关于机关学校厂矿企事业内部安全保卫工作的若干规定
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关于机关学校厂矿企事业内部安全保卫工作的若干规定
宁夏回族自治区人大常委会
关于机关学校厂矿企事业内部安全保卫工作的若干规定
宁夏回族自治区人大常委会
（1981年5月7日宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
第一条 根据中华人民共和国宪法第八条、第五十七条的规定，为维护机关、学校、厂矿、企事业内部的工作、生产和教学科研秩序，加强安全防范工作，减少或杜绝事故、案件的发生，保卫四化建设顺利进行，特制定本规定。
第二条 认真贯彻“依靠群众，预防为主，管理从严，保障安全”的方针，加强内部安全保卫，整顿好内部治安秩序，结合实际情况，建立健全安全保卫岗位责任制和治安管理制度。教育干部、职工、学生自觉遵守，严格执行，并作为考核、评奖、评选先进的重要条件之一。
第三条 加强安全保卫机构建设，根据实际情况，设立保卫处、科，或配备专（兼）职保卫干部。各单位要按职工总数千分之三的比例配齐保卫干部，情况特殊的单位，可高于这个比例。要为保卫部门创造必要的工作条件，保证他们专司其责；保卫处、科要切实负责本单位的安全保卫
工作。
要建立健全治安保卫委员会和治保小组，协助公安保卫机关发动组织群众进行防特、防盗、防火、防治安灾害事故的“四防”工作，维护治安秩序。
第四条 加强对干部、职工和学生的法制教育，认真做好违法人员的教育改造工作。要利用各种形式，开展经常性的遵纪守法教育、社会主义公德教育、理想前途教育和纪律作风教育。对有违法行为和失足的人员，要建立帮教组织，落实帮教措施，耐心细致地做好思想转化工作，促使
他们逐步向好的方面转化。
第五条 加强对现金、票证的保管。存放现金、票证的保险箱、柜，要采取技术防范措施。严格执行国务院《关于实行现金管理的规定》，财务部门的领导要实施监督，经常检查。
第六条 严格物资仓库和贵重器材的管理。管理人员要严守岗位，严格领用、借用、交接手续。加强仓库防护设施，定期进行安全检查。
第七条 民兵武器弹药由武装部门集中保管，专人负责。武器、弹药应登记造册，分室存放。武器弹药库要配置必要的安全设施。要严格武器、弹药使用手续，不准外借，不准转让、赠送。发现武器、弹药短少，应立即报告、查处。
第八条 认真执行消防监督条例，加强安全防火工作，开展安全防火教育，经常检查火源、电源，消除隐患，堵塞漏洞。
生产和储存易燃易爆、剧毒和放射性物品的单位，必须实行专库保管，专人负责，保证绝对安全。
第九条 加强对机动车辆的管理。机动车辆要一律在车库或指定区域停放，出入要接受门卫查问，载物出门一律凭有关部门证明。
各单位要加强对驾驶人员的管理教育。驾驶人员要管好车辆，认真遵守交通规则。
第十条 俱乐部、集体宿舍、招待所、浴室等场所，要固定专人管理，并分别制定安全公约或制度，共同遵守。对重点、要害部位，要专人负责，勤加检查，严密保卫保密制度，落实保卫措施。
第十一条 加强门卫管理和值班巡逻。门卫值班巡逻人员必须适应本职工作，严守岗位。发现异常，要及时查报；发现犯罪分子，要奋力擒拿，及时报告。
第十二条 教育干部、职工严守国家机密，确保国家机密的安全。发现失密、泄密事件，要及时追查处理。
第十三条 对认真执行本规定，积极维护内部治安秩序的；抓获现行犯罪分子或为侦破案件提供重要线索和证据的；发现事故隐患，积极提请整改，发生事故，奋力抢救，发现险情，及时妥善处理的个人，以及防范措施落实，治安秩序井然，无事故、无案件的单位及其领导者，给予表
扬和奖励，并可作为评选先进的条件。
对违犯治安管理制度，经教育不改的；因工作失职，使国家财产和公共设施遭受损失的；起哄闹事，扰乱内部治安秩序，不听劝阻的；因丧失警惕，不负责任而发生案件或造成事故的；发生案件、事故故意隐瞒的单位领导者，视情节轻重，态度好坏，予以教育处理或行政纪律处分，情
节严重、触犯刑律的要依法惩处。
因违犯治安安全管理制度，造成国家财务损失或人身伤害，由违犯者酌情赔偿损失，负担医疗费用。
第十四条 各单位可根据本规定精神，结合本系统、本行业具体情况，制定安全保卫工作的具体规定。
本规定自公布之日起实行。
1981年5月7日
广州市授予荣誉市民称号办法
广东省广州市人民政府
广州市授予荣誉市民称号办法
广州市政府
办法
第一条 为鼓励和表彰对本市经济建设、社会公益福利事业和促进本市与外国的友好关系作出重大贡献的港澳台同胞、华侨和外国人士，特制定本办法。
第二条 具备下列条件之一的港澳台同胞、华侨和外国人士可授予“广州市荣誉市民”称号：
（一）热心资助发展本市社会公益福利事业，有突出贡献的；
（二）积极为本市引进资金、人才、先进技术和设备，并产生良好经济和社会效益的；
（三）积极为本市合理开发、利用资源，推广现代化管理措施，培训管理人员等方面有突出贡献的，或提出有重要理论价值和实际意义的建议，被采纳后，产生重大经济和社会效益的；
（四）积极向本市传授新技术，开发新产品，节约能源和原材料消耗，降低成本，提高产品质量和劳动生产率，增加产品出口创汇等方面，成绩显著的；
（五）对促进本市对外交往，沟通友谊，建立友好城市关系，发展经贸、交通、教育、科技、文化、体育、卫生等事业的交流合作，作出重大贡献的。
第三条 授予荣誉市民称号的程序按下列规定办理：
由推荐单位填写《广州市荣誉市民推荐书》，属华侨、港澳台同胞者，向市人民政府侨务办公室申报；属台湾同胞者，向市台湾事务办公室申报；属外国友好人士者，向市人民政府外事办公室申报。
主管部门收到申报后提出意见，报市人民政府审核通过，然后由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议决定。
第四条 被授予荣誉市民称号的人士，由市人民政府举行授予荣誉市民称号仪式，颁发证书、证章，同时通过报刊、电视台、电台等各种形式对其事迹予以表彰。
荣誉市民证书、证章统一由市人民政府制作。
授予荣誉市民称号的活动经费，由市财政列支，专款专用。
第五条 本市举行的重大庆典活动，由举办单位邀请荣誉市民参加，并享受贵宾礼遇。
第六条 荣誉市民进出广州地区口岸时，各查验单位给予宽检的礼遇。
第七条 荣誉市民在广州停留期间，由有关接待部门提供方便。
荣誉市民可在本市指定的医院免费进行健康检查。
第八条 本办法第二条的规定条件，在实践中如需要作具体规定时，由主管部门提出意见，报市人民政府批准，并报市人大常委会备案。
第九条 本办法由广州市人民政府办公厅负责协调和实施。
第十条 本办法自颁布之日起施行。
1993年2月1日
情理之中，意料之内,
—— 对 李 慧 娟 现 象 的 思 考
资兴市政府法制办 郭 昌 明
近来全国部分媒体报道了洛阳市中级法院一起种子纠纷案。在这起普通的民事纠纷案背后隐藏着不“寻常”，引发不“寻常”的是洛阳市中级法院对该其种子纠纷一审判决中书（[2003]洛民初字第26号,以下简称该民事判决书）中的一句话。这句话就是“……《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省种子条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条自然无效……”，正是这句话，该案不仅遭到了河南省人大的质疑，而且主审该案的女法官法学硕士李慧娟面临撤销审判长和调离审判岗位的处分。社会各界对此也褒贬不一，从而引发了法学界对国内法律冲突适用的再思考。这我们称之为“李慧娟现象”
2003年11月26日，《法制日报》刊登了一篇题为《种子官司的意外绽放》的文章报道此事。该文指出“……这起种子官司，给了人们丰富的讨论空间，从下位法和上位法冲突到司法审查，到法制的统一性……，这起种子官司‘绽放’太多的意外。”对此，笔者认为，该起种子官司绽放太多的“意外”均在情理之中、意料之内。
一 该民事判决书，确有错误
法院作为审判机关，其审判工作的实质，就是一个法律适用过程，即在现行有效法律框架内，将法律意图最大限度的贯彻落实。其特征有三：一是法院的审判工作是一个法律适用程序；二是法院审判工作的准绳是现行有效的法律框架内的法律；三是法院审判工作不能改变法律意图。就这起种子官司而言，洛阳市中级法院错误有三：
1、 审判工作越权
法院的审判工作是一个适用法律的程序，也就是说法院工作的职责是在程序上保障法律意图的贯彻落实，而非在实体上对法律意图的进行裁判。如果法院对法律意图进行评判的话，则法院审判工作有越权之嫌。
就本案而言，洛阳市中级法院就案件所涉《种子法》和《河南省农作物种子管理条例》（以下简称《种子条例》）的适用上，只能依法作出适用选择，而不能该民事判决书中作出实体裁判：“……《河南省种子条例》……与《种子法》向冲突的条自然无效……”。这样的裁判无疑是以判决书的形式在实体上向社会宣告——《种子条例》的相关法律条款无效。这显然是一种越权行为。严重背离了法院审判工作的职责。
2、 法理司法化
法理与法律是两个不同概念。法理是不具有法律约束力，法律具有法律约束力。也正因为如此我国《民事诉讼法》第七条才明确规定：“人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。”也就是说法院的审判工作必须限定在现行有效法律框架内，法理不得作为民事案件审理的依据，不得司法化。
从该民事判决书中我们不难发现，洛阳市中级法院裁判《种子条例》相关条款自然失效的理由是“作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突”。这一理由显然是是法理中的国内法律冲突的适用理论，而不是法律规定。因此洛阳市中级法院的这一裁判行为明显违反了《民事诉讼法》第七条规定，是“法理司法化”。
3、 推不出
《立法法》在第五章适用和备案中，第七十八条规定“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”第七十九条规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。第八十条规定“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。”这一系列的法律的适用条款，仅仅只说明——在国内法律冲突的适用上，上位法的效力高于下位法，优先适用。我们无法从中推出——与上位法相冲突的下位法就得失效，这一判断。质言之，与上位法相冲突的下位法并非一定失效。
再回到本案中来，在现行有效法律框架内，洛阳市中级法院根据法律意图，根本推不出《种子条例》“……与《种子法》相冲突的条自然无效……”这一判断，只能得出《种子条例》相关条不适用的结论。
因此，洛阳市中级法院该民事判决书，遭到河南省人大的质疑，是在情理之中，毫不意外。
二 国内法律冲突，能依法解决
在我国现行有效的法律框架内，法律为我们解决此类问题，提过了两种途径。
1、 治标法
法院仅在法律适用的程序上，依据《立法法》对法律适用的规定，直接对冲突的国内法律规范的适用作出选择。虽然这种方法不能从实体上纠正下位法的违反上位法现象，但是极为经济，有利于提高司法效率。
基于此，洛阳市中级法院对此案涉及国内法律冲突部分的裁判可以作出如下处理：
“……《中华人民共和国种子法》是由全国人大常委会颁布的法律，《河南省农作物种子管理条例》是河南省人大（常委会）颁布的地方性法规。由于在价格方面《河南省农作物种子管理条例》的规定与《中华人民共和国种子法》的规定不相吻合（也可以写明具体的冲突条款序号），根据《中华人民共和国立法法》第七十九条规定 ， 被告提出在种子的价格方面适用《河南省农作物种子管理条例》的请求，本院不予支持。……”
这样处理，洛阳市中级法院既避免了“法理司法化”也避免了从实体上裁判《种子条例》“相关条当然失效”，且又又将自己的审判行为切实置于现行有效法律框架之内。
2、 治本法
法院依照《民事诉讼法》相关规定中止本案审理，依照《立法法》的有关规定将冲突的法律提请有关部门作出实体处理。这种方法能够彻底解决下位法和上位法的冲突问题，但诉讼成本高，不利于提高司法效率。
基于此，洛阳市中级法院可以根据《民事诉讼法》第一百三十六条规定对本案作出中止审理的裁定，同时依据《立法法》第八十七条、八十八条规定将《种子法》和《种子条例》转送有关机关处理。待处理完结后，再恢复本案的审理。
由于洛阳市中级法院绕过现行有效法律框架，而应用“法理司法化”的手段，来解决国内法律冲突问题，所以难免会产生“今后对下位法和上位法冲突作类似处理仅在法理之中”的意外。
透过本案，我们所注重的不仅仅是一个国内法律冲突问题，更重要的是，法院审判工作突破现行有效法律框架的“法理司法化”给法律秩序所带来的冲击。
