教育部关于印发《高等学校人文社会科学重点研究基地建设计划》的通知

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浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市人民政府重大行政决策程序规定的通知

舟政发(2010)54号


各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○一○年九月十三日

舟山市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条为了规范政府重大行政决策行为，保证重大行政决策合法、科学、民主，提高重大行政决策质量和效率，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 重大行政决策是指由政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

市人民政府重大行政决策适用本规定。

市人民政府工作部门及县（区）人民政府作出重大行政决策程序参照本规定执行。

有关突发事件应对的决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件的程序，按照《舟山市行政规范性文件管理办法》执行。

第三条 市政府办公室负责组织落实本规定。

市政府法制办公室负责重大行政决策合法性审查工作。

市监察局负责重大行政决策过错责任追究实施工作。

第四条 重大行政决策工作坚持党的领导、人民群众根本利益至上、自觉贯彻执行人大决议、接受人大法律监督和政协民主监督、效率与效益相统一以及合法、科学、民主的原则，建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。

第五条 市人民政府重大决策事项包括以下内容：

（一）编制全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；

（二）编制全市财政预算、重大财政资金安排、重大财政预算调整；

（三）制定或者调整全市城乡建设、土地利用总体规划和产业发展、自然资源开发利用、生态环境保护等专项规划；

（四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

（五）确定劳动就业、社会保障、科技教育、文化体育、公共卫生等民生和社会事业建设方案；

（六）制定或者调整政府定价、政府指导价的重要商品、服务价格；

（七）制定行政管理体制改革的重大措施；

（八）贯彻上级政府重要决议、决定和工作部署的意见；

（九）需要报告上级政府或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（十）对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的需要市政府决策的其他事项。

第六条 重大行政决策的具体范围和量化标准由市人民政府办公室根据本市社会发展实际情况拟定或修订，报市政府审议后执行。

依法需要将重大行政决策事项提请同级人大常委会审查批准的，应当履行法定程序。

第七条 重大行政决策一般应当经过以下程序：

（一）决策调研；

（二）咨询论证；

（三）征求意见；

（四）合法性审查；

（五）集体讨论决定；

（六）结果公布。

法律、法规、规章对重大行政决策程序有明确规定的，从其规定。

市政府行政首长可以根据决策内容涉及公众利益的具体情况，决定简化相应程序。

第八条 市政府行政首长或分管领导提出重大行政决策建议并确定决策拟制部门的，决策拟制部门应当按照本规定启动决策程序。

市政府职能部门或县（区）人民政府依照法定职能提出的决策建议，经市人民政府办公室审查确定属于市政府重大行政决策范围的，应当按照本规定的程序进行决策调研、咨询论证、征求意见后形成决策草案。

第二章 决策调研

第九条 拟制决策草案，应当开展调查研究，掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

第十条 决策调研的主要内容包括：

（一）决策事项的现状；

（二）决策事项的必要性；

（三）决策事项的可行性与利弊分析；

（四）实施决策事项的风险评估及应急预案；

（五） 其他需要调研的内容。

第十一条 决策调研后，决策拟制单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同意见，拟订两个以上决策备选方案。

第三章 咨询论证

第十二条 涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，决策拟制单位应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。

第十三条 专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的，决策拟制单位负责人应当出席听取意见。

第十四条 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为重大行政决策的参考依据之一。

第四章 征求意见

第十五条 重大行政决策涉及相关行政机关职能的，决策拟制单位应当征求相关行政机关的意见。

被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究，明确提出意见并及时反馈。

第十六条 社会涉及面广或者对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响的重大行政决策事项，应当向社会公布，并通过举行座谈会或听证会、论证会等形式广泛听取意见。

第十七条 重大行政决策事项应当通过本地主要报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示，也可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。

决策拟制单位可以委托媒体进行民意调查或组织讨论，引导社会公众共同参与重大行政决策。

第十八条 重大行政决策公示主要包括以下内容：

（一）决策事项；

（二）依据、理由和说明；

（三）反馈意见的方式、时间；

（四）应当公示的其他内容。

第十九条重大行政决策事项需要举行听证会的，按照下列要求进行：

（一）听证会公开举行，决策拟制单位应当提前10日公布听证会的时间、地点以及拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料；

（二）决策拟制单位根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围确定、分配听证代表名额，科学合理地遴选听证代表，听证代表确定后，应当将名单向社会公布；

（三）参加听证会的公民、法人或者其他组织对重大行政决策事项有权提问和发表意见，决策拟制单位应确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论；

（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。听证笔录应当作为决策的参考依据之一。

法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。

第二十条决策拟制单位对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

有关行政机关对重大行政决策方案草案有不同意见的，由决策拟制单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市政府办公室负责协调；仍不能达成一致意见的，提请市政府分管领导负责协调。

经协调达成一致意见后，决策拟制单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第五章 合法性审查

第二十一条 重大行政决策事项提交集体讨论决定前，应当进行合法性审查，未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出决策。

第二十二条 决策拟制部门送请合法性审查应当提交以下材料：

（一）送审公函；

（二）决策草案及其拟制说明；

（三）草案的法律依据和政策依据；

（四）征求意见汇总材料、专家论证意见、听证笔录和听证报告、风险评估报告等其他有关材料。

送审材料齐备的，政府法制机构应当对决策草案进行审查；

送审材料不齐备的，政府法制机构应当在收到送审材料之日起三个工作日内退回决策拟制部门要求其补充材料。

第二十三条 重大行政决策合法性审查主要包括：

（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；

（二）是否超越决策机关的法定职权；

（三）是否符合本规定设定的程序；

（四）其他需要审查的合法性问题。

第二十四条 政府法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查后，应当及时提出法律审查意见。

第六章 集体讨论决定

第二十五条 重大行政决策应当经市人民政府全体会议、常务会议集体讨论决定。

第二十六条 提交市人民政府集体讨论决定的重大行政决策事项，应当报送以下材料：

（一）决策事项报告；

（二）调研报告及风险评估；

（三）专家咨询论证意见；

（四）征求意见及处理情况；

（五）合法性审查意见；

（六）其他有关材料。

第二十七条 市人民政府集体讨论决定重大行政决策事项，应当遵守以下规定：

（一）会前告知集体讨论的重大行政决策事项；

（二）重大行政决策事项提请部门作汇报并回答提问；

（三）分管领导和其他与会人员发表意见；

（四）市长根据会议讨论情况，对审议的重大行政决策事项作出通过、不予通过、修改、暂缓及再次审议的决定。

第二十八条 重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由市长或者分管副市长按照职权临机决定，但事后应及时在政府常务会议上通报或者向市长报告。

第二十九条 市人民政府进行重大行政决策讨论时，应当做好会议记录，并根据会议记录制作会议纪要。

第三十条 重大行政决策结果除依法需要保密的以外，应当及时予以公开。

市政府集体讨论决定的重大决策事项应当在本地主要媒体公开报道。

第七章 决策执行

第三十一条 决策所确定的决策执行主办单位和配合单位应当密切配合，根据各自法定职责，全面、及时、正确地执行决策。

第三十二条 市人民政府办公室负责重大行政决策执行情况的检查监督，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对执行情况进行监督，确保重大行政决策的正确、及时实施。

第三十三条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向决策机关报告。

决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依据的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当向决策机关提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向决策机关或决策执行机构提出质疑或建议。

第三十四条决策机关可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本规定相关程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，行政首长可以直接作出决定，但必须记录在案。

决策机关做出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。

第八章 责任追究

第三十五条 违反本规定，有下列情形之一的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：

（一）应当听证而未听证作出决策的；

（二）未经合法性审查或者经审查不合法仍作出决策的；

（三）未经集体讨论作出决策的。

第三十六条 违反本规定，应当依法及时作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第二十条第（四）项的规定，对直接责任人员给予处分。

第九章 附 则

第三十七条 市人民政府办公室可依据本规定制定相应配套办法。

第三十八条 本规定自发布之日起施行。


青海省人大常委会


海西蒙古族藏族自治州矿产资源管理条例
青海省人大常委会


（1990年5月12日青海省海西蒙古族藏族自治州第八届人民代表大会第六次会议通过 1995年9月22日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1995年11月1日起施行）


第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强采矿业的管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 在自治州境内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
自治州保障矿产资源的合理开发利用，加强矿产资源的保护工作。禁止一切单位和个人利用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 勘查矿产资源必须依法登记，取得勘查许可证后，方可进入自治州境内进行勘查。
自治州各级人民政府支持和保障地质勘查单位在自治州境内依法进行矿产资源的勘查工作。
地质勘查单位在国家法律、法规许可下，应当将在自治州境内勘查矿产资源的情况通报自治州人民政府。
第五条 开采矿产资源必须依法申请取得采矿权。
第六条 自治州对开发矿产资源坚持开发与保护并重、开放与管好并举的原则，促进资源优势向经济优势转化。
第七条 自治州根据法律规定和国家统一规划，可以优先合理开发利用本州境内的矿产资源。
在自治州境内开办矿山企业应当兼顾自治州的利益，作出有利于自治州经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
自治州境内的国有大、中型矿山企业，可以本着互利原则，适量调剂价格优惠的矿产品，支持自治州的经济发展。具体实施由自治州人民政府同有关企业商定。
第八条 自治州鼓励州外各种经济组织和个人来本州投资、兴办矿山企业或者与州内的经济组织和个人联合办矿。
第九条 在自治州境内开采矿产资源，必须依照国家和省有关规定缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第十条 在自治州境内开办国有矿山企业，应当根据国家有关法律、法规规定，办理采矿登记审批手续，按批准开采的矿种和范围进行采矿。
在自治州境内开办国有大、中型矿山企业，应当听取自治州人民政府的意见。
第十一条 集体矿山企业可以依法开采国家和省允许开采的大、中型矿山的矿床及矿点；国有矿山企业矿区范围内划出的边缘零星矿产和矿山闭坑后的残留矿体；黄金、钾盐、矿泉水、宝石、玉石、水晶等重要矿种的小型矿床；国家和省规划可以由集体矿山企业开采的其他矿产资源。


私营矿山企业开采矿产资源的范围参照前款规定执行。
个体采矿者可以采挖零星分散的小矿体、矿点和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十二条 乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿，应向资源所在地的县级地质矿产主管部门提出申请，按下列规定报批，领取采矿许可证：
（一）乡镇集体矿山企业和私营矿山企业申请开采黄金、钾盐、矿泉水、宝石、玉石、水晶等重要矿种的小型矿床，须报省有关主管部门批准，由省地质矿产主管部门核发采矿许可证。
（二）乡镇集体矿山企业和私营矿山企业申请开采国家和省允许开采的大、中型矿山的矿床及矿点，必须按照国家和省统一规划，经自治州人民政府批准，由自治州地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报省地质矿产主管部门备案。
（三）乡镇集体矿山企业和私营矿山企业申请开采国有矿山企业边缘零星矿产和矿山闭坑后的残留矿体，须经国有矿山企业同意，并签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，报该国有矿山企业上级主管部门批准，由自治州地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报省地质矿产主管部
门备案。
（四）乡镇集体矿山企业和私营矿山企业申请开采国家和省规划允许开采的其他矿产资源，经自治州地质矿产主管部门或自治州人民政府授权的县级人民政府批准，由同级地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报上一级地质矿产主管部门备案。
（五）个体申请开采零星分散的小矿体或者矿点，经乡、镇人民政府审查，由县级地质矿产主管部门核发采矿许可证。
（六）个人采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产，按村民委员会指定的地点开采。
（七）群众集体采挖零星分散砂金资源的具体审批管理办法，按省人民政府的规定执行。
其它经济组织办矿审批，按国家有关规定办理。
第十三条 国有、集体、私营矿山企业、其它经济组织和个体采矿应当持采矿许可证和有关资料，到有关部门办理营业执照、纳税登记和使用土地、草地和林地手续。按照批准划定的采矿范围采矿，禁止越界开采。
第十四条 按资源开发统一规划新建或者扩建国有矿山企业时，其新建、扩建范围内的原有乡镇集体矿山企业和个体采矿者，应当服从国家需要，按规定限期搬迁或者关闭。因搬迁或者关闭造成的损失，由矿山建设单位给予适当补偿；也可以按照矿山建设单位的统筹安排，在双方自愿
互利的基础上，实行联合开发经营。
第十五条 采矿权人根据划定的开采范围内保有储量、生产规模和矿山的服务年限，需要延长开采期限的，应当在其采矿许可证有效期满前3个月到原发证机关办理延期手续；已办证2年未开采或者到期未办延期手续的，按自动放弃采矿权处理，并由资源所在地的县级地质矿产主管部
门报原发证机关审批，注销其采矿许可证。
第十六条 自治州、县（市）人民政府地质矿产主管部门依法监督管理本行政区域内的矿产资源的开发、利用和保护工作，参与制定本地区的矿产资源开发规划，处理或者配合有关部门调处矿区纠纷。
地质矿产主管部门的工作人员执行公务时，应当出示矿产监察证。
第十七条 公安、工商、税务等部门应配合地质矿产主管部门做好矿产资源开发的监督管理和保护工作。
第十八条 开采矿产资源应当采取合理的开采方法和选矿工艺，提高采矿技术水平和矿产资源的有效利用率，达到制定的采矿回采率、采矿贫化率和选矿回收率的指标。不得乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小。
第十九条 矿山企业开采综合性矿床，应当制定综合性开采计划方案，对暂时不能开采或者不能综合利用的共生和伴生矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。
第二十条 矿山企业和个体采矿者开采主矿产品，发现有利用价值的其它矿种时，应立即报告地质矿产主管部门或者有关部门，并采取保护措施。
第二十一条 矿山企业和个体采矿者采挖、选取的金银等贵重金属矿产品和其它限制性开采矿种的矿产品，必须交售给国家指定的收购单位。
未列入国家统一收购的矿产品，可以自行销售。
第二十二条 违反本条例规定的，由地质矿产主管部门或主管机关依照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《青海省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》及有关法律、法规的规定处理。
第二十三条 本条例的具体应用问题由自治州人民政府负责解释。
第二十四条 本条例自1995年11月1日起施行。



1995年9月22日