策的，由市长或市长授权常务副市长签发。
（四）涉及两位以上副市长分管工作的文件，由有关分管副市长协商出统一的意见后共同签发；必要时由常务副市长或市长签发。
（五）经过市政府常务会议或市长办公会议讨论通过的文件，可由分管副市长签发，也可由市长授权市政府秘书长签发。
（六）以市政府办公室名义传达市政府的指示、决定、意见的文件，根据重要程度，可分别由分管副市长、市政府秘书长或市政府办公室主任签发。
第五十条市政府及各部门要进一步精简文件，提高质量。各部门职权范围内的工作，由部门自行行文或联合行文；向上级对口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事，一律自行行文。以市政府名义发布的表彰奖励决定、通知，一般以光荣册形式印发，不再行文。
第五十一条市政府、市政府办公室及市政府各部门制发的公文，除需要保密外，应及时公布。

第十一章作风纪律


第五十二条市政府领导同志外出和下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员 , 简化接待。外出不搞迎送，下基层不要地方负责人到辖区分界处迎送 ; 不吃请 , 不收礼。
第五十三条市政府领导同志一般不为部门和县（市）、区的会议活动等发贺信、贺电 , 不题词 ; 原则上不出席由部门和县（市）、区组织的庆典、剪彩、首发式、首映式及地方节日等活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词 , 一般不公开发表 ; 确需领导参加的活动 , 由活动组织部门报市政府办公室协调安排。
第五十四条市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排 , 按有关规定办理。
第五十五条市政府组成人员要严格遵守国家和省、市有关廉政建设的规定 , 严格要求亲属和身边的工作人员 , 不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十六条市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定 , 如有不同意见可在市政府内部提出 , 在市政府没有重新做出决定前 , 不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为 ; 代表市政府发表讲话或文章 , 以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章 , 事先须经市长同意。
第五十七条副市长、市政府秘书长离市外出须向市长请假；市长助理、市政府副秘书长离市外出，须向主管副市长和市长请假；市政府各部门主要负责人离市外出，应事先经主管副市长请假批准后，由市政府办公室向市长报告。
信访接待日不能参加接待工作的领导，需向市长或常务副市长请假。
指定参加各类会议的领导，因故不能参加会议，应事先向会议主持人请假。
外出领导应将外出时间、地点、联系方式等有关事项，通知市政府办公室，以便随时联络。
第五十八条市政府组成人员要严格遵守会议纪律，按会议规定要求时间到达会场，会议期间通讯工具一律关闭，不许随意离开会场和提前退出会场。
第五十九条市政府及各部门要实行政务公开 , 规范行政行为 , 增强服务观念 , 认真履行职责 , 树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请 ; 对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为 , 要严肃查处。
第六十条市政府及各部门要提高行政办事效率和建立快速反应机制。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理 ; 对因推诿、拖延等官僚作风造影响和损失的，要追究责任。
市政府及各部门要建立快速反应机制。市政府组成人员要保证通讯联络随时畅通，随叫随到，今后通信工具号码发生变化时，要及时通报市政府办公室。对本部门发生重大安全事故、刑事治安案件、群体性上访、灾情疫情及其他可能影响社会稳定、危害国家和人民生命财产安全的紧急重大情况，不论工作日或节假日，不论白天或夜晚，不论人在何处，必须第一时间向市政府办公室报告，或视情况，直接向市政府领导汇报。并根据本部门职责，依照应急预案的要求赶赴现场，组织力量控制事态，最大限度地降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失。同时密切跟踪事态进展情况，认真做好善后工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和具体工作人员 , 要追究责任。


中国政府 意大利共和国政府


中华人民共和国政府和意大利共和国政府民用航空运输协定


（签订日期１９７３年１月８日 生效日期１９７５年１月２９日）
　　中华人民共和国政府和意大利共和国政府，为便利中国人民和意大利人民之间的友好往来，发展两国航空运输方面相互关系，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，就建立两国间以及延伸至两国以外地区的定期航班，协议如下：

　　第一条　本协定中：
　　（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，意大利共和国方面指运输民航部民航总局，或两方面均指被授权执行上述当局目前所行使职能的任何当局或机构。
　　（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条，缔约一方通过向缔约对方发出书面通知所指定的空运企业，以经营在本协定附件一中所规定的航线上的协议航班。
　　（三）“航班”，指以飞机从事旅客、邮件或货物的公共运输的任何定期航班。
　　（四）“国际航班”，指飞越一个以上国家的领土的航班。
　　（五）“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业。
　　（六）“非运输业务性经停”，指目的不在于装上或卸下旅客、货物或邮件的任何降停。

　　第二条
　　一、缔约一方给予缔约对方在本协定附件一所规定的航线（以下简称“规定航线”）上建立定期航班（以下简称“协议航班”）的权利，以载运国际旅客、行李、货物和邮件。
　　二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有下列权利：
　　（一）经缔约对方航空当局同意季节班期时刻表后，不降停飞越缔约对方领土；
　　（二）在缔约对方领土内作非运输业务性经停；
　　（三）在缔约对方境内的本协定附件一规定航线上的地点经停，以便上下来自或前往缔约对方或第三国境内的国际旅客、行李、货物和邮件。
　　三、缔约一方指定空运企业无权在缔约对方境内的一点与该境内另一点间，装载收费旅客、行李、货物和邮件。
　　四、缔约一方在规定航线上飞行协议航班，至迟应在开航前六十天通知缔约对方。始飞日期，应由缔约双方指定空运企业协议，并经缔约双方航空当局批准。
　　五、缔约一方指定空运企业可在缔约双方领土间飞行专机，但至少应在飞行五天前向缔约对方提出申请，并在通过外交途径取得许可后方可飞行。

　　第三条
　　一、中华人民共和国政府和意大利共和国政府，应通过外交途径指定经营规定航线上各自协议航班的空运企业。
　　二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权，应属于该缔约方。
　　三、缔约一方指定空运企业如不遵守缔约对方的法令规章，不按照本协定及其附件一所规定的条件经营时，缔约对方有权暂停缔约一方指定空运企业行使本协定第二条规定的权利，但在通常情况下，应向缔约一方协商后方可行使这种权利。这一协商应在提出要求之日起六十天内开始进行。

　　第四条
　　一、缔约双方指定空运企业在经营规定航线的协议航班方面，应享有公平合理的机会。
　　二、与经营规定航线有关的班期时刻表、运输章程、业务代理、地面服务等事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定，并经缔约双方各自的航空当局同意。
　　缔约一方指定空运企业制定的班期时刻表，包括航路、航班类别，至迟应在实施前三十天通过缔约对方指定空运企业提交缔约对方航空当局同意。
　　三、缔约一方指定空运企业在任何情况下，有权在规定航线上以任何机型，飞行协议航班。超音速飞机的使用，须经缔约双方指定空运企业协议，并经缔约双方航空当局批准。

　　第五条
　　一、协议航班上所采用的运价，应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润、航班特点（诸如速度和舒适程度），如认为合适，还应照顾到规定航线上任何航段上其他空运企业的运价。
　　上述运价应根据本条下列规定予以制定。
　　二、本条第一款所指运价，应在空运企业间达成协议，如认为合适，可与经营该航线或其航段的其他空运企业协商。
　　三、按此协议的运价，至迟应在其拟议实行之日三十天前，提交缔约双方航空当局批准，在特殊情况下，如航空当局同意，这一期限可予缩短。
　　四、如指定空运企业未能就运价达成协议，缔约双方航空当局应设法相互商定运价。
　　五、如航空当局未能就根据本条第三款向其提交的任何运价，或根据第四款就运价的决定达成协议，此项争端应按照本协定第十三条规定予以解决。
　　六、如缔约任何一方航空当局对运价有异议，则此项运价不能生效。
　　七、在根据本条的各项规定制定新运价以前，按同样规定制定的运价仍应有效。

　　第六条　缔约一方应在其领土内，为缔约对方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。

　　第七条
　　一、缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其国境和在其领土内停留、航行的法令规章，应适用于缔约对方指定空运企业的飞机。
　　二、缔约一方关于飞机所载旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法令规章，应适用于缔约对方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机所载的旅客、空勤组、行李、货物和邮件。

　　第八条
　　一、缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机，应被允许进出缔约对方领土，而免征关税、检验费和其他任何税捐。
　　二、缔约一方指定空运企业的飞机上的燃料、润滑油、机上供应品、零备件和机上正常设备，应被允许进出缔约对方领土，而免征关税、检验费和其他任何税捐。按此豁免的物品，除非经缔约对方海关当局同意，不得卸下。
　　三、运入缔约一方领土、纯供飞行协议航班的缔约对方指定空运企业的飞机所使用的燃料、润滑油、机上供应品、零备件和机上正常设备，应免征关税、检验费和其他任何税捐。
　　四、缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内加注的燃料和润滑油，即使部分地在上述领土内飞行时使用，应免征关税、检验费和其他任何税捐。对零备件、正常设备和机上供应品，在缔约对方主管当局确定的限度内和条件下，亦应给予同样的豁免。
　　五、按上述各款规定给予豁免的物品，除飞行航班外，不得用于其他目的，如不使用或未耗尽，应予运回，除非在有关缔约方境内另作处理，但应遵守该缔约方规定。在予以使用或处理以前，应将其交海关监管。
　　六、本条所述的豁免可能需要遵守给予豁免的缔约方领土内通常适用的手续，它们与为提供服务而收取的相应费用无关。

　　第九条
　　一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在对等的基础上在缔约对方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和意大利共和国公民，其人数由缔约双方指定空运企业在对等的基础上商定，并经缔约双方航空当局批准。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
　　二、缔约一方应为缔约对方指定空运企业的代表机构提供协助和便利。

　　第十条　缔约一方指定空运企业在缔约对方领土内的收入，应准予结汇。

　　第十一条
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应具有本国国籍标志和登记标志，并携带下列证件：
　　１．登记证；
　　２．适航证；
　　３．航行记录表；
　　４．机上无线电台执照；
　　５．空勤组成员的执照或证件；
　　６．空勤组名单；
　　７．注明起讫地点的旅客名单；
　　８．货物、邮件舱单。
　　缔约一方颁发的上述证件，缔约对方应承认其有效。缔约对方对缔约一方和第三国颁发给缔约对方公民、供在缔约对方领土内飞行使用的合格证和执照，保留拒绝承认的权利。
　　二、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国公民。
　　至于客舱机组，则可雇佣第三国公民，但须向缔约对方提交一份名单，并经其同意。

　　第十二条　缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内遇险或失事时，缔约对方应指定有关当局：
　　１．对旅客和空勤组提供援助；
　　２．立即将失事情况通知缔约一方；
　　３．对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
　　４．调查事故情况；
　　５．准许缔约一方的观察员接近飞机，并给予一切便利条件；
　　６．如调查中不再需要上述飞机和其装载物，应予放行；
　　７．将技术调查结果书面通知缔约一方。
　　有关上述活动的费用由发生事故境内的一方负担。

　　第十三条　缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定正确实施。如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方航空当局应本着友好合作、互相谅解的精神直接协商解决，如仍不能达成协议，缔约双方应通过外交途径予以解决。

　　第十四条　缔约一方如认为需要修改或补充本协定的任何条款，可随时要求与缔约对方进行协商，此项协商应于缔约对方接到建议之日起六十天内进行。
　　本协定的任何修改或补充，经缔约双方外交换文确认后生效。
　　缔约双方航空当局可直接协议，对本协定附件一规定的航线以及附件二作出修改。

　　第十五条　缔约一方可随时通知缔约对方终止本协定。本协定在缔约对方接到通知之日起十二个月以后终止，如在期满前，缔约一方提出撤销上述通知，并取得缔约对方同意后，则本协定继续有效。

　　第十六条　本协定自缔约双方履行各自的法律手续并以外交换文相互通知后生效。
　　本协定于一九七三年一月八日在北京签订，一式两份，每份都用中文、意大利文和英文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　意大利共和国政府代表
　　　　　邝　任　农　　　　　　　　　　ＨＥ弗里斯桑蒂尼
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）

　附件一

　一、航线
　　（一）中华人民共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线：
　　中国境内的地点－卡拉奇或拉瓦尔品第或坎大哈－德黑兰－安卡拉或伊斯坦布尔－布加勒斯特或贝尔格莱德－地拉那—雅典－开罗－罗马和／或米兰－巴黎－欧洲地区其他第三国的地点。
　　（二）意大利共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线：
　　意大利境内的地点－布加勒斯特或贝尔格莱德－雅典－伊斯坦布尔或安卡拉－开罗或贝鲁特－德黑兰－卡拉奇－新德里或孟买－科伦坡－仰光－上海和／或北京－东京－亚洲地区其他第三国的地点。

　二、班次
　　缔约任何一方指定空运企业有权在规定航线上每周飞行三次航班（混合班机或货机）。如需再增加航班次数，应经缔约双方航空当局协商同意。

　三、不经停权利
　　根据指定空运企业的意见，任何或所有航班，在第三国境内规定航线上的一点或多点可不予经停。

　四、业务权
　　缔约一方指定空运企业有权在规定航线上各经停点和缔约对方领土间载运旅客、行李、货物和邮件。

　五、加班
　　缔约一方指定空运企业在规定航线上作加班飞行，应在每次飞行五天前向缔约对方航空当局提出申请，并取得许可后方可飞行。

　附件二：　　　关于航行、通信、气象和其他附属服务

　　根据中华人民共和国政府和意大利共和国政府民用航空运输协定第六条的规定，缔约双方就相互提供航行、通信、气象和其他附属服务问题，协议如下：

　一、航行资料
　　缔约一方有关当局应向缔约对方指定空运企业提供协议航班飞机在本国境内飞行所需的下列航行资料：
　　（一）航路资料；
　　（二）通航机场和备降机场资料；
　　（三）无线电通信设备和导航设备资料；
　　（四）飞行规则。
　　上述资料如有更改或补充，应及时以航行通告形式通知缔约对方指定空运企业。紧急航行通告应以通讯设备传递（电传或无线电传等），必要时应直接用无线电发给缔约对方指定空运企业的有关飞机，并于事后以书面证实。
　　航行资料和航行通告应采用英文。传递航行通告时，应采用国际通用的航行通告简语。

　二、气象服务
　　（一）缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，从其本国飞往缔约对方国境，缔约对方有关当局应在飞机从缔约对方国境外最后一个起飞站起飞前三小时，向缔约一方有关当局提供缔约对方国境内的下列气象资料：
　　１．目的站的天气预报和天气报告；
　　２．由国境线至目的站的航路天气预报；
　　３．备降机场的天气预报和天气报告。
　　上述飞机在缔约对方国境内飞行中如发生危险天气警报，缔约对方有关当局应及时向飞机通报。
　　（二）缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，在缔约对方国境内起飞，缔约对方有关当局应尽力在飞机起飞前三小时，向缔约一方有关当局提供至第一目的站的下列气象资料：
　　１．起飞站的天气预报和天气报告；
　　２．由起飞站至国境线的航路天气预报；
　　３．备降机场的天气预报和天气报告。
　　上述飞机在缔约对方国境内飞行中如发生危险天气警报，缔约对方有关当局应及时向飞机通报。
　　（三）缔约双方有关当局在编制气象资料时，应使用英文明语或现行国际气象电码。
　　（四）缔约一方指定空运企业的飞机飞经第三国，有关该第三国的天气预报和天气报告，应由缔约一方有关当局向第三国主管当局办理必要的交涉。缔约对方有关当局负责收转。
　　（五）每次起飞前，起飞站气象台应向机长或其代表讲解天气，并提交飞行天气报告表。此表应在飞行结束后妥善保存，定期退回提供方。

　三、空中交通管制
　　（一）缔约一方指定空运企业飞机的空勤组成员，在飞行规定航线时，应充分熟悉并严格遵守缔约对方有关当局的空中交通管制程序。
　　（二）起飞前，机长或其代表应提出飞行计划，提交起飞地点的空中交通管制部门批准，并按批准的飞行计划实施飞行。
　　只有取得有关空中交通管制部门的批准，方可改变飞行计划；在来不及取得有关空中交通管制部门的批准，需要立即改变飞行计划的紧急情况下，机长有权改变飞行计划，但应立即通知有关空中交通管制部门，有关空中交通管制部门应尽力予以协作，但机长应对此产生的后果负责。
　　（三）每次飞行前，缔约一方有关空中交通管制部门应向空勤组成员讲解它所具有的规定航线上起飞站、第一目的站、备降机场的情况，包括无线电通信设备、导航设备以及其他为安全飞行所需了解的情况。
　　（四）为了飞行安全和正常，缔约一方航空当局空中交通管制部门应对在本国境内飞行的缔约对方指定空运企业的飞机进行指挥。
　　（五）在不违反本附件二第三条规定的情况下，中华人民共和国政府指定空运企业在意大利境内飞行航班时，应沿下列管制空域内的航路飞行：
　　１．从东部进入罗马菲乌米济诺机场的航路
　　ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）－布林的西－天诺－弗罗齐诺内－坎帕尼亚诺－菲乌米济诺
　　２．从西部进入罗马菲乌米济诺机场的航路
　　白山－都灵－热那亚－佛罗伦萨－波尔萨纳－坎帕尼亚诺－菲乌米济诺
　　３．从罗马菲乌米济诺机场向东飞的航路
　　蓬察－索莱托－布林的西－ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）
　　４．从罗马菲乌米济诺机场向西飞的航路
　　其格利奥－埃尔巴－都灵－白山
　　５．从罗马菲乌米济诺机场到米兰马尔佩沙机场的航路
　　其格利奥－埃尔巴－热那亚－沃格拉－马尔佩沙
　　６．从西部进入米兰马尔佩沙机场的航路
　　白山－都灵－沃格拉－马尔佩沙
　　７．从米兰马尔佩沙机场向西飞的航路
　　罗马尼亚诺－ＵＢ４／Ｅ－ＳＴ．帕来克斯
　　８．从米兰马尔佩沙机场到罗马菲乌米济诺机场的航路
　　萨朗诺－特兰索－巴马－佛罗伦萨－波尔萨纳－坎帕尼亚诺－菲乌米济诺
　　９．从东部进入米兰马尔佩沙机场的航路
　　ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）－布林的西－安科纳－佛罗伦萨－Ｇ7Ａ－热那亚－沃格拉－马尔佩沙
　　１０．从米兰马尔佩沙机场向东飞的航路
　　萨朗诺－特兰索－巴马－Ｇ7Ａ－佛罗伦萨－安科纳－布林的西－ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）
　　在不违反本附件二第三条规定的情况下，意大利共和国政府指定空运企业在中国境内飞行航班时，应沿下列管制空域内的航路飞行：
　　１．从西部到上海机场的往返航路：北纬２３°２８′东经９８°５３′３０″－临沧－昆明－息烽－吉卫－临澧－武汉－秣陵关－无锡－上海
　　２．从西部到北京机场的往返航路：北纬２３°２８′东经９８°５３′３０″－临沧－昆明－息烽－吉卫－临澧－武汉－秣陵关－无锡－邳县－泊头－大王庄－北京
　　３．从东部到上海机场的往返航路：佘山－横沙－龙华－上海
　　４．从东部到北京机场的往返航路：佘山－横沙－龙华－虹桥－无锡－邳县－泊头－大王庄－北京
　　５．从上海机场到北京机场的往返航路：无锡－邳县－泊头－大王庄－北京
　　缔约一方境内的上述航路如有修改，该缔约方有关当局应及时通知缔约对方有关当局，并应告知修改后所沿飞行的航路。

　四、无线电通信导航服务
　　（一）缔约双方指定空运企业飞行规定航线在两国间传递电报的办法，按照本附件二附录的规定办理。
　　（二）缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，应尽可能装有适合使用缔约对方有关当局无线电通信导航服务的设备。
　　（三）在规定航线上飞行的飞机，应备有使用地面无线电通信导航设备所必需的无线电频率。
　　（四）机长应在规定的频率上与指定的空中交通管制部门保持不间断的双向通信联络。
　　（五）在陆空无线电通话和平面无线电通报中，采用英语和国际通用的航空Ｑ简语。

　五、协商
　　如有必要就本附件二有关事项进行协商，此项协商应在缔约双方航空当局间进行。
　　注：经双方换文，该协定于一九七五年一月二十九日起生效。

　附录　　　　　　　　　关于传递电报的办法

　　１．鉴于缔约双方有关当局间无直达的无线电平面通信电路，双方间的航空电报，经由香港承转。
　　２．昆明和仰光间以及乌鲁木齐和卡拉奇间的平面通信电路可做为备用。
　　３．如意航驻仰光办事机构有电报发往中国民航，可经上述昆明和仰光间电路传递，但意航需向缅航有关当局协商取得同意。
　　４．电报格式均使用国际通用的电报格式。
　　５．缔约双方有关当局在电报中均使用格林威治时间。