财政部关于认真贯彻执行会计从业资格管理制度有关规定的通知

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山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办[2003]161号


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市国家建设项目审计办法》的通知

各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位，各大中型企业：
　　《晋城市国家建设项目审计办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


晋城市国家建设项目审计办法

　　第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及省政府办公厅《转发省审计厅关于进一步加强基本建设项目审计监督意见的通知》(晋政办发[1999)]10号)等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 审计机关依法对国家建设项目财务收支的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。

　　第三条 本办法所称国家建设项目，是指我市以国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。

　　第四条 本办法所称财务收支，是指建设单位(含项目法人)及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。

　　第五条 凡属于使用本办法第三条所列资金安排的建设项目，必须由审计机关进行审计。建设单位从建设项目立项开始，就应当及时告知审计机关，由审计机关根据实际情况决定进行事中、事后审计。

　　第六条 凡我市建设项目竣工后，必须经国家审计机关进行竣工决算审计，方可办理竣工验收手续。

　　第七条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，按审计管辖权限，将应审计的国家建设项目列入年度审计项目计划。

　　第八条 审计管辖范围划分如下：

　　(一)财政财务关系隶属市级的被审计单位，由市级审计机关审计管辖；财政财务关系隶属县(市、区)的被审计单位，由县(市、区)级审计机关审计管辖；

　　(二)属于省和市共同投资的建设项目，按投资金额确定审计管辖范围，省投资小于市的，由市级审计机关管辖；

　　(三)属于市、县(市、区)共同投资的建设项目，按投资金额确定审计管辖范围，市投资大于或等于县(市、区)的，由市级审计机关管辖；市投资小于县(市、区)的由县级审计机关管辖；

　　(四)市级审计机关对县(市、区)审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可根据工作需要，直接进行审计；

　　(五)市级审计机关也可将审计管辖范围内的部分审计事项授权县(市、区)审计机关审计。

　　第九条 审计机关在审计中需要建设项目的主管部门或有关职能部门及其人员协助调查的，这些部门及其人员应当支持、协助审计机关查清与国家建设项目有关的事实。

　　第十条 被审计单位应当配合审计机关工作，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。

　　第十一条 审计机关在组织对建设项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理与使用情况和与国家建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。

　　第十二条 审计机关应当切实履行审计职责，对国家建设项目总预算或概算执行情况、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。

　　第十三条 审计机关应当严格按照审计程序对国家建设项目实施审计监督。

　　第十四条 下列内容应当作为建设项目预算(概算)、决算审计的主要内容：

　　(一)建设程序、资金来源和其他前期工作；
　　(二)建设资金管理与使用情况；
　　(三)建设项目招标投标和工程承发包情况；
　　(四)与建设项目有关的合同；
　　(五)建设项目设备、材料的采购、保管、使用情况；
　　(六)建设项目债权债务情况；
　　(七)建设项目成本及税费计缴情况；
　　(八)建设项目基本建设收入、节余资金情况；
　　(九)国家建设项目的交付使用资产；
　　(十)建设项目尾工工程；
　　(十一)建设项目投资效益；
　　(十二)勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项。

　　第十五条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统建设项目的内部审计监督。

　　第十六条 国家审计机关对社会审计组织实施的建设项目审计业务质量进行监督检查。

　　第十七条 审计机关实施国家建设项目审计，根据项目特点可以聘请具有法定资格的社会审计组织或具有相关专业知识的人员参与审计。

　　第十八条 审计机关实施建设项目审计，应当依法出具审计意见书和作出审计决定。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关部门提出处理意见；对构成犯罪的，应当依法移送司法机关。

　　第十九条 审计机关应当向同级人民政府报告建设项目审计结果。
　
　　第二十条 审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布建设项目审计的结果。

　　第二十一条 审计机关及审计人员应依法审计，违规违纪的，应当依法给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 审计机关应当加强对由其聘请参与建设项目审计的社会审计组织和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定依法追究责任。

　　第二十三条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 　　

第二十四条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。

　　第二十五条 本办法由市人民政府负责解释。

　　第二十六条 本办法自2004年1月1日起施行。


软件专利就来自身边

人们常常认为，发明是智慧的火花像闪电一样撞击天才而产生的结果。其实，发明创造和获得专利权并不像人们通常想象的那么难。更多有价值的发明可能是由很普通的公司职员，根据公司的实际需要，遵循赢利性发明的基本原则做出来的。
软件专利就来自身边
大多数专利并不是惊天动地的科学发现，只是在公司环境中工作的受一般教育的人们对基本技术所作的一般改进。从专利法的角度将，一个用于解决某一技术问题的非常简单的方案不一定缺乏创造性，许多可以被授予专利权的发明的技术方案一旦其所解决的技术问题本身被澄清就变得相当容易，尤其是在所解决的技术问题是新的情况下更是如此，这样的发明预期是来自天才的创造了和深刻的洞察力，不如说是对新技术问题的切实分析。
譬如许多成功地投入市场的新医疗产品并不是由大公司开发出来的，相反，他们最初是由医生推销员或商人发明的。医生在临床实践中总是千方百计地来满足各种各样的治疗需求，推销员总是想方设法使他们的产品能够符合医生或者其他客户的要求，而商人们则总是能够把帮助人们实现一个愿望当成最好的赚钱的机会，所有这些无疑激发了他们的创造力，从而发明出新的医疗产品。
授予专利权的标准比一般人想象的要低，虽然这种标准看起来有些神秘。获得专利的主要的障碍是创造性问题，对于大多数技术人员，一项发明具有创造性似乎意味着，在他们眼力，该发明必须是新的科学发现或新的技术原理，在法律意义上，如果一项发明只不过是对公知技术原理的改进，提出了一种新的但并不惊人的解决某一技术问题的方案，那他就有创造性，就很有可能被批准为专利。
软件不同与其他技术，对于软件、智能设备、软件硬件混合发明，其创造性更多地表现在为软件设计出了新的功能（即软件要做什么）而不是设计出实现某功能的具体方法。对于软件一旦设计好了需要他完成的功能，接下来的工作只不过是简单的编程，所有的发明可能就存在于公司的销售人员在对客户调查的反馈信息分析后起草的“请求提供建议书”中。
软件发明专利
在设计具有创造性的软件产品时名誉市场直接相关联的新功能构思更为重要，只要设计出的功能组合是新的并且市场反映良好，那怕该组合非常复杂。使软件具有很多新功能，如果市场反映良好，同样可以取得很好的效果，如同将软件聚焦在一两项功能上一样。
对已有软件功能的新组合，如同已有机械不见的新组合一样，可以被授予专利的。提供已有软件功能的新软件方法是可以授予专利的，尽管这些功能本身不再具有专利性，通过云哟内新软件提供已经有的机械工程或手工功能是可以被授予专利的，这种对已有功能的计算机化，作为实现已有功能的新方法，是可能具有专利性的。
对于成功的软件发明，关键问题常常是确定软件应该做什么，即软件应向拥护提供那些功能，而不是这些功能是怎么实现的。软件专利的非显而易见性更多地来自于所发现的技术问题的非显而易见性，而不是用于解决该新问题的出人意料的方案。
使职员成为发明天才
关于及时发明或依需要发明存在一些基本的规则，这些规则开发出大大领先于市场的专利产品，这些规则是发明天才规则。
1、省略部件
仔细研究相关技术领域的现有技术，然后，将那些原来被认为是必须的而实际上非必要的不见省略掉，从而得到自己的发明。如果找不到非表的部件又找不到可对其结构进行改变的不见，就看一看有没有可对其功能进行改变的不见。
2、不可增加部件
一般人通常习惯于通过产品中天家不见或使产品具有更多的功能来解决问题，在所有开发的产品的初始阶段，解决问题的最好办法是省略掉或改变某部件，而不是添加部件，通过省略不见或仅仅改变某一部分来解决同样的问题却需要一个新的构思，一旦意识到自己将要达到的目标，即使是最为普通的工程师也能做到，这通常需要一点点的创造力。
3、将产品聚焦在一两项功能上
使设计的产品功能尽量集中，设计出能出色地完成一项功能的装置并不难，但却很难设计出同时出色完成多项功能的装置。
4、设计组要小而全
一个组织的人数越少，由他作出的有影响的发明就越少，设计组需要制造设计销售法律和管理等方面的人，全面和协作比身按和头写更具有创造力。

作者：王瑜（知识产权律师），电话：010-51662214
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