国家外汇管理局关于外商投资合伙企业外汇管理有关问题的通知
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国家外汇管理局关于外商投资合伙企业外汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于外商投资合伙企业外汇管理有关问题的通知
汇发[2012]58号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局，各中资外汇指定银行：
为促进外商直接投资便利化，规范和完善外商投资合伙企业外汇管理，根据《中华人民共和国合伙企业法》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》、《中华人民共和国外汇管理条例》等法律法规，现就外商投资合伙企业外汇管理有关问题通知如下：
一、本通知所称外商投资合伙企业是指2个以上外国企业或者个人（以下简称“外国合伙人”）依法在中国境内设立的合伙企业，以及外国合伙人与中国的自然人、法人和其他组织依法在中国境内设立的合伙企业。
二、国家外汇管理局及其分支机构（以下简称“外汇局”）依法负责对外商投资合伙企业外汇登记、外汇收支及资金汇兑等行为实施监督管理。
三、外商投资合伙企业应在领取企业登记机关颁发的营业执照后30日内，持以下材料向所在地外汇局申请办理外汇登记：
（一）经全体合伙人签署或者执行事务合伙人或指定代表签署的《外商投资合伙企业外汇登记申请表》（见附件）；
（二）营业执照和组织机构代码证（验原件留复印件）；
（三）包括外商投资合伙企业全部登记事项在内的加盖登记机关查询章的企业基本信息单或网络查询结果打印单（以下简称信息单）；
信息单中未显示合伙人出资情况的，还应当提交全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书（以跨境人民币形式出资的，应注明人民币出资金额）；
（四）外汇局要求的其他材料。
外商投资合伙企业的分支机构不需另行办理外汇登记。
四、外国合伙人新入伙，或者通过受让原合伙人在合伙企业中的部分或者全部财产份额入伙，致使原合伙企业变为外商投资合伙企业的，应参照本通知第三条相关规定办理外汇登记。
五、外商投资合伙企业在企业登记机关的登记事项发生变更的，应自向企业登记机关办理变更登记之日起30日内，持以下材料向所在地外汇局申请办理外汇登记变更：
（一）经全体合伙人签署或者执行事务合伙人或指定代表签署的《外商投资合伙企业外汇登记申请表》（见附件）；
（二）涉及营业执照变更的，提交变更后的营业执照（验原件留复印件）；
（三）涉及信息单变更的，提交变更后的信息单；
合伙人增加或者减少对外商投资合伙企业出资且信息单中未显示出资变更情况的，还应当提交全体合伙人签署的或者合伙协议指定的人员签署的对该合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；
（四）外汇局要求的其他材料。
六、外商投资合伙企业解散并清算完毕后，清算人应在办理企业工商登记注销手续后30日内，持以下材料向所在地外汇局申请办理外汇登记注销手续：
（一）经全体合伙人签署或者执行事务合伙人或指定代表签署的书面申请及外汇登记凭证；
（二）全体合伙人签署的清算报告；
（三）外汇局要求的其他材料。
七、外国合伙人以外汇认缴出资的，外商投资合伙企业在办理外汇登记后，应持外汇登记凭证在外汇指定银行（以下简称银行）开立一个外商投资合伙企业外汇账户。该账户参照外商投资企业外汇资本金账户管理。
在外商投资合伙企业办理外汇登记前，外国合伙人确有需要汇入外汇出资的，可向外汇局申请开立一个外国投资者前期费用账户。
八、外国合伙人对外商投资合伙企业出资，应由外商投资合伙企业在所在地外汇局办理外方出资确认登记手续，登记所需材料参照外商投资企业外国投资者出资验资询证要求提供。
外商投资合伙企业未完整办理外方出资确认登记的，外国合伙人投入的资金不得在境内划转或结汇使用。
外国合伙人从外商投资合伙企业中因清算、减资、合伙财产份额转让、利润分配等所得，应在外商投资合伙企业完整办理外国合伙人出资确认登记后，才可用于对外付汇及境内再投资。
九、外商投资合伙企业向外国合伙人汇出其所得利润，应持以下材料向银行申请办理：
（一）经全体合伙人签署或者执行事务合伙人或指定代表签署的书面申请；
（二）全体合伙人按照《合伙企业法》规定形式及合伙协议约定的利润分配方式作出的利润分配决议；
（三）外国合伙人所得利润的税务证明；
（四）银行要求的其他材料。
银行在为外商投资合伙企业办理利润汇出前，应确认其已完成相应的外方出资确认登记手续，并查询和审核有关利润情况。
银行应在为外商投资合伙企业办理利润汇出的同时，向外汇局相关业务系统备案相关信息。
十、外国合伙人（含其合法继承人）以从外商投资合伙企业获得的利润或退伙、清算所得资金和转让合伙财产份额所得资金用于中国境内投资（包括增资或再投资）的，应持以下材料到外商投资合伙企业所在地外汇局办理登记：
（一）经全体合伙人签署或者执行事务合伙人或指定代表签署的书面申请；
（二）上述对应所得资金的来源证明材料及相应税务证明；
（三）再投资项目的营业执照、公司章程（或合伙协议书）；
（四）如再投资项目为外商投资企业，还应提供该企业的批文、批准证书、外汇登记凭证；
（五）外汇局要求的其他材料。
十一、外商投资合伙企业的境内合伙人汇出受让外国合伙人财产份额对价款，境内合伙人应在合伙企业所在地外汇局办理登记变更后，凭相应税务证明和外汇登记信息，到境内合伙人所在地银行办理购付汇手续。
十二、外国合伙人受让境内合伙人的出资额入伙的，外商投资合伙企业应在所在地外汇局办理外汇登记变更手续，原境内合伙人根据外汇登记信息直接到银行开立境内资产变现专用外汇账户，用于接收外国合伙人支付的对价。该账户内外汇资金结汇按照现行外汇管理有关规定办理。
十三、外商投资合伙企业向外国合伙人汇出其退伙资金或者清算所得资金，应在所在地外汇局办理相应外汇登记变更或注销后，凭相应税务证明和外汇登记信息，到银行办理购付汇手续。
十四、外汇局为外商投资合伙企业或其合伙人办理外汇管理业务，应当通过外汇局相关业务系统办理。
银行为外商投资合伙企业开立资本项目账户、办理资金入账、结售汇、关闭账户等业务时，应在业务办理当日通过外汇局相关业务系统及时、准确地办理备案或信息反馈。
外国合伙人及外商投资合伙企业的相关涉外收支，应当按照国际收支统计申报的有关规定办理国际收支统计申报。
十五、外商投资合伙企业应参照普通外商投资企业参加外汇年检。
本通知未明确的外商投资合伙企业外汇管理事项，参照普通外商投资企业外汇管理相关规定办理。
十六、外商投资合伙企业、银行未按本通知规定办理外汇业务，外汇局根据《中华人民共和国外汇管理条例》等相关规定予以处罚。
十七、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的企业或者个人在内地设立合伙企业，参照本通知规定执行。
十八、外国合伙人在中国境内设立的以投资为主要业务的外商投资合伙企业的其他外汇管理问题另行规定。
本通知自2012年12月17日起实施。各分局、外汇管理部接到本通知后，应及时转发辖内各中心支局、支局、城市商业银行、农村商业银行、外资银行、农村合作银行；各中资银行应及时转发所辖分支机构。
附件：外商投资合伙企业外汇登记申请表
http://www.safe.gov.cn/resources/wcmpages//wps/wcm/connect/safe_web_store/safe_web/zcfg/zbxmwhgl/zjtzwhgl/node_zcfg_zbxm_kjtz_store/44f9ce004d87a3d3a502a7a46e1b18c9/
国家外汇管理局
2012年11月19日
附件
外商投资合伙企业外汇登记申请表
企业名称（盖章）： 出资币种：
一、申请事项
□新设外商投资合伙企业登记 □外商投资合伙企业变更登记
具体变更事项：
二、企业基本信息（变更登记的，填写变更后的基本信息）
组织机构代码 经营期限
企业英文名称 主要经营场所
工商注册日期 营业执照注册号
认缴出资金额 特殊经济区标志
外方所占出资金额 外方出资比例（%）
联系人 联系电话
邮政编码 电子信箱
企业类型 □普通合伙企业
□有限合伙企业 行业性质
返程投资情况 A特殊目的公司返程投资
B非特殊目的公司返程投资
C非返程投资 境内居民境外
投资项目号
二、外国合伙人信息（变更登记的，填写变更后的信息）
合伙人名称 国别
（地区） 实际控制人 承担责任方式 合伙人出资金额 所占出资比例 货币 实物 ○ 无形资产
○ 股权
○其他出资形式 利润分配比例
现汇 跨境人民币 其他
合计 -
三、中国合伙人信息（变更登记的，填写变更后的信息）
合伙人名称 组织机构代码 营业执照号码 承担责任方式 合伙人出资金额 所占出资比例 货币 实物 ○ 无形资产
○ 股权
○其他出资形式 利润分配比例
现汇 跨境人民币 其他
合计 - -
四、备注：
五、承诺
本企业除已订立并通过审批的章程、合同等法律文件外，中外方合伙人没有订立任何其他的法律文件对各方的权利、义务进行私下约定或变更，没有私下订立股权回购、资产回购、减资、股权变更等协议保证任何一方实现固定回报或其他债务性融资。
本企业所填写《外商投资合伙企业外汇登记信息表》中各项内容及所提交的所有书面材料均真实有效，所有复印件均与原件完全相同。本企业保证所提交的各项表格、文件真实、准确、完整，否则本企业及其执行事务合伙人将承担由此引起的一切责任。
执行事务合伙人签名: 单位公章：
（或：全体合伙人签名） 申请日期：
填表说明：
1、本申请表中所涉金额选项，均按出资币种折算后填写。
2、请根据申请内容勾选申请事项，若勾选“外商投资合伙企业变更登记”，请写明具体事项。
3、行业性质根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）填写。
4、“返程投资情况”选项含义：
A.本企业外国合伙人属于“境内居民（包括自然人和法人，下同）以其持有的境内企业资产或权益在境外进行股权融资（包括可转换债融资）为目的而直接设立或间接控制的境外企业（特殊目的公司）”，并已经按照相关规定办理特殊目的公司外汇登记。
B. 本企业外国合伙人直接或间接地被境内居民持股或控制，但是该外方投资者不属于特殊目的公司。本企业保证外国合伙人直接或间接地被境内居民持股或控制的过程符合中国和注册地法律规定，不存在逃汇、非法套汇、擅自改变外汇用途等违反外汇管理法规的情况（或相关违规行为已接受外汇管理部门查处）。
C. 本企业外国合伙人没有直接或间接地被境内居民持股或控制。
5、外国合伙人实际控制人为中国境内居民的，填写“实际控制人”栏。
6、中国合伙人为个人时“营业执照号码”填写“有效身份证明编号”，组织机构代码可不填。
7、出资形式中货币项下“现汇”包括从境外汇入的外汇和从境内划转的外汇；“其他”指外国合伙人从境内获得的合法人民币收入。
8、合伙人利润分配方式约定较复杂的，请在备注栏中注明。
黑龙江省镜泊湖风景名胜区管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省镜泊湖风景名胜区管理规定
１９８９年１１月６日 黑龙江省人民政府令第二十九号
第一章 总则
第一条 为加强镜泊湖风景名胜区的管理和资源保护、利用，根据国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及有关规定，结合镜泊湖风景名胜区的实际情况，制定本规定。
第二条 镜泊湖风景名胜区（以下简称湖区），是国家重点风景名胜区。湖区范围包括：镜泊湖、钻心湖、小北湖的水体；迎湖面及其沟叉五公里以内的植被；火山口森林及一、二号地下熔岩洞和公路两侧一百米以内的植被；渤海国上京龙泉府遗址。
第三条 湖区内的山河湖泊、森林、动植物、地貌、特珠地质等自然景物和文物古迹、历史遗址及园林、建筑、工程设施等人文景物，均属风景名胜区资源，应加强保护。
第四条 黑龙江省镜泊湖管理局（以下简称管理局）是湖区的管理机构，负责本规定的组织实施并对湖区保护、开发和建设实行统一管理。其职责是：
（一）保护湖区资源、自然生态环境；
（二）组织实施湖区规划，合理开发建设；
（三）按湖区总体规划，对湖区建设、改建、扩建项目进行审核，提出意见，并对建设情况进行监督检查；
（四）建设、管理、保护湖区基础设施和其他公共设施；
（五）对湖区内与游览有关的经营活动实施统一管理；
（六）完成省人民政府、牡丹江市人民政府交办的其他事项。
第五条 湖区内的所有单位除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理局的统一管理。
第六条 省人民政府、牡丹江市人民政府和宁安县人民政府的有关部门，设在湖区内的行政管理机构除接受派出部门的领导外，应接受管理局的领导，依法行使管理职权，共同把湖区管好。
第七条 湖区内的单位、居民和游人都有爱护、保护湖区资源与设施的义务和制止、举报破坏湖区资源与设施的权利。
第八条 为落实“以湖养湖”的方针，管理局可对湖区内基本建设单位收取景观景物建设基金和经营单位收取公共事业费，具体收费标准由管理局会同省物价局另行制定。
第九条 管理局及各行政管理机构的工作人员应依法行使管理职权，忠于职守、秉公办事，清正廉洁。
第二章 资源保护与管理
第十条 管理局应把湖区的资源保护工作列为首要任务，搞好宣传教育，制定保护措施，落实保护责任，加强监督检查。
第十一条 湖区内的森林和林木属特殊用途林，不准砍伐。必要的疏伐、更新，须经管理局同意，按审批程序报林业主管部门批准。外围保护地带的林木，不分权属，都应按规划和规程进行抚育管理。
第十二条 管理局应对湖区内的重要景物、文物古迹、名木古树进行调查、鉴定、登记造册、建立档案、悬挂标牌、落实责任，加强保护和管理。
第十三条 湖区内禁止开山取石、开荒种地。
第十四条 在湖区内采集标本、野生药材和其他土特产的，须经管理局同意，限定数量，在指定范围内采集。
第十五条 湖区内及外围保护地带为禁猎区，严禁狩猎。
第十六条 白石砬子、小孤山、珍珠门、老鸪砬子和渤海国上京龙泉府遗址的外城墙、内城墙、宫城墙及其他遗址、城子厚山城、城墙砬子山城等是湖区的珍贵景观，应加强管理和维修，禁止游人攀登。
第十七条 镜泊湖的水域是湖区的主体和重要资源，应加强保护和管理。
第十八条 湖区水资源的利用应按流域规划，统筹兼顾、科学调度、节约使用，发挥多功能效益，严格控制蓄水海拨高程。
为保证水资源的合理利用，设立由牡丹江市人民政府牵头，有关单位参加的协调机构，实行统一调度。
第十九条 镜泊湖水域不准筑坝拦湖，不准截断上游水源。
第二十条 湖区内的水产资源应严加保护。严格控制捕捞强度。渔业生产单位的捕捞计划和投放鱼苗计划，应报管理局备案。
第二十一条 禁止无证捕鱼，不准截沟堵叉捕鱼，不准毒鱼、电鱼、炸鱼和使用非法网具捕鱼。
第三章 规划与建设管理
第二十二条 湖区的总体规划是湖区开发建设的依据，湖区的各项建设必须按照总体规划、小区规划和专业规划进行。
第二十三条 湖区各单位都应在总体规划指导下编制小区规划，建立档案，并报管理局备案。
第二十四条 严格控制在湖区内建设宾馆、疗养院等设施，确需建设的，须同湖区的自然环境和景观景物相协调。不准建设破坏景观、妨碍游览的设施，有碍游览、交通等建筑设施，应按规划要求限期改造或拆除。
第二十五条 在湖区内新建工程的单位，须向管理局提出申请，报送项目设计等有关文件，经管理局审查同意，按基本建设程序履行审批手续。项目批准后，须经管理局到现场确定方位，划定面积后，方准施工。湖区内各单位现有建筑物需要扩大面积、改变造型的，须报经管理局批准。
第二十六条 在湖区内建设工程，凡需占用土地和林地的，须经土地和林业的主管部门批准，按照规定缴纳税费。
第二十七条 在湖区的建筑施工，必须采取有效措施，保护景观景物、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。工程结束后应及时清理场地，按园林规划要求，进行绿化、美化。
第四章 环境与卫生管理
第二十八条 湖区内各单位都应制定绿化规划，搞好本小区的绿化、美化。
第二十九条 湖区设置的标牌、牌匾、宣传画廊、路标等要简明、整洁、美观、大方，与周围的景观景物相协调。
第三十条 湖区内严禁新建工矿企业和污染环境的设施，已有的应限期治理。
第三十一条 严禁向湖内排放污水。污水必须经过净化处理，达到国家排放标准，方可排放。
第三十二条 严禁向湖内倾倒垃圾和污物。各单位应设专用容器存放垃圾，并及时送往垃圾处理场。旅游旺季应作到日产日清。
第三十三条 游人要讲究卫生，保护湖区环境和公共设施。不准向湖内或随地乱扔玻璃瓶、罐头盒等杂物。不准在景观景物及公共设施上乱刻、乱画、乱写。
第三十四条 湖区内严格控制噪声污染。不准各种机动车辆、船只鸣放高音喇叭；各种音响设备的音量不准超过国家规定的标准。
第三十五条 各单位都应建立爱卫会，制定卫生制度，落实区域卫生责任制。
第三十六条 饮食服务行业和食品加工业应严格执行《食品卫生法》和省有关规定，不准出售有害、有毒、腐烂变质的食品。
第三十七条 饮用水要经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准，不准直接饮用湖水。
第三十八条 湖区内的疗养院，不准开办传染性疾病和污染环境的治疗项目。
第五章 工商、税务与物价管理
第三十九条 到湖区内从事商业、饮食服务经营活动的单位和个人，须经管理局审核、签署意见，到工商行政管理部门办理营业执照后方准营业。
第四十条 到湖区内从事商业、饮食服务经营活动的单位和个人取得营业执照后，必须到税务部门进行登记，依法纳税。
第四十一条 经营单位和个人必须按照工商行政管理部门批准的经营范围和管理局指定的地点经营，不准擅自改变经营性质，扩大经营范围，变更经营地点。
第四十二条 经营单位和个人，必须执行国家物价和工商行政管理法规和政策，实行合法经营，不准抬高物价、掺杂使假、短尺少称、以次充好。
第六章 治安与安全管理
第四十三条 社会治安和安全管理工作实行谁主管谁负责的原则，各单位应配备专职或兼职保卫人员，落实治安防范责任制。
第四十四条 应加强流动人口的管理。对到湖区内疗养、施工、从事经营活动等暂住人员要依法进行登记管理。
第四十五条 严禁酗酒滋事、寻衅闹事、聚众斗殴、严禁赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、封建迷信、传播与观看淫秽物品等违法犯罪活动。
第四十六条 凡进入湖区内的各种车辆要做到车容整洁、车况良好、文明驾驶、听从指挥，按规定路线和车速行驶，并到指定地点停车。瀑布人行路禁止各种机动车和畜力车行驶；背河路禁止大货车、拖拉机行驶。
第四十七条 严格控制新增机动船只。确需增加的，须经管理局同意，有关部门批准，方可下水营运。
第四十八条 各种船只应按规定航线航行，在指定地点停泊。严格执行航运安全规定。舢板船区和游泳区，除救援艇外，禁止其他机动船驶入和靠岸。
第四十九条 游泳人员要注意安全，严禁到码头和船舶密集区游泳。
第五十条 应做好湖区内的护林防火和安全防火工作，划分防火责任区，明确防火任务和责任。各单位都应建立消防组织，制定防火公约，配备必需的灭火工具。
第五十一条 防火期内严禁在野外吸烟弄火。五级风以上不准生火。
第五十二条 湖区内不准乱设卡、滥收费。确需设卡或收费的，须经管理局同意，报省人民政府批准。
第七章 接待与服务
第五十三条 各经营单位应加强职工的职业道德教育与业务技术培训，提高职工的政治业务素质和服务水平。
第五十四条 宾馆、招待所、饭店、医疗、邮电、交通等服务经营单位和个人应文明服务，做到热情、礼貌、方便、周到。
第五十五条 各经营单位应开展健康有益、丰富多采的文化体育活动，活跃湖区的文化生活。
第五十六条 管理局应经常组织湖区内的单位和个人，开展文明生产、文明服务、护林防火、安全保卫、清洁卫生等竞赛活动，对成绩突出的单位和个人，管理局应给予表扬或奖励。
第八章 奖励与处罚
第五十七条 对保护湖区资源作出显著成绩的单位和个人，由管理局给予表彰奖励。
第五十八条 违反本规定的下列行为给予以下处罚：
（一）未经批准私建滥建的，视情节轻重，责令停建、限期拆除、恢复原状，并处以五百元以上一万元以下罚款；
（二）破坏地貌、植被和捕杀野生动物及私捕滥捞各种鱼类的，视情节轻重，责令停止破坏行为、赔偿经济损失，可单处或并处一百元以上三千元以下罚款；
（三）损坏自然人文景物，情节轻微的，给予警告、赔偿经济损失，或处以十元以上二百元以下罚款；情节严重的，除赔偿经济损失外，处以三百元以上五千元以下罚款。
第五十九条 违反本规定的其他行为，按有关法律、法规进行处理。
第六十条 管理局及各行政管理机构的工作人员违反本规定的，应从严处理。
第六十一条 违反本规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第六十二条 被处罚当事人对处罚不服的，可按有关规定向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议向当地人民法院起诉。
第九章 附则
第六十三条 本规定由黑龙江省镜泊湖管理局负责解释。
第六十四条 本规定与国家法律、法规相抵触的，执行国家规定。
第六十五条 本规定自一九九０年一月一日起施行。《镜泊湖旅游区和自然保护区管理办法》同时废止。
最高人民检察院关于印发《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的通知
（2008年11月6日最高人民检察院文件高检发渎检字〔2008〕12号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
最高人民检察院
2008年11月6日
附：关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见
为充分发挥检察机关在保护土地资源中的职能作用，进一步加大检察机关查办危害土地资源渎职犯罪案件工作力度，确保办案质量和办案效果，推动办案工作健康有序地开展，特就当前和今后一个时期做好查办危害土地资源渎职犯罪案件工作提出如下指导意见：
一、突出查办案件的重点。在查办案件中，要严格执行法律，始终做到“一要坚决、二要慎重，务必搞准”。要突出办案重点，严肃查办国家机关工作人员滥用职权，玩忽职守，非法批准征收、征用、占用土地和非法低价出让国有土地使用权案件，集中精力办好社会高度关注、党委和上级人民检察院交办的渎职犯罪案件；人民群众反映强烈，引发群体性事件的渎职犯罪案件；经新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的渎职犯罪案件；充当黑恶势力犯罪“保护伞”，为其破坏土地资源犯罪提供保护的渎职犯罪案件。
二、准确确定损失后果。在查办案件中，对损失后果的认定，既要考虑被破坏的土地资源的经济价值，按照有关部门做出的鉴定结论，以经济损失计算损失后果，也要充分考虑土地作为特殊资源，被破坏土地的性质、地理位置、实际用处等差异所产生的土地价值，受损后无法用经济价值数额衡量的特殊性，可以采取经济标准或者面积标准认定损失后果，准确适用《中华人民共和国刑法》第397条和第410条的规定以及相关司法解释查处犯罪。
三、严格区分责任。在查办案件中，要分清渎职行为对危害后果所起的作用大小，正确区分主要责任人与次要责任人、直接责任人与间接责任人。对多因一果的有关责任人员，要分清主次，分别根据他们在造成危害土地资源损失结果发生过程中所起的作用，确定其罪责。
要正确区分决策者与实施人员、监管人员的责任。对于决策者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊违法决策，严重破坏土地资源的，或者强令、胁迫其他国家机关工作人员实施破坏土地资源行为的，或者阻挠监管人员执法，导致国家土地资源被严重破坏的，应当区分决策者和实施人员、监管人员的责任大小，重点查处决策者的渎职犯罪；实施人员、监管人员贪赃枉法、徇私舞弊，隐瞒事实真相，提供虚假信息，影响决策者的正确决策，造成危害后果发生的，要严肃追究实施人员和监管人员的责任；实施人员、监管人员明知决策者决策错误，而不提出反对意见，或者不进行纠正、制止、查处，造成国家土地资源被严重破坏的，应当视其情节追究渎职犯罪责任；对于决策者与具体实施人员、监管人员相互勾结，共同实施危害土地资源渎职犯罪的，要依法一并查处。
要严格区分集体行为和个人行为的责任。对集体研究做出的决定违反法律法规的，要具体案件具体分析。对于采取集体研究决策形式，实为个人滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等，构成危害土地资源渎职犯罪的，应当依法追究决策者的刑事责任。
四、正确把握法律政策界限。严格区分罪与非罪的界限。要正确把握相关的法律、行政法规及政策，准确把握工作失误与渎职犯罪的界限，坚持具体案件具体分析，严查擅权渎职、徇私舞弊型渎职犯罪案件，找准法律与政策的结合点，确保办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。对一时难以区分罪与非罪的，要放到具体时代背景、政策环境中去研究判断，对当时国家有关±地管理法律政策界限不清，以土地资源换取国家和集体经济发展的行为，要慎重对待，一般不作犯罪处理。
在查办案件中，要严格依法办案，既要认真执行国家刑事法法律，也要认真掌握国土资源管理方面的规章制度和规范性文件。国家颁布实施的有关土地管理的行政法规和规范性文件，既是贯彻落实国家关于土地宏观调控政策的具体措施和工作要求，也是检察机关认定国家机关工作人员危害土地资源渎职责任的重要根据。要认真学习掌握《中华人民共和国土地管理法》和2004年颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及国家有关保护土地资源的规定，对违反法律和有关土地管理文件禁止性规定的渎职犯罪行为，要严格依法查办；对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》颁布以前的危害土地资源行为，要着力查办有徇私舞弊行为的滥用职权，玩忽职守，非法批准征收、征用、占用土地和非法低价出让国有土地使用权的渎职犯罪案件。
五、认真贯彻宽严相济刑事政策。在查办危害土地资源渎职犯罪案件中，要贯彻落实宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、有悔罪表现的犯罪嫌疑人，要落实教育、感化、挽救方针，可以依法从轻处理；对毁灭、伪造证据，干扰作证，串供，可能存在案中案的犯罪嫌疑人，要依法采取羁押性强制措施，确保办案工作顺利进行。
六、加强领导，努力营造良好的执法环境。上级人民检察院要加强对查办危害土地资源渎职案件的组织领导和对下指导力度，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。对开展工作的重大部署、查办的重大案件、遇到的重大问题等，要及时向党委、人大和上级人民检察院汇报，紧紧依靠党委的领导、人大的监督和上级检察院的领导做好查办案件工作，努力营造良好的执法环境。
要加强与国土资源管理等部门的协调联系，对查办案件中遇到的疑难复杂专业性问题，采取召开联席会议、案件研讨等方式，共同研究解决，保证办案工作健康发展。
