关于印发《青岛市市级价格调控专项资金使用管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 04:55:35 浏览:8742
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关于印发《青岛市市级价格调控专项资金使用管理办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
关于印发《青岛市市级价格调控专项资金使用管理办法》的通知
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市市级价格调控专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
二○一二年二月二十三日
青岛市市级价格调控专项资金使用管理办法
第一章 总则
第一条 为提高政府价格调控能力，保持市场价格总水平基本稳定，保障群众基本生活，根据《中华人民共和国价格法》、《青岛市人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（青政发明电〔2010〕2号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称价格调控专项资金是指政府为调控价格、稳定市场，集中部分财力依法设立的专项用于扶持生产、促进流通、平衡供求、加强监管、补贴困难群众生活等方面的资金。
第三条 价格调控专项资金分为日常价格调控资金和应急价格调控资金两部分：
（一）日常价格调控资金是指财政年度预算安排的，用于日常价格调控的专项资金。
（二）应急价格调控资金是指在市场供求关系发生显著变化，居民生活必需品价格发生异常波动，已经或可能严重影响市场正常秩序的情形下，需应急用于价格调控的专项资金。此项资金，原则上从财政预算稳定调节基金中安排。
第四条 价格调控专项资金使用原则：
（一）公开、公平、公正原则；
（二）统筹安排、分类管理原则；
（三）突出重点、先急后缓原则；
（四）绩效优先、科学决策原则。
第五条 日常价格调控资金的使用范围：
（一）扶持补贴居民生活必需品生产、存储、流通支出；
（二）重要商品的储备及投放；
（三）实施物价上涨与困难家庭生活补贴发放联动机制发放的物价补贴；
（四）补偿公用事业生产经营单位因政府价格管制产生政策性亏损的补贴；
（五）开展市场价格监测、调控、检查、宣传等保障工作所必需的支出；
（六）其他日常价格调控支出。
第六条 应急价格调控资金的使用范围：
（一）与平抑价格异常波动相关的应急临时性商品储备、临时性价格补贴等支出；
（二）市政府规定的其他应急价格调控支出。
第七条 价格调控专项资金使用主要采取补贴、补助和贷款贴息等方式。
第二章 日常价格调控资金
第八条 日常价格调控资金由市财政局会同各行业主管部门管理和使用。
第九条 日常价格调控资金的使用及标准、启动及拨付程序，按现行事权及资金管理的有关规定执行。
第十条 因政府实施价格管制政策导致公用事业生产经营单位产生亏损时，市物价部门会同财政及相关行业主管部门研究提出补贴方案，报市政府批准后按规定执行。
第十一条 日常价格调控资金使用实行报告制度。各行业主管部门应在日常价格调控资金年度预算批复后，15个工作日内报青岛市市场价格调控联席会议（以下简称联席会议）办公室备案。
日常价格调控资金按规定拨付后，各行业主管部门应在每年年中和次年一季度分别向联席会议办公室书面报告半年和全年资金使用情况。特殊情况下，根据联席会议办公室要求随时提报有关情况。
第三章 应急价格调控资金
第十二条 应急价格调控资金由联席会议统一协调管理和使用。
第十三条 应急价格调控资金的启动条件：
（一）当市场供求、价格变动趋势达到《青岛市价格异常波动应急预案》规定的重大或特大价格异常波动的情形，且现有调控措施及资金保障不能满足平抑市场价格需要时；
（二）当市场供求、价格变动趋势达到《青岛市生活必需品市场供应应急预案》、《青岛市粮食应急预案》等其他专项应急预案规定需启动应急状态的情形，且现有储备及资金保障不能满足平抑市场价格需要时；
（三）其他由市政府确定需启动应急价格调控资金的情形。
第十四条 应急价格调控资金的启动程序：
（一）申请。当达到启动应急价格调控资金的条件时，根据应急工作需要，市物价、商务、教育（市委高校工委）、农业、畜牧、粮食、海洋与渔业等各行业主管部门应按部门职责，及时向应急指挥部办公室提交启动应急价格调控资金的申请。
书面申请报告应当包括居民生活必需品市场供求、市场价格的变动水平、变动趋势、原因分析、影响程度以及启动应急价格调控专项资金的必要性、启用时间、资金数额、使用方式、预期平抑效果和风险评估等内容。
（二）审核。应急指挥部收到有关部门提交的启动应急价格调控资金申请并进行初审后，转报联席会议办公室进行综合评估、审核，及时向联席会议召集人提出召集建议，由联席会议集体讨论，做出是否启动应急价格调控资金的意见并反馈应急指挥部，由应急指挥部报市政府决策。
启动应急价格调控资金的建议应当包括是否启动应急价格调控资金、作出决定的理由，启用资金的数额、启用时间、使用方向和范围等。
（三）执行。启动应急价格调控资金建议经市政府批准后，由市财政局按程序向有关部门拨付资金。
第十五条 应急价格调控资金按规定拨付后，资金使用单位应根据联席会议需要随时书面报告资金使用情况，直至应急状态解除、资金停止使用。
第四章 价格异常波动监测与分析
第十六条 价格监测信息是联席会议对市场供求、价格变动趋势做出准确判断的依据，各行业主管部门应认真做好对粮油肉蛋菜等居民生活必需品及相关商品市场供求及价格情况的监测、调查。
物价部门负责对市场价格实施全面监测，商务部门负责对肉蛋菜及其他相关商品的批发和供应情况进行重点监测，农业部门负责对粮食、蔬菜等农产品的生产情况进行重点监测，畜牧部门负责对生猪、禽、蛋和奶牛等相关畜禽产品的生产和供应情况进行重点监测，粮食部门负责对粮食、食用植物油市场供应和大宗粮食价格进行重点监测，海洋与渔业部门负责对水产品的生产情况进行重点监测。
第十七条 各行业主管部门监测情况应每月定期提交至联席会议办公室，由其进行汇总分析。各部门之间监测数据存在差异，并足以影响对某种商品价格变动趋势判断的，联席会议办公室负责组织召开联席会议，由联席会议对各部门的监测数据进行研究，提出修正意见，并对价格变动趋势作出最终判断。
第十八条 当某种居民生活必需品市场价格变动达到启动应急价格调控资金的条件时，各行业主管部门应于12小时内将监测数据及相关情况提交联席会议办公室。联席会议应当于24小时内对价格形势作出判定并反馈相关部门，由相关部门根据本办法及有关预案规定执行。
第五章 监督及法律责任
第十九条 财政部门对价格调控专项资金的使用情况进行财政财务监督。审计部门对价格调控专项资金的使用、管理进行审计监督。
第二十条 各有关部门违反规定使用、骗取价格调控专项资金，以及价格调控专项资金使用单位和个人违反规定使用、骗取价格调控专项资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律、法规给予严肃处理。
第六章 附则
第二十一条 各区市可参照本办法，结合本地实际，制定本地价格调控专项资金使用管理办法。
第二十二条 本办法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。
济南市住房公积金管理办法
山东省济南市人民政府
济南市住房公积金管理办法
《济南市住房公积金管理办法》已经2011年5月16日市政府第77次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
市 长 张建国
二O一一年五月二十四日
第一章 总 则
第一条为加强住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、使用、管理和监督。
第三条本市行政区域内的国家、省驻济和市、县(市)、区各级国家机关、事业单位、各类企业、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工，应当依法缴存住房公积金。
第四条济南市住房公积金管理委员会(以下简称公积金管委会)是本市住房公积金管理的决策机构。
济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作。公积金中心可以根据工作需要，按照效能精简的原则，在符合规定的县(市)设立分支机构开展工作。
城乡建设、民政、财政、人力资源社会保障、审计、统计、住房保障管理、工商、质监、税务、人民银行等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条住房公积金的管理实行公积金管委会决策、公积金中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第六条职工个人和所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第七条公积金中心应当建立完善现代信息化管理系统，建立健全内部控制和管理制度体系，控制资金风险，保障资金安全和保值增值，为住房公积金缴存单位和个人提供高效便捷的服务。
第二章 缴存管理
第八条新设立的单位应当自设立之日起３０日内到公积金中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起２０日内持公积金中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
本办法实施前未登记的单位，应当在公积金中心规定的期限内办理缴存登记。
每个职工只能有一个住房公积金账户。
第九条单位名称、地址、法定代表人或者职工姓名、身份证号码等信息发生变更的，单位或者职工应当自变更之日起３０日内到公积金中心办理变更登记。
第十条单位应当及时为新录用职工设立住房公积金账户。新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，原工作单位应当将职工住房公积金个人账户并入新设立的账户。
原工作单位不按照规定为职工办理住房公积金账户转移手续的，职工可以向公积金中心举报。经查证属实的，公积金中心可以依据职工提交的有效证明材料直接为其办理账户转移手续。
第十一条住房公积金的缴存比例由单位根据实际情况自行选择，但不得低于月平均工资的５％，不得高于１２％。每个年度内单位只能设定一个缴存比例，并可以逐步提高。个人缴存比例与单位缴存比例应当相同。
第十二条单位和职工住房公积金的最高月缴存基数，不得超过市统计局公布的上年度职工月平均工资的３倍。
职工月平均工资应当按照国家统计局规定列入工资总额的项目(即符合中央和省、市规定的，以货币形式发放给职工个人的全部工资、津贴、补贴、奖金项目)计算。
第十三条公积金中心应当每年按照国家和省人民政府规定的标准，拟订住房公积金月缴存额的上、下限，经公积金管委会批准后向社会公布。
第十四条单位应当按时足额为职工缴纳住房公积金，不得少缴或者逾期缴纳；未按照规定缴存的，应当补缴。补缴数额按照欠缴时的月缴存基数和比例计算。
单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，由公积金中心核查；仍无法确认的，应当依据市统计局公布的上年度职工月平均工资计算。
第十五条单位与职工签订劳动合同，可以列明体现缴存住房公积金的条款。
第十六条职工个人缴存的部分，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。缴存基数等于或者低于本市上年度最低工资标准的，职工可以提出免缴申请，经所在单位核实后，报公积金中心审核。公积金中心应当在３０日内作出准予免缴或者不予免缴的决定。
第十七条职工与单位终止劳动关系，未实现再就业的，单位应当自劳动关系终止之日起３０日内到受委托银行办理职工住房公积金账户封存手续；职工再就业后，由原单位办理启封转移手续。
第十八条单位有下列情况之一的，经本单位职工代表大会或者工会委员会讨论通过，可以申请降低住房公积金缴存比例:(一)经营亏损，无能力按照现执行比例足额缴纳住房公积金，或者欠缴住房公积金数额超过年应缴额３倍的；(二)职工月平均工资低于全市上年度职工月平均工资５０％的。
第十九条申请降低缴存比例的单位应当向公积金中心提交下列材料:(一)降低缴存比例的书面申请；(二)职工代表大会或者工会委员会决议；(三)单位财务报表或者审计报告；(四)单位住房公积金汇缴清册；(五)上年度的职工工资表。
公积金中心应当自收到申请之日起３０日内审核并报公积金管委会批准。
第二十条单位有下列情况之一的，经本单位职工代表大会或者工会委员会讨论通过，可以申请缓缴住房公积金:(一)处于停产、半停产状态的；(二)工资停发６个月以上的；(三)发生严重亏损的；(四)经批准缓缴养老保险费和失业保险费的。
第二十一条申请缓缴的单位应当向公积金中心提交下列材料:(一)缓缴的书面申请；(二)职工代表大会或者工会委员会决议；(三)单位财务报表；(四)上年度的职工工资表或者人力资源社会保障部门的证明材料。
公积金中心应当自收到申请之日起３０日内审核并报公积金管委会批准。
单位缓缴期限不得超过１年。缓缴期满仍无能力缴存的，应当在期满之日起３０日内申请办理缓缴手续。
第二十二条申请降低缴存比例或者缓缴的单位恢复正常经营，经济效益好转的，应当恢复原缴存比例或者补缴缓缴期所欠缴的住房公积金。
第二十三条单位合并、分立、撤销、解散、破产或者改制前，应当为职工补缴欠缴(包括未缴和少缴)的住房公积金。
单位合并、分立、撤销、解散、改制，无力补缴住房公积金的，应当由批准部门明确住房公积金缴存责任主体，报公积金中心备案后，办理合并、分立、撤销、解散和改制等有关事项。
破产单位应当自批准进入破产程序之日起３０日内由原单位或者清算组织到公积金中心核实欠缴的住房公积金数额。破产企业为职工补缴的住房公积金，应当由企业在破产清算资金中解决。
第二十四条对不按时缴存住房公积金的单位，公积金中心应当向其发出催缴通知书。欠缴单位应当自接到通知之日起３０日内一次性补缴欠缴额。欠缴额较大，不能一次性缴清的，单位应当提出补缴计划，经公积金中心审核后分期补缴。
第三章 使用管理
第二十五条有下列情形之一的，职工可以申请提取住房公积金账户内的余额:(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；(二)偿还自住住房贷款的；(三)正式退休的；(四)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；(五)出境定居的；(六)房租超出共同居住家庭成员工资收入规定比例的；(七)因工作调离本市并在新工作地设立住房公积金个人帐户的；(八)享受城市居民最低生活保障并需支付房租或者物业费的；(九)失业或者与单位解除劳动关系两年以上，男性年满５０周岁、女性年满４５周岁的；(十)非本市户口在本市务工，且与单位解除劳动关系并离开本市的；(十一)死亡或者被宣告死亡的；(十二)公积金管委会确定的其他情形。
因前款第(一)、(二)、(六)、(八)项情形提取住房公积金的额度，不得超过当期实际发生额。
第二十六条职工申请提取住房公积金，应当提交下列材料:(一)单位核实后出具的提取证明和支款凭证；(二)本人身份证；(三)相关证明材料。他人代为申请的，还应当提交委托书及代办人身份证。
第二十七条公积金中心对符合提取条件的应当及时审批；需要调查核实的，应当自受理申请之日起３日内作出准予提取或者不予提取的决定，并书面通知申请人。
第二十八条同时符合下列条件的，职工可以申请住房公积金贷款:(一)购买、建造、翻建或者大修普通自住住房；(二)申请贷款时已达到缴存住房公积金的规定期限；(三)具有稳定的经济收入和贷款偿还能力，个人信用状况良好；(四)未发生或者已全部还清住房公积金贷款；(五)法律、法规规定的其他条件。
第二十九条住房公积金贷款的最高额度、最长年限和购房首付比例由公积金中心根据国家政策和本市实际情况适时提出调整方案，报公积金管委会批准后向社会公布。
第三十条公积金中心委托银行办理住房公积金贷款初审手续。
公积金中心与受委托银行应当按照委托合同的约定履行职责，建立风险防范机制，保证资金安全。
第三十一条职工申请住房公积金贷款，应当向受委托银行提交下列材料:(一)个人贷款申请表、本人及共同还款人(担保人)的身份证、户口簿和共同还款承诺书(担保书)；(二)婚姻状况证明；(三)本人及共同还款人(担保人)所在单位提供的个人资信证明；(四)有效的担保证明；(五)公积金中心要求提供的其他材料。
第三十二条受委托银行自收到申请之日起５个工作日内进行初审，符合条件的报公积金中心审批。
公积金中心应当自收到受委托银行报送的资料之日起５个工作日内作出准予贷款或者不予贷款的决定。
准予贷款的，受委托银行应当在５个工作日内向申请人发放贷款。
第三十三条职工提前偿还部分住房公积金贷款本息或者一次性提前偿还全部贷款本息的，受委托银行不得收取违约金。
第三十四条受委托银行应当在住房公积金年度结算后３０日内向单位提供对账单，单位应当及时书面告知职工。
职工有权查询本人住房公积金的缴存、提取、余额等情况；有异议的，可以申请公积金中心复核。受委托银行、公积金中心应当自收到申请之日起５日内给予书面答复。
第三十五条受委托银行应当按照委托合同的约定，做好住房公积金贷款的发放、核算、回收及催收逾期贷款等工作。
第三十六条房地产开发企业、销售企业应当为申请住房公积金贷款的职工提供便利。
第三十七条在优先保证缴存职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，公积金中心可以按照程序报国家有关部门批准，将５０％以内的住房公积金结余资金用于发放保障性住房建设贷款。具体范围和项目贷款管理按照有关规定执行。
第三十八条公积金中心在保证住房公积金正常提取和贷款的前提下，经财政部门审核、报公积金管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债，但不得从事国债回购或者委托理财业务，严禁将购买的国债用于质押等担保业务。
第三十九条住房公积金的增值收益应当存入公积金中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，实行收支两条线管理，并按照国家规定使用。
第四章 监督管理
第四十条财政、审计等部门应当按照各自职责，加强对住房公积金管理和使用的监督。
第四十一条公积金中心依法对单位缴存住房公积金情况进行检查，督促其按时、足额缴存。
被检查单位应当如实提供相关资料，不得拒绝。公积金中心可以记录、复制相关资料，但应当承担保密义务。
第四十二条公积金中心应当建立健全内部稽核制度，对住房公积金业务进行管理和监督。
第四十三条公积金中心应当依法设立住房公积金专户，建立职工住房公积金明细账并发放职工缴存住房公积金有效凭证。
第四十四条公积金中心不得有下列行为:(一)委托公积金管委会指定银行以外的机构办理住房公积金金融业务；(二)违法审批提取住房公积金、审核变更住房公积金缴存比例或者缓缴住房公积金；(三)违法发放贷款；(四)违法购买国债或者企业债券、向他人提供担保或者委托理财。
第四十五条职工有权揭发、检举不缴、少缴、挪用住房公积金的行为。公积金中心应当在接到投诉、举报后３０日内提出处理意见，并予以书面答复。
第五章 法律责任
第四十六条违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由公积金中心责令限期办理；逾期不办理的，处１万元以上５万元以下的罚款。
第四十七条违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十八条房地产开发企业、销售企业阻止或者变相阻止住房公积金贷款的，城乡建设行政主管部门应当责令限期改正；拒不改正的，在企业信用档案中予以记载。
第四十九条以欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内的存储余额的，公积金中心应当责令限期退回违法所提款额，可以并处１０００元以下的罚款。
以欺骗手段违法提取他人住房公积金账户内的存储余额的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条以欺骗手段违法获得住房公积金贷款的，公积金中心应当责令借款人限期退回违法所贷款额，记入个人信用记录，可以并处１０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条公积金中心违反本办法第四十三条、第四十四条规定的，市监察部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十二条本办法所称在职职工是指:在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员(不含外方及港、澳、台人员)，包括与单位签订劳动合同或者符合人力资源社会保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工以及由于学习、病伤产假(６个月以内)等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。
第五十三条本办法所称建造是指经国土资源、规划、城乡建设等部门批准自行建造自住住房。
翻建是指经国土资源、规划、城乡建设等部门批准对住房全部拆除、另行设计、重新建造。
大修是指由当地房屋鉴定部门鉴定为严重损坏房、危房，需要牵动或拆换住房部分主体构件，但不需要全部拆除，且一次费用在该建筑物同类结构新建造价２５％以上。一般的家庭装修、装饰、中修、小修等行为不属于大修。
第五十四条本办法自２０１１年７月１日起施行。１９９３年３月２１日济南市人民政府发布的《济南市住房公积金管理办法》同时废止。
论表见代理的构成要件
罗小红
表见代理的构成要件理论商一直存在两种主张：单一要件说和双重要件说。单一要件说认为：客观上代理人必须有足以使相对人合理相信代理权存在的事实，即无权代理人必须有被授予代理权的外表或假象，同时，这种假象必须达到一定程度，即另任何善意第三人处于同样的环境下都会合理的信赖代理权的存在。这一要件的成立应当以被代理人与代理人之间存在或曾经存在某种事实上或法律上的联系为基础。，在具体认定这一要件时，应依当时一般交易情况而定。通常认为持有代理权证明意义的文件、印鉴，或者有被代理人向相对人所作的授予其代理权的通知（但事实上并未授权），或者无权代理人与被代理人为夫妻关系、父母子女关系、劳动雇佣关系等，这些都足以使第三人相信其拥有代理权。主观上相对人必须善意且无过失，即相对人不知无权代理人的代理行为欠缺代理权，而且，相对人的这种无知不可归咎与他的疏忽或者懈怠。双重要件说认为，表见代理的成立除要具备授权外观、相对人善意外，被代理人主观上亦需善意且无过失。也就是说，只有被代理人主观上存在过错才能成立表见代理。
单一要件说完全不考虑被代理人的过错，一概要求被代理人承担责任，对被代理人而言确实有失公平。在表见代理中，相对人具有选择权，相对人可以在被代理人和无权代理人中选择对其有利的一方承担责任，以实现对相对人最大限度的保护。此外，根据举证责任的分担，相对人对其善意无过失基本上是采用事实自证的方法，只要相对人有充分得力有证明有使其相信代理人具有代理权的客观事实，即可推定相对人善意且无过失。而被代理人要否认表见代理，必须证明相对人恶意或是重大过失。与相对人相比，被代理人的举证责任要艰巨得多。若采单一要件说，则进一步加重了被代理人的责任承担。双重要件说将被代理人的过错作为表见代理的构成要件，又会危及交易安全和交易秩序，甚至会危及整个代理制度的存废。在公平与秩序的矛盾中，表见代理制度将何去何从？各国代理法一直坚持不懈的探索。英美法没有表见代理概念，与之相似的是不容否认的代理，不容否认原则根源于衡平原则，以公共政策、公平交易、善意和公正为基础。其基本功能是防止欺诈的发生，以提高司法的公正，促成双方当事人之间本应达成的结果。适用该原则应同时具备以下几个条件：1、被禁止人实施了虚假行为。这里的行为应作广义解释，既包括他的言行、书面、积极的行为，也包括其有义务陈述事实时保持沉默的消极行为。2、被禁止人明知道或应知道事实真相。3、请求禁止反言一方善意的依赖对方的行为和陈述，并基于此依赖而为一定的行为。4、请求禁止反言的一方不了解真相，也不具备了解事实真相的条件。适用于代理，不容否认的代理的意思是，假如某人向另一人声明某人是他的代理人，导致第三人根据该声明改变了处境，委托人不得对第三人否认代理关系。这里的声明包括：（1）以言语作的声明，（2）以行为作的声明，又分为积极行为作声明、消极行为作声明和疏忽行为作的声明。可以很清楚的看出，不容否认的代理中，被代理人是有过错的。大陆法系如德国、日本都规定了表见代理制度。大陆法系在理论上均不要求被代理人的过错，但其列举的表见代理类型又都离不开被代理人的过错。可以说，大陆法系在理论上倾向于单一要件说，而实践中又偏离单一要件说倾向于双重要件说，这种理论与实践的背离在现代民法中日益凹显，对单一要件说也是质疑不断。表见代理理论与实践的背离与代理制度产生的历史背景密不可分。
与整个民法体系一样，代理法也经历了一场又传统到现代的巨变。传统的代理多为民事代理，是一种零散的、偶然的行为，代理人通常为个人，绝对服从于被代理人的利益和意志。代理人在代理关系中完全丧失了主体性，成为被代理人实现其意志的工具。此外，代理人为个人，其经济能力有限，为了保护善意相对人的利益，传统代理制度衍生出一系列的制度，如代理人无利益、无权利、无责任理论。通过否定代理人独立的利益内容从而否认代理的权利本质而最终否认代理人的责任承担。表见代理制度的正是基于被代理人承担责任比代理人承担责任对相对人而言更为有利这一认识而建立的。其目的在于使有授权外观的无权代理发生有权代理的法律后果以维护相对人的利益。代理活动自民事领域延伸到商事领域后，出现了巨大的变化，个人代理相对减少，代理商制度开始出现并逐渐成为主流，代理商表现出了极大的独立性，可以作为独立的商事主体出现，有独立的经营场所，自主决定自身的经营活动。代理商一旦取得代理权，除代理合同另有规定外，被代理人无权干涉代理商的代理活动。随着代理人独立化趋势的日益增强，传统代理理论的风险责任的不对称导致不公平与低效率困扰着代理制度，代理人自身责任开始引起关注。表见代理情形下，代理人通常都具有一定的过失，若不问被代理人的过错，完全由被代理人承担责任（这种责任通常是代理人过错而导致的）是对有过错的代理人的姑息，既不公平也不利于表见代理危害的防范。
代理制度发展到现代以来，其专业化和规模经济效益日益突出，代理活动也从个体到组织团体并形成独立的产业。代理活动不再限于个人，代理人也不是单纯为某一被代理人服务，而是以自己的专门知识、才能和信誉为多个主体提供代理业务。伴随着代理的集团化、国际化，代理人与被代理人的经济地位也有了明显的转变。代理人凭借其专业化服务带来的规模效益，逐渐积累了巨大的财富，与被代理人相比，被代理人不再具有经济上的绝对优势，甚至在很多情况下处于弱势。一味的让被代理人承担责任对于保护交易安全也不见得是最佳选择。况且，考虑表见代理的责任承担时，往往只考虑被代理人和相对人的主观过错，完全忽视了代理人的过错也有失偏颇。而绝大多数表见代理的发生代理人都存在过错。
双重要件说以被代理人的过错作为被代理人承担代理责任的要件必然会加重了代理人责任的承担，限制表见代理适用范围以维护无过错的被代理人的利益。双重要件说还具有如下可行性：1、表见代理以维护交易安全为己任。但在代理商制度十分发达的今天，由无权代理人承担责任并不必然减损善意相对人的利益。表见代理的适用只是增加了相对人的一种选择权而已，表见代理使相对人除了能依无权代理要求无权代理人承担责任外，还赋予相对人要求被代理人承担责任的选择权。当代理人由足够的赔偿能力时，这种选择权就没有太大的意义了。因为，相对人处于诉讼上的便捷性考虑，往往会选择与其由直接交易的代理人作为诉讼对象。而在相对人与被代理人相距遥远时，如跨国代理时，这种选择权就更形同虚设。在对被代理人与代理人行使权利同样便捷的情况下，相对人如果选择被代理人则又会徒增了一道追偿手续，对整个社会而言也是不经济的。因此，在被代理人无过错的情况下，仍然赋予相对人选择权，一方面牺牲了被代理人的利益，另一方面，又会带来一些消极后果。当然，采用双重要件说可能会造成善意第三人的不到救济的情形，但被代理人与相对人均无过错的表见代理在理论上是存在，在实践当中几乎是不存在。为了防止相对人得不到救济的万分之一的可能而不惜造成被代理人现实的损失，这种做法也许不是错误的，但一定是非理性的。任何制度都不可能十全十美，一项制度的存废关键在于他的存在是利大于弊还是弊大于利。2、单一要件说与民法规定和精神不符。无过错责任是一种加重责任，除非法律的明文规定，否则不适用该加重责任。对表见代理制度，立法上从未明确被代理人的责任性质，因此，不能认定被代理人的无过错责任。3、双重要件说在理论上限制了表见代理的适用范围，在实践中并不减损表见代理的适用。在实践中，授权外观的存在，或处于被代理人的过失行为，或处于相对人的过失行为，或者被代理人与相对人均有过失。换言之，只有被代理人存在一定的过错，相对人相信无权代理人具有代理权才可能是“有充分的理由”。可见，双重要件说减损表见代理的适用只是一种理论上的可能。4、根据风险控制理论，将风险分配给能够控制风险的人，相对人通过代理人进行民事活动，与被代理人往往距离遥远，彼此不熟悉甚至不相识，这是传统表见代理理论才单一要件说的重要原因之一，在当时社会背景下，相对人无法采取有效措施核实代理人的代理权。被代理人是唯一可以控制代理风险的人，在这种情况下，由被代理人承担代理风险是情理之中。现代社会，通讯工具日新月异缩短了空间距离，信息的获取已变得非常容易。此时，被代理人虽能起到一定的风险控制作用，但被代理人的行为无法完全杜绝表见代理情形的出现，相对人却可以毫不费力的核实代理人的代理权及权限范围。此时再让被代理人承担无过错责任已不适应。
虽然双重要件说并不会减损表见代理的适用，出于对善意第三人利益的重视，对被代理人的过错可以采取举证责任倒置的形式，加强对善意第三人的保护。举证责任的分担在很大程度上影响这当事人实体权利的实现，被代理人无法举证证明自身的善意且无过失，就要承担不利的法律后果，而要证明自身的清白与证明他人的恶意一样困难。通过提高被代理人的举证责任来保护善意第三人的利益也许更符合表见代理制度的初衷。我国法律对表见代理制度的构成要件一直没有明确的规定，法院的司法实践中也一直回避这一问题。借鉴英美法系不容否认的代理的规定，采双重要件说更有利于被代理人利益于交易安全的平衡。
