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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅、编委办公室、人事厅、自治区党委老干局关于我区实行财政统一发放工资意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
部门、各直属机构：
自治区财政厅、机构编制委员会办公室、人事厅、自治区党委老干局《关于我区实行财政统一发放工资的意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
实行财政统一发放工资，对加强人员编制、工资基金以及财政支出管理，强化预算约束机制，提高资金使用效益，保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费及时准确发放具有重要的现实意义。希望接此通知后，各地区、各部门一定要高度重视，结合本地实际，积极稳妥的推进
财政统一发放工资工作顺利实施。


新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区机构编制委员会办公室、新疆维吾尔自治区人事厅、中共新疆维吾尔自治区委员会老干部局（1999年11月3日）


实行财政统一发放工资，是加强人员编制、工资基金以及财政支出管理，强化预算约束机制，提高资金使用效益，保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费及时发放的重要措施。今年初自治区财政工作会议前后，财政厅即提出在区级行政事业单位实行由财政统一发放工资的问
题，并就此做了大量的准备工作。五月，财政厅和编办一起派考察组到陕西省就财政统一发放工资问题进行了考察，学到了许多先进经验和作法，也为我区开展这项工作打下了基础。
一、我区行政、事业单位工资管理现状
截止1998年底，全区由财政供养的人口86万人，其中，区级单位近11万人。庞大的财政供养人口是造成财政困难的主要原因之一。长期以来，国家财政分配给行政事业单位（以下简称单位）经费预算有两部分组成：1、人员经费；2、公用经费。人员经费中主要是单位在职职
工工资和离退休人员离退休费。财政部门在年度预算执行中，按照用款进度，将应拨给单位的经费拨入单位在银行开设的帐户中。单位每月支付职工工资时，根据人事厅核定的本单位季度工资基金总额，依照自治区有关工资政策核定每个职工应发工资额并造册，从银行帐户提取财政资金统
一发放。实践证明，在单位人员管理、工资发放上，编办定编制，人事核工资基金，财政拨经费，单位财务部门发工资的做法在过去起到了积极的作用。但是由于编制、人事、财政工作衔接不紧密，造成了单位编制、进人、人员工资与经费管理脱节，形成漏洞。加之近几年来由于财力短缺
，资金调度困难，迟发、欠发工资经常出现，某些单位和地县有买车、开会的钱，却无发工资的钱，保工资的原则难以落实。
二、实行财政统一发放工资的意义
实行财政统一发放工资，是加强人员编制、工资基金和财政支出管理的一项重大改革。当前，自治区财政十分困难，财力的增长远远不能满足支出的需要，地县普遍存在欠发迟发工资现象。因此，下大力气开源节流，挖掘支出管理潜力，是财政走出困境的根本出路。政府工资性支出是
财政支出的一个重要方面（1998年全区工资性支出总额为66亿元，占财政支出的45．2％），要管好用好这部分资金，必须硬化预算约束，节约支出，采取措施加强管理，提高资金效益，切实解决欠发、迟发工资的问题。实行财政统一发放工资的办法，将编制、人事、财政以及老
干部门的管理有机结合起来，摸清了财政供养人员，改变了以往经费与编制、管理脱节的现象，加强了编制、人事、财政以及老干部门的管理与监督职能，使人员编制、工资基金和财政支出管理，真正落在实处，也使得财政部门对政府工资性支出能够实施动态监管，杜绝了以往行政事业单
位吃“空额”套取财政资金的现象。同时也降低了政府机构的运作成本，为下一步政府机构改革后，切实做到减人的同时，按规定时间把经费节减下来奠定了良好的基础。财政统一发放工资，还可减少拨款环节和资金在途时间，提高了工作效率和资金的使用效益，也减轻了部门、单位财务
人员的工作量。另外，工资资金的存放对国家和个人都有利。个人工资帐户上的工资不使用时可以作为银行存款而生息，而国家也可以将职工的闲置资金用于各项建设事业。实行财政统一发放工资，在我区显得尤为必要，对维护自治区的稳定具有重大的现实意义。
三、关于我区实行财政统一发放工资的意见
财政统一发放工资是一项工作量大、牵涉面广，需要配合的部门多，内容十分繁杂的工作，因此建议：
1．由自治区财政厅牵头，编委、人事厅、老干部局和工商银行根据各自现有职责积极配合，负责全区财政统一发放工资的总的领导工作。各地相应部门负责本地财政统一发放工资工作的具体组织和领导。
2．拟定《新疆维吾尔自治区本级财政统一发放工资暂行办法（试行）》。各地应参照该《办法》，结合本地实际，制定本地财政统一发放工资的办法。
3．为了积极稳妥的开展这一工作，拟选择区本级几个有代表性的单位及不同情况的县（市）进行试点，取得经验后，明年年初在全疆全面推开。
4．鉴于自治区行政事业单位多在工商银行开户的实际情况，为便于协调、监督、管理，拟选定工商银行为财政统一发放工资代理行。
5．为了配合这项工作的开展，近期可请有关新闻单位进行广泛宣传，取得各部门和单位的理解支持，为推行这项工作打好基础。


第一章 总则
第一条 为加强对自治区机关事业单位人员编制、工资基金和财政支出的管理，强化预算约束机制，保证在职职工和离退休（职）人员（以下简称职工）工资和离退休（职）费（以下简称工资）的及时发放，对自治区本级机关事业单位（以下简称单位）的职工工资，实行由财政统一发
放，特制定本办法。
第二条 财政统一发放工资是指，根据编制、人事和老干部门核准的编制、职工人数、工资标准，财政部门通过委托国有商业银行，向职工个人统一发放工资。财政统一发放工资，改变了过去职工工资由单位财务部门发放的作法。
第三条 财政统一发放工资坚持“超编按编制，缺编按实有”的原则核定职工人数。自治区人民政府政策性超编制安排的除外。
第四条 本办法适用于自治区本级党、政、群机关和财政核拨经费的事业单位。

第二章 财政统一发放工资程序
第五条 财政统一发放工资，按照下列程序进行：
1．职工人数和工资标准的编报。单位须根据实际情况填制由财政厅制发的单位“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”和“离退休（职）人员基本情况表”、“离退休（职）人员离退休（职）费表”，并按规定分别报送自治区编办、人事厅和老干局；
2．编制、职工人数和工资标准的审核。根据各部门的职能，自治区编办核准单位编制数；自治区人事厅审核单位在职职工、退休（职）人员工资标准，审批工资基金；自治区老干局审核离休及副省级以上退休人员人数和离退休费标准。单位将经自治区编办、人事厅和老干局审核盖章
的各项报表报财政厅。财政厅核对后通知单位予以确认；
3．建立财政统一发放工资档案。财政厅根据自治区编办、人事厅和老干局审定的，并经单位确认的“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”和“离退休（职）人员基本情况表”、“离退休（职）人员离退休（职）费表”，建立财政统一发放工资档案；
4．建立职工个人工资帐户。银行根据财政厅提供的单位在职职工和离退休（职）人员名单，为每位职工开设个人工资帐户；
5．委托银行代理发放工资。为保证职工工资的按时统一发放，财政厅委托自治区工商银行（以下简称工商银行）专门办理代理发放工资业务。财政厅在工商银行开设自治区本级“财政工资专户”，根据审核后的应发工资总额，按月将资金拨入专户。工商银行根据财政厅提供的职工工
资表，在规定时间内按照实发工资数额，将资金分解到职工个人工资帐户；
6．工资的领取。职工个人从规定的发薪日开始，凭本人工资存折，到工商银行的任何一家营业网点领取工资；
7．工商银行按照财政厅和单位的要求，将代扣资金划入有关帐户。根据财政厅的要求，将基本代扣资金划入指定帐户；根据单位要求，将单位代扣资金划入单位帐户；
8．帐务处理。单位根据工商银行提供的工资表，按照有关规定进行帐务处理。
第六条 在日常的管理工作中，当月职工人数和工资无任何变化，单位在规定时间内向财政厅、人事厅进行书面确认即可。若当月的职工人数和工资发生增减变动，单位应及时按照有关政策规定和程序，办理编制、人员、工资标准和工资额增减变化手续。财政厅根据有关批件，办理有
关人员和工资增减变动手续。

第三章 工资的构成
第七条 财政统一发放工资要坚持按照国家和自治区的工资政策，以及其经费来源于财政预算内外的原则设置工资项目。
第八条 党、政、群机关工资构成：
1．在职干部工资构成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资、浮动（固定）工资、艰苦地区津贴、知识分子补贴、知识分子书报费、其他津贴和补贴等；
2．在职工人工资构成：①技术工人工资构成为，岗位工资、技术等级（职务）工资、艰苦地区津贴、奖金等。②普通工人工资构成为，岗位工资、艰苦地区津贴、奖金等。
第九条 事业单位工资构成：
1．专业技术人员和管理人员的工资构成：专业技术（职员）职务工资、活工资（津贴）、艰苦地区津贴、浮动（固定）工资、知识分子补贴、知识分子书报费、其他津贴和补贴等；
2．技术和普通工人工资构成：技术等级工资、艰苦地区津贴、其他津贴和补贴等。
第十条 离休人员离休费的构成：基本离休费、离休后新增离休费、各种补助补贴等。
第十一条 退休、退职人员退休、退职费的构成：退休、退职费、退休、退职后新增退休、退职费、各种补助补贴等。
第十二条 工资代扣。根据国家、自治区有关政策规定和单位的要求，工资代扣分为基本代扣和单位代扣两个部分。基本代扣项目包括：住房公积金、社会保险金、失业保险金、医疗保险基金、个人收入所得税等。单位代扣项目包括：水、电、取暖费以及其他项目等。

第四章 单位、部门的职责及违规处罚
第十三条 单位应按照下列要求，作好财政统一发放工资工作：
1．首次办理财政统一发放工资时，按照规定据实填报“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”、“离退休（职）人员基本情况表”和“离退休（职）人员离退休（职）费表”；
2．按照自治区统一规定的程序和要求，将有关报表制成计算机软盘报财政厅、人事厅；
3．每月月底之前，向财政厅、人事厅以书面形式确认单位当月无人员和工资变动情况；
4．每月月底之前，办理人员和工资增减变动有关手续；
5．如遇国家工资制度改革，单位应向财政厅报送经人事厅、老干局批准的职工增资花名册和离退休（职）费增资表。财政厅据此办理增资手续。
第十四条 自治区编办是自治区党委、政府管理机构编制的职能部门，负责审核自治区各级机关和区级事业单位的机构设置、人员编制和经费渠道等。在财政统一发放工资工作中，自治区编办根据国家和自治区有关政策规定，对单位的机构性质、人员编制和经费渠道进行审核。
第十五条 自治区人事厅是政府综合管理全区人事工作的职能部门，负责编制全区机关、事业单位人员、工资计划，制订有关工资政策。在财政统一发放工资工作中，人事厅根据国家和自治区的有关政策规定，核实单位在册固定职工、合同制工人等以及退休（职）人员的实有人数，核
实工资标准及数额。
第十六条 自治区党委老干部局是自治区老干部管理工作的管理部门，负责全区离休干部和副省级以上退休干部的管理工作。在财政统一发放工资工作中，老干局根据国家和自治区有关政策规定，对单位离休和副省级以上退休人员人数和离休费、退休费标准及数额进行审核。
第十七条 自治区财政厅的职责：
1．财政厅根据自治区编办、人事厅和老干局审核的单位人员编制、职工人数、工资标准和工资额等基本情况，建立财政统一发放工资档案，并具体组织对工资的发放；
2．根据人事厅审核批准的增（减）人、增（减）资计划，办理增（减）人、增（减）资手续；
3．每月13日前，向工商银行提供职工发放工资明细表，并与之进行核对，保证数据的完整、准确；
4．每月13日前，将资金拨入“财政工资专户”；
5．提前公告不能按期发放工资的原因。
第十八条 对单位违反规定、程序的处罚。
1．在人员和工资无增减变动时，单位没有按要求在规定时间内以书面形式予以确认，财政厅将停发单位当月工资；
2．对具有下列情形之一，致使财政资金造成损失，一经发现，财政部门将按损失额从单位公用经费中扣回，并对有关责任人给予扣发本人次月实发工资50％的处罚。
（1）虚报单位在职职工和离退休（职）人员人数；
（2）擅自提高职工工资和离退休（职）费以及津贴、补贴标准；
（3）不及时办理减人减资的有关手续。
3．被处罚单位或个人对处罚不服，可在接到处罚通知书之日起15日内，向上一级财政部门申请复议。财政部门从接到复议申请之日起两个月内做出复议的决定。复议期间，处罚决定照常执行。复议为处罚不当的，按复议决定执行。
第十九条 对部门违反规定的处罚。在财政统一发放工资工作中，财政、编制、人事、老干等部门以及工商银行不按本办法的有关规定和程序办理有关手续，由所在单位或上级部门对有关责任人给予严肃处理。

第五章 工商银行的服务
第二十条 工商银行办理财政统一发放工资业务，需具备下列条件：
1．牢固的服务意识，并保证长期提供优质服务；
2．布局合理、覆盖面广的营业网点；
3．全区各地（州、市）、县（市）分、支行与自治区分行，城市各营业网点之间实现计算机联网；城市各营业网点之间资金实现通兑；
4．在全国范围内进行异地存、取款服务；
5．具有一定数量的先进的自动取款设备；
6．免费电话查寻；
7．对老、弱、孤、残者，根据需要办理上门服务业务。
第二十一条 各项服务。为作好财政统一发放工资工作，保证职工能够按时领取工资，工商银行提供下列服务：
1．按月向单位提供两份加盖印章的职工工资表。单位将一份工资表分（寄）发给职工个人，作为工资条供其查阅；一份用作单位发放工资的帐务处理；
2．每半年向单位提供工资发放情况表进行对帐；
3．主动与财政厅就有关职工工资的数据进行核对；
4．提供信息通道，保证财政厅、人事厅了解各地的统发工资信息。

第六章 其他
第二十二条 发放工资日期。每月十五日为财政统一发放工资日期，职工个人可从十五日起领取当月工资。如遇特殊情况不能按时发放工资，财政厅应提前公告。
第二十三条 实行财政统一发放工资的单位，原在有关银行开设的工资专户一律撤消。
第二十四条 实行财政统一发放工资的单位，有关帐务处理另行规定。
第二十五条 为保证工资发放工作快速、高效、准确，将采用计算机传输和处理职工工资以及离退休（职）费的有关数据。单位、财政厅、人事厅和工商银行，要做好计算机应用方面的协调和配合。

第七章 附则
第二十六条 各地可参照本办法开展财政统一发放工资工作。
第二十七条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。



1999年12月17日
王雨本 首都经济贸易大学法学系 教授




关键词: 企业社会责任/法律化/信用机制
内容提要: 我国公司立法规定了企业的社会责任，但目前还没有具体落实的保障措施。企业社会责任的法律化意义深远，但更需要付诸实施。在目前的情况下，信用机制的运行可以有效保障企业社会责任的落实，并且能够积极促进社会信用体系的建立。由此，亟需加速我国信用法制建设。


一、企业社会责任的性质

2005年我国修改《公司法》时，在第5条加入明确规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”解读这一条文，公司承担社会责任的前置词是“公司从事经营活动”，即可以理解为公司承担社会责任的法律规定的假定条件是从事经营活动，而经营活动之外的企业乐善好施等行为并不属于法律强制性要求。同时，企业从事经营活动要“必须”承担社会责任，即这种社会责任已经构成了法律规定的企业必须履行的义务，而且这种社会责任不包括“遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督”等内容，因为在《公司法》第5条中，“承担社会责任”的前面已经以列举的方式着重强调了这些内容。当然，也可以理解为“承担社会责任”属于兜底条款，是指包括前述内容在内的，以及没有提及的一切企业应当履行的义务，均属于社会责任。

企业社会责任理念的产生具有深刻的背景，其产生的经济根源是生产社会化。社会化大生产的发展要求社会分工更加细密，需要人与人之间的相互合作。在合作中，无论如何精巧的制度设计都不可能严密到无懈可击，都会出现相对的重叠或空白，需要合作者主动承担协调或弥补的责任。由此就产生了由具体到抽象的社会责任形式和理念。同时，社会责任产生的社会根源是贫富差别。市场经济条件下出现的两极分化，不仅威胁着社会稳定，而且危害着市场经济机制本身的正常运行，需要社会各界以社会整体利益、长远利益为重，通过承担部分社会责任化解矛盾，促进社会和谐。

新世纪以来，随着经济一体化、全球化浪潮的迭起，世界范围内生产者之间、生产者与消费者之间的时空距离进一步拉近，市场交易等行为已不再纯粹属于个人私权领域的活动，而是社会总活动的一个组成部分。在社会活动中，不可避免地会出现亟需协调的重叠和亟待弥补的空白，需要社会成员发挥主动性和创造性，积极承担法律上和道义上的社会责任。

毋庸讳言，企业的社会责任是一个历史的范畴，随着时代的变化而产生和发展。在自由竞争资本主义时期，企业的规模和作用有限，企业以为出资人谋取最大化利益作为经营目标无可厚非。但随着经济的发展，企业已日益成为社会中最基本的市场主体和主导，并且具有了承担社会责任的能力或实力，由此自然而然地会产生企业的社会责任。企业社会责任的范围也应当随着时代的发展而有所变化，在不同的时间和空间中，企业社会责任的内容应当有所侧重，不可能千篇一律或一成不变。

关于企业社会责任的性质问题，尤其是关于企业社会责任到底属于法律责任、法定责任抑或道德责任问题，长期以来众说纷纭，莫衷一是。如果说遵纪守法、照章纳税、诚实经营、依法用工、保护环境就等于企业的社会责任，那么，我国现有法律体系似乎已明确了“社会责任”的全部内涵，若再进一步明确“企业社会责任”的概念，则除了道德宣示之外似乎并无其他价值。如果说“社会责任”不限于此，企业仍需具有更加积极的作为，例如要关心社会发展、人类进步，可这些又显然超出了法律规范的固有本义。所以，在这个问题上出现了一个近乎难以摆脱的悖论。不仅如此，关于企业社会责任属于法律责任还是道德责任的争论，属于法定责任还是法律责任的争论，始终伴随着我国《公司法》关于企业社会责任规定的贯彻实行而持续展开。而有的人认为应把公司社会责任限定在关涉公共利益的层面，即单一侵权可以通过传统侵权法进行救济，而涉及公共利益的大规模侵权如产品侵权、劳动侵权和环境侵权就需要由企业社会责任理论和责任保险制度补充、矫正和救济。[1]

社会责任是一个动态的范畴，在不同的时间和空间内具有不同的要求或表现形式。社会责任的性质既可以包括法律责任和法定责任，又可以包括道德责任。当特定的社会责任被法律所确认时，就构成了法律责任；当特定的社会责任被法律所特别确认时，就构成了法定责任；对于未被法律确认的社会责任则统称为道德责任。其中，法律责任和法定责任的承担需要特定的责任主体和责任形式，而道德责任的承担可以不受主体和形式的限制。

二、“企业社会责任”法律化

值得注意的是，写入法律的条文并不等于能够无条件地转化为民事主体的自觉行动。《公司法》虽然明确规定了公司应当承担社会责任，但不等于公司必然会主动承担起社会责任。况且，《公司法》并没有界定社会责任的内涵和外延，没有明确社会责任的具体义务，以及公司没有承担社会责任的法律后果。法律是一种以权利义务的设定和制衡，来调整一定社会关系的社会规范形式，其精妙之处便在于可以通过一定的制度设计，实现调整一定社会关系的立法目的。如果经过道德宣示后，没有具体细致的权利义务规定跟进，或没有配套制度的衔接，“企业社会责任”充其量也只能是一项法律原则。法律原则固然重要，能够在立法活动中为法律制度的确立提供必要的价值指引，在司法实践中为法律适用提供有益的启示，但是，在我国目前的法治环境下，没有具体权利义务规范和配套制度依托的法律原则只能是一幅“美好的愿景”。

对此，笔者认为：企业社会责任理念的提出，应当成为我国立法的理论支撑和社会各类主体的自觉行动，成为促进经济发展、社会进步、构建和谐社会的动力。因此，我国立法明确公司的“社会责任”，在宗旨上至少应有两层含义：一是对规范企业内部治理和外部经营提供法理依据和立法要求；二是引领全社会共同承担社会责任。就目前而言，在继续深入研究企业社会责任理论的同时，更重要的是如何将社会责任法律化，成为能够具有可操作性的制度设计。

从法理基础角度看，企业社会责任是企业伦理的最高境界，也是法律规范的基本原则。企业社会责任融天理、国法、人情于一体，引导企业讲道德、守规则，培养对社会负责的良心，要求企业在任何时候、任何情况下都以社会大多数人的意志和利益为重，维护社会公共秩序，促进国民经济的发展，既不因眼前的利益而离经叛道，又不为局部的损失而患得患失。

企业生存于社会之间，与社会密切相连。人员来自社会，产品销往社会，利润源于社会，企业的责任应当是回报社会。没有国民经济的发展和社会的进步，企业不可能有自己发展的机会和空间。企业的社会责任是企业对社会应尽的义务，不以企业及其负责人是否具有自觉的社会责任意识为转移。企业不能脱离社会而独立运行，企业赖以生存的社会环境和赖以发展的社会资源，要求企业及其负责人树立自觉的社会责任意识，主动承担应尽的社会责任，在企业自身不断发展的同时兼顾社会利益，保护社会环境，推动社会经济发展，促进社会进步。

企业无论如何都应当成为承担社会责任的主体和主导。在现代社会里，企业随着经济的发展逐步取代了自然人，成为市场主体。自然人则不可避免地让位于企业而通过企业法人组织实现自己的利益诉求。企业不仅是国民经济的细胞，而且是经济发展和社会进步的动力。我国以市场为取向的改革，就是要调动企业的积极性和创造性，在市场价格机制的作用下合理配置资源，使资源配置达到动态的平衡。企业不仅作用大、数量多，而且支撑着整个国民经济的基础，企业履行社会责任的影响波及社会，直接决定着国民经济与社会的发展进程。

并不是所有的企业都能够理解自己应当承担的社会责任，并不是任何企业的负责人都能够自觉履行企业应当承担的社会责任义务。当道德的教化不能足以激起企业及其负责人的社会责任意识，不能构成企业履行社会责任内在动力的情况下，法律的强制性作用自然凸现。为了维护社会大多数人的利益，保证全社会的整体、长远利益，国家通过公司立法确认企业的社会责任，要求企业将社会责任作为自己的一项法定义务。以法律形式强制企业承担社会责任，可以在客观上实现立法目的，收到立竿见影的效果。

我国现行公司立法虽然规定了企业应当承担社会责任，但没有规定责任的内容和履行的形式，没有规定不履行社会责任的法律后果，或者说，缺乏具体的权益制度设计的跟进。如果按照我国现行公司立法的有关规定，人们将无从判断及考核企业是否履行了社会责任以及履行社会责任的程度。应当说，虽然在我国现行公司立法中规定企业的社会责任，是一种社会的进步和立法的前瞻，但是，同世界其他国家和地区规定了企业社会责任的公司立法一样，我国的公司立法也没有解决如何落实和监管企业履行社会责任的问题。对此，我们既不能指望通过进一步的公司立法予以解决，也不能顺其自然任其长此以往，必须建立相应的机制予以解决。就目前情况看，信用机制是解决这一问题的有效手段。社会信用体系可以通过对企业履行社会责任状况的信用信息的征集、披露、流转、使用、矫正，促进企业承担应尽的社会责任，创建企业履行社会责任的法制环境。

三、企业社会责任法律化的信用法制环境

信用法制是通过一整套对信用信息的征集、披露、流转、使用、矫正等环节中主体权利义务的设计，实现信用信息的有效沟通，弥补市场交易中的信息不对称，为市场机制作用的发挥创造条件的机制。如果说环境法、劳动法、反不正当竞争法等实体法律是对企业社会责任的直接规制，那么，建立信用信息有效沟通机制的信用法制则是对企业社会责任的间接规制。信用机制是实现企业社会责任法律化的制度基础。

市场信用制度是包括信用征信制度、信用评价制度、信用使用制度、信用惩戒制度、信用修复制度、信用监管制度等一系列制度在内的信用法律制度体系，这一制度体系能够在保障国家信息安全、保障企业商业秘密和公民个人隐私权的前提下，构建市场主体信用信息采集和沟通平台，记载企业履行社会责任状况等信用信息，维护市场交易秩序，降低社会交易成本，提升社会信用道德水平，促进国民经济与社会又好又快地健康发展。可以说，信用制度是具体落实企业社会责任的一种便捷、有效的手段，可以促进企业将《公司法》规定的社会责任转化为企业的自觉行为。

对于从实体法角度来规制企业法人的治理和行为，无论是理论界还是实务界的人士都并不陌生。西方国家从自由资本主义跨入垄断资本主义时代以后，环境污染、劳资冲突、经济危机、世界大战等残酷的现实在拷问着人们良知的同时，也呼唤着对资本主义企业的法律规制。由此，劳动法、环境法、经济法等一系列以社会公共利益为导向的法律制度应运而生，突破了传统民商法意思自治和形式平等的藩篱，使法治文明进入到社会本位、实质公平的发展阶段。企业社会责任的立法确认，为这一系列立法奠定了坚实的法理基础，同时也为未来的立法指明了方向。

在关于建立使企业社会责任得以实现的法制环境方面，人们却并不熟悉，或者说，只是到了现代社会以后，人们的认识才逐渐清晰。企业社会责任的实体法律规定有待于相应的制度环境保障实施。实体法虽然能够有效地惩戒无视社会责任的无良企业，但对于作为个体的市场主体事后的惩戒，并不能满足现代社会市场经济发展的需要，不能有效地维护市场交易安全。况且，对于违反企业社会责任规定，不履行法定义务和约定义务的诸多市场主体的诸多失信行为，现有法律并不能够做到洞若观火、明察秋毫。即使我们对法律充满信心，相信正义必将战胜邪恶，但亡羊补牢也为时已晚，损害已经发生。并且，在违背法定和约定义务的不履行社会责任的情况普遍存在、以及法不责众的条件下，市场主体人人自危，互相猜忌，市场秩序不可能不乱，交易成本不可能不高。可见，法律除了要对企业履行社会责任的行为加以直接规制外，还需要营造一个企业履行社会责任的信用信息及时充分公开的环境，即信用法制——企业社会责任的另一个“存在之基”。

企业社会责任的千头万绪与市场信用的包罗万象异曲同工。二者之间存在着内在的、本质的必然联系。例如，二者同样源于道德伦理，同样进入充满变数的经济社会，同样最终不得不通过法律规制，同样出于经济法社会责任本位的理念。社会责任是信用的理论基础和立法根据，信用机制是企业社会责任的制度跟进和保障措施。无社会责任，信用就无从谈起，信用产生于责任；无信用机制，社会责任将无法落实，责任需要信用制度的保障。