关于废止部分规章和规范性文件的决定

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公安部


汽车库设计防火规范ＧＢＪ67－84（试行）
公安部

目 录
第一章 总则
第二章 防火分类和耐火等级
第三章 总平面布局和平面布置
第一节 一般规定
第二节 防火间距
第三节 消防车道
第四章 防火分隔和建筑构造
第一节 防火分隔
第二节 防火墙和防火隔墙
第三节 电梯井、管道井和其它防火构造
第五章 安全疏散
第六章 消防给水和报警、灭火设备
第一节 消防给水
第二节 火灾报警和泡沫灭火设备
第七章 采暖和通风
第八章 电气
附录一 名词解释
附录二 本规范用词说明

第一章 总 则
第1．0．1条 为了保卫社会主义建设和公民生命财产的安全，防止和减少火灾对汽车库的危害，特制定本规范。
第1．0．2条 汽车库防火设计，必须从全局出发，做到保障安全、方便使用、技术先进、经济合理。
第1．0．3条 本规范适用于新建、扩建和改建的汽车库。
本规范不适用于消防站的车库、人民防空专用车库和农村社队在农村建造的汽车库。
第1．0．4条 汽车库防火设计，除执行本规范外，尚应符合国家现行的有关设计标准和规范的要求。

第二章 防火分类和耐火等级
第2．0．1条 停车库、修车库、停车场的防火分类分为四类，如表2．0．1。
表2．0．1 停车库、修车库、停车场的防火分类
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 类别｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 数 量｜ Ⅰ ｜ Ⅱ ｜ Ⅲ ｜ Ⅳ ｜
｜名 称｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜停车库 ｜〉200辆｜101～200辆｜26～100辆 ｜≤25辆 ｜
｜修车库 ｜〉15车位｜6～15车位 ｜3～5车位 ｜≤2车位 ｜
｜停车场 ｜〉300辆｜201～300辆｜101～200辆｜≤100辆｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


注：①建筑物内同时设有停车库和修车库时，其车库的防火分类应按其中类别较高的确定。
②屋顶停车场的防火分类应按停车库的类别确定。
第2．0．2条 停车库和修车库的耐火等级分为三级。各级建筑物构件的燃烧性能和耐火极限均不应低于表2．0．2的规定。
表2．0．2各级耐火等级建筑物构件的燃烧性能、耐火极限
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜燃烧性能和耐 耐 ｜ ｜ ｜ ｜
｜火极限（小时） 火 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 等 ｜ 一 级 ｜ 二 级 ｜ 三 级 ｜
｜构件名称 级｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜防 火 墙 ｜非燃烧体4．00｜非燃烧体4．00｜非燃烧体4．00｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜承重墙、楼梯间的墙｜ 非″3．00 ｜ 非″2．50 ｜ 非″2．50 ｜
｜墙｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜防火隔墙 ｜ 非″2．00 ｜ 非″2．00 ｜ 非″2．00 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜隔墙框架填充墙 ｜ 非″1．00 ｜ 非″0．50 ｜ 非″0．50 ｜
｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜支承多层的柱 ｜ 非″3．00 ｜ 非″2．50 ｜ 非″2．50 ｜
｜柱｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜支承单层的柱 ｜ 非″2．50 ｜ 非″2．00 ｜ 非″2．00 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 梁 ｜ 非″2．00 ｜ 非″1．50 ｜ 非″1．00 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 楼 板 ｜ 非″1．50 ｜ 非″1．00 ｜ 非″0．50 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 疏散楼梯、坡道 ｜ 非″1．50 ｜ 非″1．00 ｜ 非″1．00 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜吊顶（包括吊顶搁栅） ｜ 非″0．25 ｜难燃烧体0．25｜难燃烧体0．15｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 屋顶承重构件 ｜ 非″1．50 ｜非燃烧体0．50｜ 燃烧体 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


注：①预制钢筋混凝土构件的节点缝隙或金属承重构件和外露部位
应加设防火保护层，其耐火极限不应低于表2．0．2相应构件
的规定。
②建筑构件的燃烧性能和耐火极限可参照现行《建筑设计防火
规范》的有关附录确定。
③一、二级耐火等级的屋顶如作为停车场时，其屋面板的燃烧性
能和耐火极限不应低于表2．0．2楼板的要求。
第2．0．3条 地下停车库的耐火等级应为一级，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类的停车库、修车库，重要停车库和甲、乙类物品运输车的停车库、修车库，其耐火等级不应低于二级，Ⅳ类的停车库、修车库，其耐火等级不应低于三级。
注：贮存物品的火灾危险性分类应按照现行的《建筑设计防火规范》的有关规定执行。

第三章 总平面布局和平面布置
第一节 一般规定
第3．1．1条 在进行汽车库（区）总平面设计时，应合理确定防火间距，消防车道和消防给水。
汽车库不应布置在易燃、可燃液体和可燃气体的生产装置区和贮存区内。
第3．1．2条 Ⅰ、Ⅱ类停车库，修车库宜单独建造。Ⅲ、Ⅳ类停车库、修车库可贴邻设在无明火作业的丁、戊类厂房、库房旁或附设在其底部。
注：生产的火灾危险性分类应按现行的《建筑设计防火规范》的有关规定执行。
第3．1．3条 停车库可设在高层、多层民用建筑的底部或贴邻建造。但不应直接设在人员密集的公共场所和哺乳室、托儿所、幼儿园、病房等的上面、下面或贴邻建造。
修车库不应设在民用建筑内。
第3．1．4条 多层停车库内设置汽车修理车位时，车位数不宜超过5个，并应布置在底层。
第3．1．5条 甲、乙类物品运输车的停车库、修车库应单层独立建造，当停车数不超过3辆时，可与一、二级耐火等级的Ⅳ类停车库贴邻建造，但应有防火墙隔开。
第3．1．6条 为车库服务的下列辅助用房，可贴邻停车库、修车库建造，但应用防火墙隔开和设有直接通向室外的安全出口。
一、贮存量不超过1吨的甲类物品库房；
二、安装容量不超过5立方米／小时的乙炔发生器间；
三、一个车位的喷漆间；
四、面积不超过50平方米的充电间和其他甲类生产房间。
第3．1．7条 地下停车库内不应设置喷漆间、电瓶间、乙炔发生器间和甲、乙类物品贮存间及修理车位。
第3．1．8条 停车库和修车库内不应设置汽油罐、加油机。
第3．1．9条 停放易燃液体、液化石油气罐车的停车库内，严禁设置地下室和地沟。
第3．1．10条 Ⅰ、Ⅱ类停车场应设有不低于二级耐火等级的消防器材间。
第3．1．11条 汽车库（区）的加油站、乙炔发生器间、煤气调压站不应布置在架空电力线的下面。
第二节 防火间距
第3．2．1条 汽车库之间以及汽车库与其它建筑物（甲类物品库房除外）之间的防火间距均不应小于表3．2．1的规定。
表3．2．1汽车库的防火间距
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜防 建筑物的名称｜停车库、修车库、厂房、库房、民用建筑｜
｜ 火 和耐火等级｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 间 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 距 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ （ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 米 ｜ 一、二级 ｜ 三级 ｜ 四级 ｜
｜汽 车 库 ） ｜ ｜ ｜ ｜
｜名称和耐火等级 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜停车库 ｜一、二级 ｜ 10 ｜ 12 ｜ 14 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜修车库 ｜ 三级 ｜ 12 ｜ 14 ｜ 16 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜ 停车场 ｜ 6 ｜ 8 ｜ 10 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


注：①防火间距应按相邻建筑物外墙的最近距离算起，如外墙有凸出
的可燃物构件时，则应从其凸出部分外缘算起，停车场从靠近
建筑物的最近停车位置边缘算起。
②停车库、修车库与建筑物相邻较高一面的外墙如为防火墙时，
其防火间距不限。
③两座一、二级耐火等级的建筑（甲类厂房除外），如相邻较低一
面外墙为防火墙，且这座建筑的屋盖的耐火极限不低1．00小
时，或相邻较高一面外墙门窗洞口部位设有自动关闭的防火
门、窗或卷帘和水幕等防火设施时，其防火间距可适当减少，但
不应小于4米。
④如相邻两面的外墙为非燃烧体且无门窗洞口、无外露燃烧体屋
檐，其防火间距可按表3．2．1减少25％。
⑤甲、乙类物品运输车的停车库、修车库与民用建筑的防火间距
不应小于25米；与重要公共建筑的防火间距不应小于50米。
甲类物品运输车的停车库、修车库与明火或散发火花地点的防
火间距不应小于30米；与厂房、库房的防火间距应按表3．2．
1增加2米。
⑥停车库、修车库与高层民用建筑之间的防火间距，应按现行
《高层民用建筑设计防火规范》对丙、丁、戊类厂房、库房规定
的防火间距执行。
⑦汽车库与煤气调压站的防火间距，应按现行《城市煤气设计规
范》有关规定执行。
表3．2．2汽车库与易燃、可燃液体、气体贮罐的防火间距
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 防火间距（米） 汽车库的耐 ｜ ｜ ｜
｜ 火 等 级 ｜ 停车库、修车库 ｜ ｜
｜ 总贮量 ｜－－－－－－－－－－－－｜停车场 ｜
｜ （立方米） ｜ 一、二级 ｜ 三级 ｜ ｜
｜名 称 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 1～50 ｜ 12 ｜ 15 ｜ 12 ｜
｜ 易烧液体贮罐 ｜ 51～200 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ ｜ 201～1000 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜ ｜1001～5000 ｜ 25 ｜ 30 ｜ 25 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 防火间距（米） 汽车库的耐 ｜ ｜ ｜
｜ 火 等 级 ｜ 停车库、修车库 ｜ ｜
｜ 总贮量 ｜－－－－－－－－－－－－｜停车场 ｜
｜ （立方米） ｜ 一、二级 ｜ 三级 ｜ ｜
｜名 称 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 5～250 ｜ 12 ｜ 15 ｜ 12 ｜
｜ 可燃液体贮罐 ｜ 251～1000 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ ｜1001～5000 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜ ｜5001～25000｜ 25 ｜ 30 ｜ 25 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ≤500 ｜ 12 ｜ 15 ｜ 12 ｜
｜水槽式可燃气体贮罐｜ 501～10000｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ ｜ 〉10000｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 1～30 ｜ 18 ｜ 20 ｜ 18 ｜
｜ 液化石油气贮罐 ｜ 31～200 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜ ｜ 201～500 ｜ 25 ｜ 30 ｜ 25 ｜
｜ ｜ 〉500 ｜ 30 ｜ 40 ｜ 30 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


注：①防火间距应从距建筑物最近的贮罐外壁算起，但设有防火堤的
贮罐，其防火堤外侧基脚线距建筑物的距离不应小于10米。
②小于1立方米的易燃液体贮罐或5立方米的可燃液体贮罐可
贴邻停车库、修车库设置，但应用防火墙隔开。
③计算一个易燃、可燃液体贮罐区的总贮量时，1立方米的易燃
液体按5立方米的可燃液体折算。
④汽车库与加油站的防火间距，应按现行《建筑设计防火规范》的
有关规定执行。
第3．2．2条 汽车库与易燃、可燃液体贮罐、水槽式可燃气体贮罐、液化石油气贮罐的防火间距，不应小于表3．2．2的规定。
第3．2．3条 汽车库与甲类物品库房的防火间距不应小于表3．2．3的规定。
第3．2．4条 汽车库与可燃材料露天、半露天堆场的防火间距不应小于表3．2．4的规定。
第3．2．5条 停车场的汽车宜分组布置，每组停车的数量不宜超过50辆，组与组之间的防火间距不应小于6米。
表3．2．3汽车库与甲类物品库房的防火间距
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 防火间距（米） 汽 车 库 的 ｜ ｜ ｜
｜ 耐 火 等 级 ｜ 停车库、修车库 ｜ ｜
｜ 危险品的项目 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 停车场 ｜
｜ 和贮量（吨） ｜ 一、二级 ｜ 三级 ｜ ｜
｜名 称 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 甲 ｜1、2、3项 ｜ ≤5 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ 类 ｜ ｜ 〉5 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜ 物 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 品 ｜4、5、6、项｜ ≤10 ｜ 12 ｜ 15 ｜ 12 ｜
｜ 库 ｜ ｜ 〉10 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ 房 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：汽车库与城市液化石油气供应站气瓶库的防火间距，应按现行《建
筑设计防火规范》的有关规定执行。
表3．2．4汽车库与可燃材料堆场的防火间距
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 防火间距（米） 汽 车 库 的 ｜ ｜ ｜
｜ 火 等 级 ｜ 停车库、修车库 ｜ ｜
｜ 总贮量 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 停车场 ｜
｜ （吨） ｜ 一、二级 ｜ 三级 ｜ ｜
｜名 称 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 10～5000 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜稻草、麦秸、芦苇等｜ 5001～10000 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜ ｜10001～20000 ｜ 25 ｜ 30 ｜ 25 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 5～100 ｜ 10 ｜ 15 ｜ 10 ｜
｜ 棉花、百货 ｜ 101～500 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ ｜ 501～1000 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 煤和焦炭 ｜ 100～5000 ｜ 6 ｜ 8 ｜ 6 ｜
｜ ｜ 〉5000 ｜ 8 ｜ 10 ｜ 8 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜土园仓 ｜ 10～5000 ｜ 10 ｜ 15 ｜ 10 ｜
｜ ｜ ｜5001～20000 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜粮食｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜席■囤 ｜ 10～5000 ｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
｜ ｜ ｜5001～20000 ｜ 20 ｜ 25 ｜ 20 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 防火间距（米） 汽 车 库 的 ｜ ｜ ｜
｜ 火 等 级 ｜ 停车库、修车库 ｜ ｜
｜ 总贮量 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 停车场 ｜
｜ （吨） ｜ 一、二级 ｜ 三级 ｜ ｜
｜名 称 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜木材等可燃材料 ｜ 50～1000立方米 ｜ 10 ｜ 15 ｜ 10 ｜
｜ ｜1001～10000立方米｜ 15 ｜ 20 ｜ 15 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第三节 消防车道
第3．3．1条 消防车道应尽量利用交通道路，其宽度不应小于3．5米。尽头式消防车道，应设回车道或面积不小于12米×12米的回车场，供大型消防车辆使用的回车场面积不应小于15米×15米。
第3．3．2条 穿过建筑物的消防车道，其净高和净宽不应小于4米。消防车道上空遇有管架、栈桥等障碍物时，其净高不应小于4米。

第四章 防火分隔和建筑构造
第一节 防火分隔
第4．1．1条 停车库最大允许占地面积和防火隔间面积不应超过表4．1．1的规定。
第4．1．2条 停车库、修车库贴邻其它建筑物建造时，必须用防火墙隔开。
设在其它建筑物内的停车库，应用耐火极限不低于2．00小时的非燃烧体楼板和3．00小时的非燃烧体隔墙与其它部分隔开。
第4．1．3条 停车库内设修理车位时，停车部位与修理车位之间，应设防火隔墙。
表4．1．1停车库的最大允许占地面积和防火隔间面积
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 最大允许面积（平方米） ｜
｜停车｜耐火｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜单层停车库 ｜底层停车库 ｜多层停车库 ｜地下停车库 ｜
｜库类｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜别 ｜等级｜每座占｜ 防火 ｜每座占 ｜防火 ｜每座占 ｜防火 ｜每座占 ｜防火 ｜
｜ ｜ ｜地面积｜ 隔间 ｜地面积 ｜隔间 ｜地面积 ｜隔间 ｜地面积 ｜隔间 ｜
｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜Ⅰ ｜一级｜不限 ｜1500｜6000｜1000｜6000｜1500｜6000｜1000｜
｜Ⅱ ｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜Ⅲ ｜二级｜不限 ｜1000｜4000｜500 ｜4000｜1000｜ － ｜ － ｜
｜－－｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜一级｜不限 ｜1500｜3000｜1000｜ － ｜ － ｜3000｜1000｜
｜ ｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜Ⅳ ｜二级｜不限 ｜1000｜2000｜500 ｜ － ｜ － ｜ － ｜ － ｜
｜ ｜－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜三级｜不限 ｜200 ｜ － ｜ － ｜ － ｜ － ｜ － ｜ － ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


注：①错层式的多层停车库，其上下连通层防火隔间面积之和可放宽
至3000平方米。如超过时，其上下楼层空间应用耐火极限不低
于1．00小时的非燃烧体隔墙隔开。
②停车库内设有自动灭火设备时，每座车库占地面积和防火隔间
面积均可按表4．1．1增加一倍。
③组合多层停车库，其占地面积和防火隔间面积均按表4．1．1
底层停车库的规定执行。
④地下、半地下停车库的外墙开敞面积超过外墙总面积的25％
时，其耐火等级、占地面积和防火隔间面积可按表4．1．1底
层停车库的规定执行。
⑤甲、乙类物品运输车的停车库，其占地面积不宜超过1000平方
米；防火隔间面积不宜超过300平方米。
第4．1．4条 底层停车库、修车库外墙的门窗洞口上方以及组合多层停车库与其它部分分隔的外墙上的门窗洞口上方，均应设置非燃烧体防火挑檐或上下层窗间墙的高度保持不小于1．2米。
防火挑檐的宽度不应小于1米，耐火极限不低于1．00小时。
第二节 防火墙和防火隔墙
第4．2．1条 防火墙应直接砌在基础上或钢筋混凝土的框架上。防火隔墙可砌在非燃烧体地面或钢筋混凝土梁上。
第4．2．2条 当屋盖为耐火极限不低于1．00小时的非燃烧体时，防火墙、防火隔墙可砌至屋面基础的底部，不必高出屋面。
第4．2．3条 防火墙、防火隔墙应截断三级耐火等级汽车库的屋顶结构，并应高出非燃烧体屋面不小于40厘米。
第4．2．4条 防火墙、防火隔墙不宜设在建筑物的转角处，如有困难而设在转角附近时，内转角两侧墙上的门窗洞口之间最近的水平距离不应小于4米。
紧靠防火墙、防火隔墙两侧的门窗洞口之间最近的水平距离不应小于2米。如装有耐火极限不低于1．00小时的非燃烧体固定窗扇的采光窗（包括转角墙上的窗洞）不受距离的限制。
第4．2．5条 防火墙、防火隔墙内不应设置通气孔道，也不宜通过管道，如必须通过时，应用非燃烧材料将孔洞周围的空隙紧密填塞。
第4．2．6条 防火墙、防火隔墙上不宜开门窗洞口。如必须开设时，应设置耐火极限不低于1．20小时的防火门、窗。
第三节 电梯井、管道井和其它防火构造
第4．3．1条 电梯井、管道井、电缆井和楼梯间均应分开设置。电梯井、管道井、电缆井的井壁应采用耐火极限不低于1．00小时的非燃烧体。
高度超过24米的多层停车库的电梯井壁。应采用耐火极限不低于2．50小时的非燃烧体。
管道井、电缆井穿过每层楼板处（如有困难时，可每隔2－3层）应采用与楼板同等耐火性能的材料分隔。
管道井壁上的检查门应采用耐火极限不低于0．60小时的防火门。
第4．3．2条 非敞开的多层停车库、地下停车库的汽车坡道两侧应用防火隔墙与停车区隔开；停车区与汽车坡道的出入口应采用耐火极限不低于1．20小时的防火门或用水幕保护的卷帘门与停车区隔开。设有自动喷水灭火设备的多层停车库和敞开的多层停车库，可不受此限。

第五章 安全疏散
第5．0．1条 停车库、修车库的人员安全出口和车辆的疏散出口应分开设置，组合多层停车库、底层停车库，其车辆疏散出口应与其它部分的人员安全出口分开设置。
第5．0．2条 停车库、修车库内的人员安全出口不应少于两个，但符合下列条件之一的可设一个：
一、同一时间的人数不超过25人；
二、汽车疏散坡道为双车道的Ⅲ类多层停车库。
第5．0．3条 疏散用的室内楼梯应设封闭楼梯间。高度超过24米的多层停车库其室内疏散楼梯应设防烟楼梯间。疏散楼梯宽度不应小于1．1米。
室外疏散楼梯可代替室内疏散楼梯。但其倾斜度不应大于45度。栏杆扶手的高度不应小于1．1米。在楼梯周围2米内的墙面上，除设疏散门外，不应开设其它门窗洞口。
注：防烟楼梯间应符合现行《高层民用建筑设计防火规范》的有关规定。
第5．0．4条 多层停车库、地下停车库的外部出口或楼梯间至室内最远工作地点的距离不应超过45米，设有自动喷水灭火设备时，其距离可增至60米。
单层停车库、底层停车库和敞开的多层停车库，其距离不应超过60米。
第5．0．5条 停车库、修车库的汽车疏散出口不应少于两个，但符合下列条件之一的可设一个：
一、停放车辆不超过10辆的单层、底层停车库；
二、设有双车道的汽车疏散坡道的Ⅲ类多层停车库（底层除外）；
三、Ⅳ类地下停车库；
四、ⅢⅣ类修车库。
第5．0．6条 汽车停放应留出疏散通道，并应满足一次出车的要求。汽车与汽车、墙、柱之间的间距，不应小于表5．0．6的规定。
表5．0．6汽车与汽车、墙、柱之间的间距
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 汽车尺寸（米）｜车长〈6或 ｜车长6．1～8｜车长8．1～12｜车长〉12或｜
｜间距（米） ｜车宽≤1．8｜或车宽≤2．2｜或车宽≤2．5 ｜车宽〉2．5｜
｜项 别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 汽车与汽车 ｜ 0．5 ｜ 0．7 ｜ 0．8 ｜ 0．9 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 汽车与墙 ｜ 0．5 ｜ 0．5 ｜ 0．5 ｜ 0．5 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 汽车与柱 ｜ 0．3 ｜ 0．3 ｜ 0．4 ｜ 0．4 ｜
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注：汽车与墙、柱的间距，应按距墙、柱的最近距离计算，如墙、柱外有暖气片等突出物时，则应从其凸出部分外缘算起。
第5．0．7条 汽车库区的汽车疏散出口不应少于两个。但停放车辆总数不超过50辆时可设一个。

第六章 消防给水和报警、灭火设备
第一节 消防给水
第6．1．1条 汽车库（区）应设有消防给水。消防给水可由给水管道、消防水池或天然水源供给。
利用天然水源时，应确保枯水期最低水位时消防用水量，并应设有通向天然水源的道路和可靠的取水设施。
注：耐火等级为一、二级且停放车辆不超过5辆的停车库，可不设消防给水。
第6．1．2条 汽车库（区）的室外消防给水，如采用高压或临时高压给水系统时，管道的压力应保证当消防用水量达到最大且水枪布置在该区域内任何建筑物最高处时，水枪充实水柱仍应不小于10米；如采用低压给水系统时，管道的压力应保证在灭火时不小于10米水柱（从地
面算起）。
第6．1．3条 汽车库（区）应设室外消火栓给水系统，其室外消防用水量按库（区）内消防需水量最大的一座停车库、修车库或停车场计算，并不应小于下列要求：

一、Ⅰ、Ⅱ类20升／秒；
二、Ⅲ类15升／秒；
三、Ⅳ类10升／秒。
第6．1．4条 汽车库（区）设有固定泡沫设备、自动喷水灭火设备、水幕设备时，其消防用水量应为一处起火需要同时开启的设备所需用水量加上室内、外消火栓的用水量。
第6．1．5条 汽车库（区）室外消防管道、室外消火栓、消防水泵房的设置，均应按现行《建筑设计防火规范》规定执行。停车场的室外消火栓宜沿停车场周边设置，且距最近一排汽车不宜小于7米，距油库不宜小于15米。
室外消火栓的保护半径不应超过150米，在市政消火栓保护半径150米以内的汽车库（区），可不设置室外消火栓。
第6．1．6条 停车库、修车库应设室内消火栓给水系统，其用水量不应小于下列要求：
一、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类停车库，Ⅰ、Ⅱ类修车库，应保证相邻两个消火栓的水枪充实水柱同时到达室内任何部位，每股水量5升／秒；
二、Ⅳ类停车库，Ⅲ、Ⅳ类修车库，应保证有一股充实水柱到达室内任何部位，每股水量5升／秒。
注：耐火等级为一、二级的Ⅳ类停车库，可不设室内消防给水。
第6．1．7 室内消火栓之间的间距不应大于50米，高度超过24米的多层停车库不应大于30米，水枪充实水柱不应小于10米，消火栓口径应为65毫米，水枪口径不应小于19毫米。
第6．1．8条 停车库、修车库室内消火栓超过10个时，室内消防管道应布置成环状，并有二条进水管与室外管道相连接。
管道应用阀门分成若干段，如某段损坏时，停止使用的消火栓在同一层内不应超过5个。
高度超过24米的多层停车库其阀门的布置应保证检修管道时关闭的立管不超过一条，当立管超过三条时，可关闭两条。
多层停车库的平屋顶上，应设试验检查用的消火栓。
第6．1．9条 超过四层的多层停车库，其室内消防给水管网应设水泵接合器。
水泵接合器应有明显的标志，并应设在便于消防车使用的地点，其周围15～40米内应有室外消火栓或消防水池。
第6．1．10条 室内消防水箱（包括水塔）应能储存10分钟的室内消防用水量，消防用水与其它用水合并的水箱，应有确保消防用水的技术措施。
第6．1．11条 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地下停车库、多层停车库和底层停车库应设自动喷水灭火设备，并应符合下列要求：
一、单排停车不小于10升／秒、双排停车不宜小于30升／秒。如喷水头总数少于30个，经计算消防用水量少于30升／秒时，可按实际用水量采用；
二、当室外消防给水管道的压力不能直接满足室内灭火要求时，在起火后10分钟内的消防用水量，应由消防水箱供给，自动喷水灭火设备和室内消火栓给水系统均不应小于10升／秒；
10分钟后的消防用水量，应由固定消防水泵供给。
三、最不利点喷头的喷口压力不宜小于1公斤／平方厘米。
注：固定泡沫灭火设备，可以代替自动喷水灭火设备。
第6．1．12条 采用消防水池作为消防水源时，其容量应满足2小时火灾延续时间内室内、外消防用水总量的要求，其中自动喷水灭火设备的水量可按火灾延续时间一小时计算。
在发生火灾时能确保连续送水的条件下，计算消防水池容量时，可减去火灾延续时间内连续补充的水量。
消防水池的补水时间，不宜超过48小时，消防用水与生产、生活用水合并的水池，应有确保消防用水的技术措施。
消防水池的保护半径不宜大于150米。
第二节 火灾报警和泡沫灭火设备
第6．2．1条 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地下停车库、多层停车库、底层停车库宜设置火灾自动报警设备，并设置相应的消防控制室。
第6．2．2条 Ⅰ、Ⅱ类地下停车库，每层宜设置移动式空气泡沫管枪二支，泡沫液储量不应少于灭火用量的二倍，灭火时间不少于20分钟。泡沫管枪和泡沫液应集中存放在便于取用的地点。室内消火栓的压力应能满足移动式空气泡沫管枪所需的压力。

第七章 采暖和通风
第7．0．1条 需要采暖的下列停车库或修车库应设集中采暖：
一、甲、乙类物品运输车的停车库；
二、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类停车库；
三、Ⅰ、Ⅱ类修车库。
Ⅳ类停车库，Ⅲ、Ⅳ类修车库如采用集中采暖有困难时，可采用火墙采暖，但其炉门、节风门、除灰门严禁设在停车库，修车库内。
第7．0．2条 甲、乙、丙类生产工间、库房不应贴邻火墙布置。
第7．0．3条 喷漆间、电瓶间均应设置各自的排风系统，该系统应符合防火防爆要求。
乙炔间的通风，应按现行《乙炔站设计规范》的有关规定执行。
第7．0．4条 设有通风系统的停车库，其通风系统应独立设置。
第7．0．5条 风管应采用非燃烧材料做成，并不应穿过防火墙、防火隔墙，如必须穿过时，管道周围空隙要用非燃烧材料填实并在穿过处设防火阀。

第八章 电 气
第8．0．1条 消防水泵、火灾自动报警、自动灭火、事故照明、疏散指示标志等消防用电的配电线路，必须与其它动力、照明等一般配电线路分开设置。
消防水泵在火场断电时，应能正常运转。其它消防用电，应设置备用电源。
第8．0．2条 地下停车库，多层停车库，应设事故照明和疏散指示标志。
采用蓄电池作为事故照明、疏散指标标志的备用电源时，其连续供电时间不应少于20分钟。
第8．0．3条 疏散指示灯的安装高度，距天花板不应小于0．5米，距地面不应小于1．5米。
第8．0．4条 消防用电设备的配电线路，应穿金属管保护并敷设在非燃烧体结构内。
第8．0．5条 油浸电力变压器、高压电容器、多油开关如必须布置在停车库、修车库内，应采取下列防火措施：
一、变压器室应布置在底层靠外墙部位，且应在外墙开口部位的上方（单层车库除外）设置耐火极限不低于1．00小时挑出宽度不小于1米的防火挑檐；
二、变压器、高压电容器、多油开关室应用耐火极限不低于3．00小时的隔墙（包括变压器室之间的墙）和耐火极限不低于2．00小时的楼板与其他部位隔开；
三、变压器下面应有贮存变压器全部油量的事故贮油设施。
附录一 名词解释
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｜ 名词 ｜曾用名词｜ 说 明 ｜
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｜ 汽车 ｜ ｜指由内燃机驱动的无轨道的车辆，包括大小客 ｜
｜ ｜ ｜车、卡车、拖拉机和汽车吊车等。 ｜
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｜ 汽车库 ｜ ｜指供停放、保养修理汽车用的停车库、修车库和 ｜
｜ ｜ ｜停车场。 ｜
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｜ 停车库 ｜ ｜指供停放汽车的建、构筑物，包括封闭、敞开的 ｜
｜ ｜ ｜单层、多层、底层停车库，地下停车库等。 ｜
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｜ 修车库 ｜ ｜指供保养修理汽车的建、构筑物，包括车汽修理 ｜
｜ ｜ ｜车位、辅助工间等。 ｜
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｜ ｜ ｜指每层外墙敞开面积超过该层四周墙总面积 ｜
｜ 敞开车库 ｜ ｜40％（如果一面外墙敞开时超过50％）的停车库、 ｜
｜ ｜ ｜修车库。 ｜
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｜ 停车场 ｜ ｜指露天停放汽车的场地。 ｜
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｜ 汽车库区 ｜ ｜指由停放、保养修理汽车的建、构筑物和其它附 ｜
｜ ｜ ｜属设施组成的区域。 ｜
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｜ 名词 ｜曾用名词｜ 说 明 ｜
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｜ 重要停车库 ｜ ｜指车内装有贵重仪器设备或经济价值较大的汽 ｜
｜ ｜ ｜车停车库。 ｜
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｜甲、乙类物品 ｜ ｜指停放甲、乙类物品的罐车和装有甲、乙类物品 ｜
｜运输车的停车库｜ ｜的汽车停车库。 ｜
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｜ 地下停车库 ｜ ｜停车库的室内地平面低于室外地平面的高度超 ｜
｜ ｜ ｜过本车库净高的一半。 ｜
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｜ 底层停车库 ｜ ｜附建在高层或多层建筑底层的停车库。 ｜
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｜ 多层停车库 ｜ ｜单独建造的二层及二层以上的停车库。 ｜
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｜ 组合多层 ｜ ｜附建在其它建筑内的多层停车库。 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 停车库 ｜ ｜指用防火墙或防火隔墙隔开的空间。 ｜
｜ 防火隔间 ｜ ｜ ｜
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附录二 本规范用词说明
（一）执行本规范条文时，要求严格程度的用词，说明如下，以便在执行中区别对待。
1．表示很严格，非这样不可的用词：
正面词采用“必须”；
反面词采用“严禁”。
2．表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：
正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”。
3．表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：
正面词采用“宜”或“可”；
反面词采用“不宜”。
（二）条文中规定必须按指定的标准、规范或其他有关规定执行的写法为“按……执行”或“符合……要求”。非必须按所指的标准、规范或其他规定执行的写法为“可参照……”。
（三）本规范条文中表示小于和等于某数值时，采用“不超过”一词；表示大于某数值时，采用“超过”一词。



1984年5月15日
人事争议处理的若干问题

四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[主题词] 人事争议 法律适用 争议处理 实务 发展趋势
　　[论文摘要] 长期以来，我国人事制度是由政策与行政文件相结合而建立起来的，调整人事关系也主要依靠政策与依据政策形成的人事行政文件，几乎没有一个完整人事法律规范性文件。人事争议涉及到我国人事管理制度以及整个人事工作的各个环节，人事争议处理是我国现行人事制度与人事工作中不可回避的重要事项。正确适用现有法律及人事争议相关法律规范，在社会转型期内，及时、公平、合理、合法地处理好人事争议对推进人事制度改革，促进社会稳定、建设、发展和谐社会具有十分重要的意义。


　　[前面的话]
　　自2003年9月5日生效的最高人民法院·法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》[1]，人民法院处理人事争议案件有了受理与指导具体人事争议案件审判工作的依据。从而使人事行政部门的人事争议处理得以正式启动，行政人事处理与司法审判得以接轨，人事争议当事人获得了司法救济途径。人事争议司法解释虽然使人事争议处理驶上了司法处理--诉讼的轨道，司法解释虽然给了事业单位工作人员的司法救济途径，提供了事业工作人员申诉加诉讼之平台，它是我国人事工作开始从行政人事管理走向法治的可喜之大事。而现人事争议司法解释已执行两年有余，但诉讼必须要有基本法律的支持，必竟人事争议纠纷中的实体问题处理缺少可适用的法律规范根基，在过去的两年中，人事争议案件处理实践中不论仲裁机构仲裁，还是人民法院审理过程中均出现了诸多非常棘手的现实问题，且这类问题在各地仲裁机构、基层法院重复出现，如何面对这些实践中的问题仍不可回避的摆在法律人的面前。
　　本文试图透过对人事争议司法解释、最高人民法院、各地省级法院的司法文件、各省地方法规或规范性文件，以及人事争议纠纷的部分案例，对人事争议纠纷处理中出现的一些问题作分别讨论。

　　一、人事争议纠纷处理方式
　　长期以来，我国人事制度是由政策与行政文件相结合而建立起来的，调整人事关系也主要依靠政策与依据政策形成的人事行政文件，几乎没有一个完整人事法律规范性文件。人事争议涉及到我国人事管理制度以及整个人事工作的各个环节，人事争议处理是我国现行人事制度与人事工作中不可回避的重要事项。正确适用现有法律及人事争议相关法律规范，在社会转型期内，及时、公平、合理、合法地处理好人事争议对推进人事制度改革，促进社会稳定、建设、发展和谐社会具有十分重要的意义。
　　广义地说，人事争议是指国家机关、事业单位、企业的工作人员与所在单位因录用聘用、聘用或聘任合同、职务任免、福利待遇、工资调整、奖励处分、辞职辞退等人事管理事项所引发，人事管理行为侵害相对人（工作人员）权益所引起的争议和纠纷。也就是说，人事争议主体的范围较广，只要是人事行政管理的相对人均属于人事争议的主体。同样人事管理行为也非常宽泛，是能够引起人事争议，即能引起人事争议的囊括全部人事管理事项与管理行为，包括具体行为与抽象行为。
　　在实际中，不论是以前的人事政策处理，还是现行的人事争议仲裁与诉讼，人事争议处理范围内所涉及的主体与人事管理行为都不可能是广义的，同时在现阶段也不可能针对抽象的人事管理行为。最高人民法院法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定的"人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。"是狭义的[1]，且是非常狭窄的。主体方面只有国家事业单位以及工作人员，在人事管理行为方面（实体与程序方面）被限制为"因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的"三类争议。其特征表现为，争议主体是特定的，争议事项范围是限制的。大部分人事争议事项，诸如经常出现的、直接的晋级、晋职、考核、奖惩、任免、调动、工资等争议，均不属于或不纳入人事争议处理机关的受理范围。
　　目前处理人事争议的方式有：
　　1、人事争议仲裁：
　　人事争议仲裁制度设立在90年代由国家人事部作出，但那时的人事仲裁是在人事行政机关直接领导下，主要以人事政策文件为依据而进行的，对人事行政机关与其领导下的仲裁机构所作出的处理或裁决均不能提起诉讼，其完全是"人事行政"活动。在人事仲裁制度上以及实体和程序上均没有相应的法律规范可依，故人事争议仲裁自始就不具有任何法律意义。当时的人事争议仲裁工作也就基本呈"无案可裁"的状态。
　　2003年9月5日生效的人事争议司法解释第二条规定无疑是这种状态与现行人事争议仲裁的分界线，正如人事部称人事争议司法解释"表明人事争议仲裁进一步走上法制化的轨道"[2]。现行人事争议仲裁被人事仲裁司法解释设定为人事争议纠纷司法处理的前置，虽然此时点的人事争议仲裁仍不具有明显的法律特征，但由于人事争议前置是启动人事争议司法审判处理的法定起点，提起人事争议仲裁是起动司法审判程序的必要条件，即人事争议仲裁在这样情形下被被动地渗透和注入了法律意义，故人们将人事争议仲裁这种处理方式"理解"为"准司法"活动。
　　"准司法"活动自然是相对司法活动而言。"公力救济也称司法救济，即权利主体请求国家权力介入纷争的解纷程序，如诉讼。在私力救济型和公力救济型之间，还有一种过渡型程序，它与诉讼存在诸多方面的相似性，不过它依靠社会力量而非国家权力解决纷争，故有学者称其为"类司法程序"， 如调解（Mediation）、仲裁（Arbitration）等。此即我们所说的"准司法"。[3]"
　　何谓"准司法"? 不论在法理还是法律实践上，至少在我国法律规范中没有一个明确的概念。人们对其的使用与提法不外乎涉及两类情形：一是可以进行裁决，但是没有司法机关所具备的国家强制力的行为，如劳动争议仲裁。一是为司法服务或与司法行为紧密相联的调查取证的行为，如司法鉴定、公证等等。从准司法的字面意义以及国家对其进行控制的角度看，准司法行为大致可界定为：与司法活动密切相关或者功能类似，具有一定裁判权或证明权的行为。人们认为的准司法行为通常包括仲裁行为(仲裁、海事仲裁、国际贸易仲裁等)，鉴定行为(工伤事故鉴定、司法鉴定、医疗事故鉴定等)，公证行为，调解行为等。而我国已实行十多年的劳动争议仲裁与现行人事争议仲裁都不属于我国《仲裁法》的调整范围，其与司法活动、与《仲裁法》调整的仲裁制度地位相比较，当属于"民间司法"性质，虽然这两类仲裁不具有直接的国家强制力，但在设置体制上与《仲裁法》制度下的仲裁机构有着共同的行政属性，故它当属"准司法"行为范畴。应当认识到一种情形，"仲裁审理程序的严格化以及仲裁裁决在一定条件下的强制执行力，已使得仲裁不断失却其个性而与诉讼趋同"[3] 。
　　2、人事争议纠纷的诉讼：
　　对于人事争议纠纷诉讼，司法解释设立成了完全与劳动争议仲裁一样的程序模式。这里所说的"一样的模式"是指在适用程序法上的相同：(1)、前置：即必须先经过仲裁，人民法院方予以受理；(2)、受案范围：必须符合法律及相关规范、司法解释规定下、限制下的各类争议，否则即使人事争议仲裁机构作出的何种仲裁裁决，人民法院不予受理；(3)、审理机构：审理人事争议纠纷案件由人民法院审理劳动争议案件的审判庭承办。
　　3、人事争议的调解：
　　这里所说的调解，不讨论仲裁机构在办理人事申诉过程中所进行的调解，也不讨论人民法院依据民事诉讼法在审理案件过程中的调解，而专指对于人事争议处理的政府行政主管机关的调解、机关事业单位调解组织的调解以及民间调解。
　　人事争议的调解雏形大体出现在2001-2003年间，源于事业单位人事制度改革。人事部、各省地市政府部门在其文件，如福建省人事厅的《关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见》中提出"受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，应当协商解决。协商无效的，可申请调解、仲裁。聘用单位要成立聘用争议调解委员会，负责受理本单位聘用争议的调解申请。调解委员会由职工代表、单位代表和工会代表组成，调解委员会主任由工会代表担任。聘用单位的上级主管部门成立由纪检监察、组织人事、业务部门和工会组织组成的聘用争议调解委员会，负责受理所属聘用单位聘用争议的调解申请。"[4]，国家人事部在《关于深化事业单位人事制度改革的实施意见》中提出了，"加快建立和完善人事争议调解、仲裁制度，及时、客观、公正地处理人员聘用中的人事争议问题，化解矛盾，维护聘用单位和受聘人员双方的合法权益"[5]。
　　大致设立人事争议调解最早的是中国科学院，1997年8月12日·科发人字[1997]0443号《中国科学院人事争议调解试行办法》，该试行办法经国家人事部审核同意中科院下发。2005年6月6日成立了中国科学院北京分院人事争议调解指导委员会。有意思的是，《中国科学院人事争议调解试行办法》出台近10年仍在试行；在同日下发的《中国科学院北京分院人事争议调解指导委员会工作规则》第一条规定"为保障《中国科学院人事争议调解试行办法》的顺利实施，参照《中华人民共和国劳动争议处理条例》及中华全国总工会《工会参与劳动争议处理试行办法》制定本规则"也就是说，该委工作规则依据了劳动法律法规以及人事部的规章两部分所制定。
　　虽然我们说人事争议的调解与仲裁大致都属于"准司法活动"，调解与仲裁的共同特点是都有解决纠纷的第三者，都属于对争议的非权力解决方式。不过，具体到人事争议的调解与仲裁，它都不同程度的具有行政属性，也具有一般意义上两者的区别，即调解是有第三者介入状况下的主持的双方交涉，仲裁是在交涉基础上的第三者判断；调解没有仲裁那样的相对严格的程序限制；调解不成不会产生相应的后果，而仲裁缺席，仲裁机构仍会作出相应的裁决。
　　完整设立人事争议调解模式的，是深圳市人事局《关于加强事业单位人事争议调解与协调工作的意见》，该《意见》规定"部门所属事业单位发生的人事争议，由其行政主管部门的人事争议调解委员会负责调解或协调；市政府直属事业单位发生的人事争议由本单位的人事争议协调委员会负责协调"、"人事争议调解委员会可以由工会、人事、监察等方面的代表组成，同时可以聘请有关方面的专家参加。人事争议协调委员会可以设在职工代表大会或工会委员会，由职工代表大会或者职工大会推举的职工代表、工会代表或法定代表人指定的代表组成"、"人事争议调解委员会负责调解本部门所属事业单位与其工作人员之间因履行聘用合同、聘任协议书所发生的争议；协调本部门所属事业单位与其工作人员之间除履行聘用合同、聘任协议书外发生的人事争议协调委员会负责协调本单位与其工作人员之间除履行聘用合同、聘任协议书外发生的人事争议；市政府直属事业单位与其工作人员之间因履行聘用合同、聘任协议书发生的人事争议，由双方当事人协商解决，在协商的过程中，协调委员会可以提出建议"、"当事人提出调解申请。当事人自知道或应当知道其权利受到侵犯之日起30日内，向人事争议调解委员提出调解的书面申请"、"对于人事争议仲裁委员会或者人民法院已经受理或者解决的人事争议，调解与协调组织不再受理"[6]。
　　虽然深圳市人事局的该《意见》，仅属于政府职能部门的规范性文件，且能够调解的范围也仅限于"因履行聘用合同、聘任协议书所发生的争议"，同时也与现行人事争议仲裁规则存在着一些致命的冲突，即使如此，《意见》无疑确立了深圳地区人事争议的调解处理机制，为人事争议当事人提供一种获得争议处理的救济方式。

　　二、人事争议纠纷处理方式的合法性
　　上面所列的人事争议纠纷的三种处理方式中，目前人事争议仲裁与人事争议诉讼两种方式均具有合法性，这点是肯定的。需要看到，因两者适用依据不同与适用法律取向不同，以及法律规范的缺失来进行的处理所产生的法律后果的不同而可能导致合法性受到影响的实际。
　　1、虽然两者均具有法律效力，但两者的受案范围是有区别的。截止2006年2月1日，除江苏省、福建省外，仲裁机构的受案范围是依据人事部的有关规定，以及当地政府的规定而确立的，因此部分省市地区仲裁机构的受案范围可能会大大宽于人民法院受案范围。人民法院受案范围是人民法院适用人事争议司法解释所确定的。对于部分省市地区仲裁机构与省级法院协商有限扩大、统一了当地的仲裁与诉讼的受案范围的情形另当别论。而对人事仲裁受案范围超过人民法院受案范围的裁决提起诉讼的，人民法院适用民事诉讼法大致会采用两种方式处理：(1)、在立案时就不予受理；(2)、法院立案庭受理立案后，审判庭经初步审理后，以不属于法院受案范围为由作出驳回原告起诉的裁定。
　　2、对于超过或不同于人民法院受案范围的仲裁裁决向人民法院申请执行的，人民法院执行机构受案审查后，也会因不属于人民法院受案范围而不予受理执行。也就是说，这类仲裁裁决只能依靠人事争议仲裁当事人双方或一方自觉履行来实现仲裁效力。因受案范围的不同，会导致人事仲裁裁决的效力受到影响，甚至不具有法律效力，从实质上讲，即没有合法性，费力费神进行的一场仲裁到头来落为一场空，当事人的合法权益就完全有可能得不到法律保护。
　　一句话，人事争议仲裁裁决要具有能启动司法程序的合法性，必须保证人事争议仲裁的受案范围与人民法院受案范围相同。当然申诉人的申诉请求也应力求做到这点。
　　对于人事争议调解的合法性，应当理解为，广义地说只要不违反法律、国家政策以及公序良俗都具有合法性，但从其是否能引起或启动司法审判程序，进而产生法律效力上讲，是存在问题的，理由是目前仍没有此类法律规定可以适用，包括劳动争议调解也没有此类可供适用的法律规定。
　　从深圳市人事局《关于加强事业单位人事争议调解与协调工作的意见》"对于人事争议仲裁委员会或者人民法院已经受理或者解决的人事争议，调解与协调组织不再受理"的规定看，调解效力较低。从"调解或协调人事争议，一般应在受理申请之日起60日内完成。逾期未完成的，视为调解或协调不成"的规定看，凡选择调解的则再无可能向仲裁机构提出申诉，因为其规定的调解时限与申请仲裁时限均为60天，若加上"提出调解申请的"30天，调解过程总时限为90天，已将提起人事争议仲裁的60天申诉时限淹没，如果当事人对仲裁申诉时效不清楚或者理解有误，就会因超过申诉时效而被仲裁机构驳回申诉。因此这项调解时限规定存在着重大致命问题，反映的实质是可能造成剥夺当事人提起仲裁与诉讼的权利(因设立前置，不能提起仲裁也就无法提起诉讼)的严重后果，无法与法律规定相适应，即没有法律依据，自然不具有合法性。
　　而自2006年1月1日施行的《福建省事业单位人事争议处理规定》规定"对申请调解的人事争议，人事争议调解委员会应当自收到申请之日起三日内予以受理并成立调解小组。调解小组调解期限为三十日，自收到申请之日起计算。"显然考虑到这一重大致命问题，因此将调解期限设定为30天。由于仲裁申诉时效为60天是底线，考虑到提出调解申请前的期间，因此30天调解仍存在问题，解决方案有二：一是将调解期限缩短到15天，并且以60天申诉时效为底，调解组织（委员会）应当审查争议发生日至受理调解已过的日期天数，不足20天的不再受理调解申请。其二：仲裁机构将调解期限排除在60天申诉时效之外，如"自调解终结之日起60天"，但这第二方案操作较为麻烦，也可能引起程序合法性方面的质疑纠纷。
　　由于人事争议调解不属于法律规定的范畴，对于当事人之间达成的调解文书也不具有相对应的法律属性，也就无法（可能无法）向人民法院申请强制执行。
　　不论按照深圳市人事局《关于加强事业单位人事争议调解与协调工作的意见》人事争议调解委员会设在事业单位内，还是将其设立在事业单位的主管行政机关内，其调解都具有强烈的不公平的行政属性。虽然目前的劳动争议仲裁与人事争议仲裁或多或少带着行政的烙印，其仲裁属性的法律取向总体趋于民间处理性质，仲裁中的当事人之间的地位是平等的。人事争议诉讼在诉讼程序法上适用《民事诉讼法》，当事人之间的诉讼地位与诉讼权利的平等是法律所保证的，由此也必然牵涉人事争议调解的合法性、公正性遭遇质疑。
　　大凡组织机构设立在职工所在单位的调解，如劳动合同争议调解、劳资纠纷调解等等，在实际中都无多大作用。要避免人事争议调解重蹈覆辙，要使调解机制能够生存，就要让仲裁与诉讼的弱点变为调解的亮点，即要使调解具有公正、快捷、有效、无成本、作为调解当事人一方的事业单位必须自觉履行调解文书的功能。解决(即修补)人事争议调解存在的问题的具体作法是(以深圳市为例)，首先将调解机构设在事业单位的职代会或教代会，以保持"民间"属性和保证相对的公平性。其次缩短提起调解申请的期限与处理期限，留给当事人足以提起仲裁的时限空间，如不少于30天，从而保证当事人的仲裁权与诉权。

　　三、人事争议的受案范围
　　这里从提起人事争议的主体、内容以及特殊情形三个主要方面，分别对人事争议仲裁委员会以及人民法院对人事争议案件的受理范围进行观察与分析：
　　(一)、人事争议仲裁委员会的受案范围：
　　1、主体：
　　从四川省的规定、江苏省的原规定看[7]、[8]，提起人事争议的单位主体均为"国家行政机关、事业单位与其工作人员"，这与司法解释的规定是不同的。目前依法律规定、单位性质、管理体制、以及劳动者身份确定为三类人员系列，即国家行政机关与公务员；事业单位、团体与工作人员；企业、公司与职工。虽然国家已公布《公务员法》，对于"国家行政机关"这块，在整体上并未进入人事制度改革的进程之中，故尚无法纳入人事争议范围，对于人事争议仲裁想必对于"国家行政机关"这块已作内部修正或不予执行，这里不作讨论（注：江苏省、福建省已修改自2006年施行）。国家事业单位如研究机构、教育机构、卫生机构等具有人事争议主体资格。