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水利部


水利部关于实施科教兴水战略的决定


颁布日期：1995.11.16



水利部关于实施科教兴水战略的决定
（1995年11月16日水利部水办［1995］480号通知发布）
为在水利行业实施科教兴国战略，认真贯彻中共中央、国务院颁发的《关于加
速科学技术进步的决定》与《中国教育改革和发展纲要》，胜利实现《全国水利发
展“九五”计划》和《全国水利发展2000年至2010年规划》确定的目标和任务，特
作出如下决定。
一、进一步落实科技教育优先发展的战略地位
1.邓小平同志高瞻远瞩，提出了“科学技术是第一生产力”、“教育是立国之
本”、“发展高科技，实现产业化”的英明论断。邓小平同志关于科技教育工作的
一系列论述，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，它深刻地论述了科
技教育在改革开放和现代化建设全局中的战略地位，是我们实施科教兴水战略的理
论基础和指导方针。
2.党的十一届三中全会以来，全国水利行业认真贯彻执行党中央、国务院关于
科技教育工作的一系列方针政策，在水利科技教育体制改革、科技与经济结合、教
育为经济建设服务方面进行了积极的探索和实践，建成了一批接近或相当于国际水
平的重点科学试验和教学点，取得了一批高质量的科研成果，培养了一定数量的合
格专业人才，初步形成了一支高水平的科技队伍和教师队伍，培训和轮训了相当数
量在职干部，有力地推动了水利改革和发展。
但是应该看到，科学技术是第一生产力的思想，教育是立国之本的思想，科技
教育优先发展的战略地位尚未全面落实；许多地方，水利的改革与发展，水利企业
和重大工程建设，还缺乏依靠科技进步和提高劳动者素质的内在动力；科研院所和
高等学校运行机制虽然发生了很大变化，活力大为增强，但从总体看，组织结构不
合理、设置重复、力量分散、效益不高的现象依然存在；科技教育为水利改革与发
展服务不够的现象还没有根本解决；职工教育培训还不能适应形势发展需要；一些
地方、部门对科技教育工作实际支持不够，投入不足的状况尚未改观。这些前进中
的困难和问题，必须予以高度重视，认真解决。
3.从现在起到21世纪中叶，是实现我国现代化建设三步走战略目标的关键历史
时期。党中央把水利放到国民经济基础设施建设的第一位，作为重点加强的基础产
业，对水利改革与发展提出了新的、更高的要求。面对国际经济、科技竞争的严峻
挑战和人口多、底子薄、人均资源相对短缺的国情，水利发展从外延粗放型向内涵
效益型的战略转变已迫在眉睫。为实现这一转变，必须坚定不移地实施科教兴水战
略。
实施科教兴水战略，就是要全面落实科学技术是第一生产力，教育是立国之本
的思想，把科技教育摆在优先发展的战略地位，强化科技教育意识，提高全行业职
工的科技文化素质，增强水利科技成果向现实生产力转化的能力，把水利改革与发
展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实施科教兴水战略，是为水
利事业持续、快速、健康发展提供强有力支持的根本措施和必然抉择。
4.实施科教兴水战略，从现在起到2000年的主要目标是：
（1）初步建立起适应社会主义市场经济体制、符合自身发展规律的新型水利科
技教育体制。
（2）水利改革与发展要以科技进步为主要推动力，科技工作要把解决水利发展
实践中的重大问题作为首要任务。鼓励、支持科研机构和科技人员投向经济建设主
战场，促进科技与经济的结合，形成一批科技开发型、科技服务型的企业化实体。
同时，按照少而精的原则，组织各方面的科技人员进行多学科联合攻关，解决一批
水利基础设施和基础产业建设中的重大关键问题，使水利科技对水利改革和发展的
贡献率由目前的32％提高到50％左右。
（3）充分发挥高新技术对传统产业渗透、改造的重要作用，建立自主开发与技
术引进消化吸收相结合，研究开发和技术改造与重大工程建设相结合的新机制，形
成一批高新技术产业。
（4）逐步形成以部属院校为骨干，委、厅培训基地和部外院校组成的水利人才
培训体系。造就一大批跨世纪的水利科技、经营和管理人才，大力提高现有水利队
伍的科技文化素质，使水利职工平均受教育年限由目前的9.3年提高到11.5年。
（5）建立和完善多渠道、多层次的水利科技教育投入体制和投入机制，不断提
高投入强度。
（6）建设一支具有良好的业务素质、高尚的品德修养和具有献身精神的科技队
伍和教师队伍，完善思想教育、政策引导、物质奖励、职称评聘和必要的行政督导
相结合的制度，尊重知识、尊重人才，创造人尽其才、人才辈出的环境，调动广大
科技人员和教师的积极性，促使优秀青年科技人员和青年教师脱颖而出。
在此基础上，到2010年，使基本建立的新型水利科技教育体制更加巩固和完善
；实现水利科技与经济的有机结合和水利教育为水利发展的有效服务；全行业职工
的科技文化素质有显著提高；水利行业具有国际领先水平或先进水平的学科保持其
领先地位，有更多的学科赶上国际先进水平，全行业的科技实力和管理水平接近或
达到国际先进水平；传统水利产业得到改造，使水利事业持续发展具备坚实的基础
。
二、大力推进水利科技进步
5.优先发展防洪减灾技术和水资源的持续合理利用与保护技术。促进水资源统
一规划调度与管理、防洪抗旱、供水、农田水利、水土保持和水电开发等领域，在
应用高新技术和现代科学手段上有新的突破，为现代水利奠定技术基础。
水利部将在大江大河大湖的泥沙治理、地下工程技术以及农业、工业和城市各
部门的节水技术等方面选择若干重大课题，集中力量，保证经费，重点攻关，为经
济和社会发展提供水利支持和保障。
6.应用基础研究要瞄准国家目标和世界科学前沿，大胆探索、勇于创新，努力
攀登新高峰。责成水利部科技主管部门，组织有关专家、教授和各方面科技工作者
在科学论证基础上，有针对性地加强若干重点学科的研究。
7.充分发挥科研机构、高等院校、设计院和企业在科研中的作用，鼓励科研院
所、高等院校、设计院和企业的研究工作相互结合，研究人员、教学人员、设计人
员和企业科技工作者都要深入实际，参加实践，增强为水利发展进行科研的意识。
鼓励各类专业人员相互交流兼职，大力协同，取长补短，合作攻关。创造学术民主
的良好气氛，鼓励科技人员探索新的科学规律，创立新颖的学术观点。
8.软科学研究要把自然科学与社会科学紧密结合起来，以我国经济和社会发展
为目标，围绕水利行业的实际，积极探索水利改革与发展的规律，加大关于水利运
行机制、水利产业政策、水利经济政策、水利法规和当前水利发展中的热点和难点
问题的研究力度，为水利基础设施建设、基础产业发展和建立适合社会主义市场经
济的水利新体制提供宏观决策的科学依据。
9.科技成果的推广应用是科技向现实生产力转化的关键。水利部科技推广部门
，流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局），都要重视以市场为
取向的水利科技推广服务体系的建设。当前，要积极创造条件，将比较成熟的优秀
科技成果尽快转化为现实生产力。
10.加速水利信息系统建设。大力推进现代化通信技术、微电子技术、计算机技
术和遥测遥感技术等在水土资源管理、暴雨洪水监测预报、防洪抗旱指挥调度、工
程建设和科学管理等方面的应用。逐步发展一批以信息、咨询服务为主的第三产业
。切实搞好水利水电科技书刊和教材的出版和发行工作。
11.进一步开展水利科技扶贫工作。以实用的水利科技成果为欠发达地区的农业
灌溉工程、水电工程、人畜饮水工程、水土保持工程等提供科技依托。引导欠发达
地区人民依靠科学技术开发当地资源，加快脱贫致富的步伐。
12.水利企业正在进入提高增长质量和效益的关键时期，要大力推进水利企业的
科技进步，促进水利企业成为科技开发的主体。努力推动科、工、贸结合，产、学
、研结合，鼓励企业与科研院所、高等院校合作开发市场前景广阔、附加值高的高
技术产品，提高企业产品质量和市场竞争力。
要把增强企业应用先进技术的机制与活力和提高技术创新能力作为水利行业现
代企业制度建设的重要内容。
三、加大人才培养力度，提高职工队伍的整体素质
13.教育是关系社会主义现代化建设全局的根本问题，也是关系水利改革与发展
全局的根本问题。水利改革与发展目标的实现，最终取决于人的素质，取决于人才
的数量和质量。水利行业必须充分发挥现有科技人员的作用，同时加大力度，加快
速度培养造就一大批各类高质量人才。要着眼于21世纪，尽快形成适应社会主义市
场经济发展需要，专业结构合理，德才兼备的年轻一代党政干部、科技人才和企业
家三支宏大的队伍。当前，全行业要认真落实水利部干部工作会议的精神，为全面
实施“四个一”（培养10名部级后备领导干部、100名正司局级后备干部、1000名正
处级后备干部和10000名懂经营、会管理的干部）工程努力工作。
14.全面提高水利职工队伍的整体素质。到2000年，全行业应累计培训在职职工
200万人次，有计划、有针对性地提高在职人员的政治素质、职业道德、科技水平、
经营管理水平和实际工作能力；累计培养20万名大中专毕业生，基本满足行业队伍
建设对人才的需求，使中专以上学历人员比例从现在的18％提高到25％；通过教育
培训，使初中毕业以上文化程度职工的比例，由现在的39％提高到60％以上；基本
扫除50岁以下水利职工中的文盲和半文盲。
在上述培训中，要建立起一支以中高级工为主体，工种岗位配套，技术过硬，
具有较高政治文化素质的技术工人队伍。
15.科技人才是第一生产力的开拓者，加速培养优秀科技人才是一项十分紧迫的
战略任务，各级各部门、各单位要通过实施“跨世纪科技人才工程”，培养一大批
高水平的水利科技人才，特别是优秀的青年学科带头人。
16.努力培养造就一支懂科技、懂经济、懂外语、懂经营、会管理，能率领企业
参与国内外市场竞争的年轻一代水利企业家队伍。“九五”期间，重点培养1000名
具有正规本科以上学历和经过实践锻炼的中级经营管理人才，100名具有工商管理硕
士学位和有统揽全局的企业经营战略观念、有遵纪守法品德端正的作风的高级经营
管理人才。
17.切实做好培养选拔优秀青年干部工作。要按德才兼备的要求，坚持以革命化
为前提，把革命化、年轻化、知识化、专业化有机地结合起来。通过党校培训、到
“急、难、险、苦”的工作岗位上和环境中经受锻炼、干部交流和岗位轮换等多种
方式，使一大批青年干部尽快成长起来，充实到各级领导岗位上去。
18.努力提高水利高等教育的办学效益和教学质量，支持水利行业中等专业学校
的发展，适当发展水利高等职业教育。加强水利院校建设，不断改善办学条件。到
本世纪末，重点建设好30个国家级、省部级重点学科和一批重点实验室；支持一所
部属高等院校和一批水利学科实施国家“211工程”建设；努力把部管理干部学院办
成水利系统培训轮训在职干部的骨干基地；争取有10所水利中专学校进入全国重点
中专行列；争取有3所水利技工学校进入全国重点技校行列。
四、深化改革，建立新型的水利科技和教育体制
19.水利科技体制改革的重点是调整水利科技系统的结构，分流人员，形成结构
优化，布局合理，精干高效，纵深配置的水利科技开发体系。
水利科技体制改革要贯彻“稳住一头，放开一片”的方针。“稳住一头”的工
作要在深化改革中有重点、分层次进行。水利行业要在开放和竞争的动态过程中，
保持一支由各级财政支持的、精干的、高水平的科研队伍，从事关系水利事业发展
全局性、方向性、战略性项目的研究、高水平的应用基础研究、高新技术研究和社
会公益性研究。各级水利行政部门要从资金、科研手段等方面大力支持“稳住一头
”的工作。
水利行业要放开、搞活与经济建设密切相关的技术开发和技术服务型科研机构
，使其以多种形式，多种渠道与经济和水利工程建设结合。这些机构运行要以市场
机制为主。除按竞争机制承担政府的研究开发任务外，主要按照市场需求进行研究
开发、建设监理、技术咨询、技术承包和科技成果转化工作。要使绝大多数技术开
发和技术服务机构，逐步由事业法人变成企业法人。部属科研单位要先行试点，积
极稳妥地推进人才分流，逐步扩大分流比例。各级水行政部门要继续对“放开”的
科研机构给予扶持。水利部计划到2000年完成近100个技术机构和实验室的国家级计
量认证工作，建立5个部级计量检定中心，为科研单位面向市场提供必要条件。
水利行业的科研项目要实行公平竞争，通过公开招标，专家评议等方式，择优
选择承担单位，实行承担单位法人或项目负责人负责制，形成优胜劣汰的竞争机制
。
20.水利教育改革的重点是调整教育结构，改革管理体制，改造传统专业，提高
教育质量，服务水利事业。
调整水利教育结构要在办好学校教育的基础上，重点发展职工培训与轮训和职
业技术教育，把提高职工队伍的整体素质放在突出位置。在把好新招职工的学历规
格和品德素质进口关的同时，要使各类职业学校、职工学校、培训中心成为行业补
充新职工和提高在职人员科技文化水平的基地。在全行业严肃认真地推行岗位培训
制度、上岗资格考试和证书制度、继续教育制度。
水利教育要实行分级分层次管理的管理体制，加强行业指导与协调，以部属院
校为骨干，充分发挥行业其他院校，为水利行业培养人才的积极性，推动全行业各
类教育的发展。
各级各类水利院校应从水利改革与发展需要出发，加快专业结构调整，现有专
业也要拓宽专业基础和知识面，加大复合型人才培养的力度。改革教学内容和教学
方法，改造、调整传统的水利专业教学计划，加强学生基础知识、基本训练和思想
作风素质的教育养成；加强实践性教学环节，扩展学生的知识视野，提高学生对市
场经济的适应能力和驾驭能力。职工教育要坚持学用结合、按需施教和注重实效的
原则。
积极推进招生、收费和毕业生就业制度改革，要制定具有行业特点的配套政策
，建立水利类专业奖学金和贷学金。
五、重视科技教育界的精神文明建设
21.努力使科技教育界在社会主义精神文明中做到率先垂范，坚持党的基本路线
，大力弘扬爱国主义精神，求实创新精神，拼搏奉献精神和团结协作精神，树立良
好的科学道德风范，形成崇尚科学、追求真理、热爱学生、提携青年，用知识报效
祖国，服务人民的氛围。
22.加强学生思想政治工作，开展国情、水情教育，职业道德教育。加强学校管
理，端正教风、学风和校风，提倡师生到社会实践和工程实际中，经风雨、风世面
。树立正确的世界观、人生观和价值观。鼓励和吸引优秀学生“学水利，干水利，
爱水利，献身水利”。
23.加强科学技术的宣传和普及工作。要通过各种宣传舆论媒介和设施场所，以
群众喜闻乐见的形式，在广大群众中普及水利科技知识，增强水的忧患意识，自觉
地支持和参与水利建设，要用现实的、生动的示范办法，帮助人们用科学战胜愚昧
和贫穷。
水利部将制定相应的办法，对采用先进水利技术和对水利科技推广有贡献的广
大农民和边远地区不具备规定学历的水利职工，颁发水利科技推广技师的“蓝色证
书”以推动人们把生产、生活导人文明和科学的轨道。
六、多渠道、多层次、大幅度地增加科技和教育投入
24.增加投入是水利科技进步和教育发展的必要条件，是实施科教兴水战略的基
本保证。建立适应社会主义市场经济体制的水利科技和教育投入机制中，要积极争
取国家和各级政府的财政投入和差别利率、差别税率、贷款贴息等扶持政策的支持
；下决心利用各种有效途径，建立水利科技、教育发展基金；引导、鼓励水利企业
增加科技和教育投入，企业要成为科技投入的主体，企业科技投入应逐步做到占企
业总产值的2％～3％左右；确保重点水利工程的重大技术问题的研究经费，并从相
应的工程前期费和工程建设费中作出安排。教育投入应以财政拨款为主，要确保水
利教育事业费每年有所增长。
各流域机构、各省（区、市）水利（水电）厅（局）可根据具体情况从水费、
水资源费、防洪基建费、农业综合开发、水保经费、工程前期经费提取一定比例用
于有关科学技术研究和人才培养工作，建立相应的水利科技和教育发展基金。
各水利科研机构、办学单位也要努力增收节支，增加自身对科技和教育的投入
，积极发展科技和教育事业。
25.加强水利行业科研基础设施和教育培训基地建设，不断增加科研和教育单位
基本建设投入。要认真落实建设国家级和部级重点实验室的科研仪器和装备所需资
金，以加大科技和教育事业发展后劲。
七、广泛开展国际科技教育的合作与交流
26.水利行业的国际科技教育合作与交流，要把推进水利领域的科技教育进步，
为水利改革与发展服务，为水利人才培养服务作为首要目标。针对水利发展需要，
重点加强引进先进技术成果和高新技术领域科技合作。继续扩大科研单位、高等院
校和其它企事业单位的外贸自主权。鼓励有条件的单位争取自营进出口权，逐步提
高设备、技术出口的水平，增强创汇能力。鼓励有实力的单位在境外创办分支机构
，开展技术贸易。
27.继续拓宽与世界各国和国际组织的交流渠道，进一步扩大国际科技和教育合
作与交流的范围，积极吸收引进国外先进技术、智力成果和资金。可以与国外科研
机构、企业和高等学校共建科研基地和人才培训基地。要为科技和教育工作者，特
别是中青年科技骨干和教育管理骨干出国进修、短期访问和参加国际学术交流创造
条件。有针对性地邀请外国专家来华工作或开展学术交流活动。改革和加强派出留
学生工作，欢迎留居海外人员回国工作或以多种形式为我国水利事业服务。
八、切实加强对科技和教育工作的领导
28.加强对水利科技和教育工作的领导，是实施科教兴水战略的关键。各单位一
把手要亲自抓第一生产力，把促进科技教育进步摆到重要议事日程，真正把科教兴
水战略落到实处。各级领导干部要带头学习现代科学技术知识，增强科技教育意识
，善于用科学的态度、科学的思维方法处理问题，提高对现代水利科技教育发展的
领导能力。要少说空话，多办实事，千方百计地增加科技教育的投入。对水利改革
发展中的重要决策，要广泛听取科学家和有关专家的意见，实现决策的科学化、民
主化，这要成为坚持民主集中制的一个重要方面。要努力做好广大科技人员和教师
、学生的思想政治工作；要对落实各项科技和教育政策、措施的情况经常进行督促
检查；要关心科技人员和教师的生活，努力改善住房条件和工作条件。
水利部将制定和完善科技教育进步的考核办法和指标体系，加强对科技教育进
步工作的检查和监督。
29.实施科教兴水战略，是水利行业的一项历史性任务。要充分发挥各级水利学
会、科学技术协会、教育协会等社会团体和各部门、各单位工会、共青团、妇联等
群众组织在实施科教兴水战略中的重要作用，在全行业掀起科教兴水热潮。
30.部机关各司局，各部属单位，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）
，要根据本决定精神，结合各自实际情况，制定实施科教兴水战略的具体办法、措
施，保证科教兴水战略在全行业顺利实施。



文号：[水利部水办［1995］480号]


湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区违法建设处理办法》的通知

黄政发〔2007〕37号

黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直各单位：
　　《黄冈市区违法建设处理办法》已经2007年7月5日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。




二OO七年七月九日

黄冈市区违法建设处理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市建设管理，及时查处和遏制违法建设，保障城市规划的实施，提高城市环境质量，根据国家相关法律、法规和规章的规定，结合黄冈市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黄冈市区城市规划区范围，主要包括黄州区的赤壁、禹王、东湖、南湖等四个办事处、路口新区，黄冈经济开发区，市农业三场（农场、渔场、林场）等。
因黄冈市区城市总体规划修编，调整市区城市规划区范围，本办法适用范围随之调整。
　　第三条 本办法所称违法建设是指违反规划、土地、建筑、房产等法律、法规和规章的规定，未经规划、国土资源、建设部门批准，或不按批准要求进行建设的行为。
　　建（构）筑物未经规划等部门验收且有违法建设情形，给社会造成的直接危害仍然存在的，属于违法建设的继续状态。
　　第四条 市规划、国土资源、建设等行政主管部门，按照职能职责分工，负责实施本办法，核查违法建设事实，处理违法建设行为。
　　（一）未依法办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，或不按规划许可内容和要求进行建设的，由市规划行政主管部门负责依法查处；
　　（二）未经批准或骗取批准擅自占地进行建设的；不按批准用途使用土地的；非法买卖或以其他形式转让土地的，由市国土资源行政主管部门负责依法查处；
　　（三）未依法取得《建筑工程施工许可证》或开工报告未经批准，擅自开工建设的；未依法取得房地产开发企业资质，擅自进行房地产开发建设的，由市建设行政主管部门负责依法查处。
　　第五条 黄州区人民政府及其派出机构、黄冈经济开发区管委会对本行政区域内的各类建设行为负有管理责任，并负责本办法在本行政区域内的组织实施。
市区查处违法建设工作领导小组负责对市区查处违法建设工作的组织、领导、协调和督办；市区查处违法建设工作领导小组办公室（以下简称市查违办）负责具体协调落实、监督实施和检查督办。
　　第六条 下列部门和单位应当协助制止和处理违法建设:
　　（一）房地产管理部门在核发房地产权证时，应当查验规划许可证、土地使用权证、施工许可证和竣工验收备案证，产权证规定的房产用途应当与建设工程规划许可证规定的用途一致。
　　（二）工商、环保、文化、卫生、公安消防等行政主管部门在核发有关执照、许可证时，应当依照法律法规规定查验规划许可证、土地使用权证或者房屋产权证件并核对其用途。未取得合法的产权手续或者改变规划核定用途、不符合法定条件的，不得核发有关证照。
　　（三）供水、供电、电信、燃气等企业在为建成投入使用的建（构）筑物提供服务时，应当查验规划许可证、土地使用权证和房屋产权证。经查验无上述三证或经有关职能部门认定为违法建（构）筑物的，供水、供电、电信、供气等企业不得提供服务。

第二章 处理办法

　　第七条 行使违法建设行政处罚权机关应当制定查处违法建设责任制，建立巡查制度，及时发现和制止违法建设。
　　接到举报和巡查发现新的违法建设由市规划、国土资源、建设等行政主管部门责令建设单位或个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并书面通知供电、供水部门停止供应施工用电、用水。
　　违法建设单位或个人必须按本办法规定接受处理，拒不履行停工义务继续抢建施工的，作出责令停止建设决定的机关应采取强制措施予以制止，并依据有关法律、法规和规章的规定从严查处。
　　第八条 对下列严重影响城市规划，不能采取改正措施的违法建（构）筑物，不予确认产权，责令限期拆除，并以书面或公告形式告知违法建设当事人：
　　（一）擅自改变城市规划确定的土地使用性质，影响城市规划实施的；
　　（二）严重影响近期建设规划实施的；
　　（三）占压城市道路和建筑控制红线、高压供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施的；
　　（四）影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
　　（五）对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和威胁的；
　　（六）严重影响市容景观和破坏城市环境的；
　　（七）严重影响公共卫生、公共安全、城市交通等公共利益的；
　　（八）在临时用地上擅自建设永久性建（构）筑物或临时建（构）筑物逾期不拆除的；
　　（九）法律法规规定的其他情形的。
　　第九条 对下列严重影响城市规划且能够有限利用的建（构）筑物，依法予以没收或责令补办临时使用手续，暂予保留使用，并按上限处以罚款，今后城市建设拆迁时，必须无条件拆除，且不予补偿：
　　（一）个人未经许可或许可后超层超面积建设用于出租、出售、开发牟利的；
　　（二）房地产开发项目超层超面积的；
　　（三）城市主次干道两侧临街面和具备联片改造开发条件的；
　　（四）已列入旧城(村)改造规划区域内将在近期实施改造的；
　　（五）居住建筑间距达不到最低规定要求，严重影响通风、采光、日照、通行、排水等邻里居住条件的。
　　第十条 对下列影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，处以罚款; 改正到位且符合许可条件的缴纳相关行政规费后予以确认产权，补办手续：
　　（一）基本符合黄冈市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、近期建设规划和东坡赤壁、遗爱湖等风景区总体规划要求的；
　　（二）在居住小区或单位、个人庭院内部建设的生产、生活、办公等配套用房，基本符合规划和技术规范要求的；
　　（三）通过采取部分拆除、降低高度、开窗堵窗、开辟通道、封闭通道、修改立面以及其他措施能够消除影响，基本符合规划和技术规范要求的；
　　（四）影响相邻人通风、采光、日照,但基本符合规划和技术规范要求的；
　　（五）未经规划审批擅自建设，但对城市规划只有轻微影响或不影响的；
　　（六）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，通过技术分析基本符合规划和技术规范要求的；
　　（七）超过规划许可证有效期限进行建设，但与近期建设规划要求基本相符的；
　　（八）临时建筑期满未拆除但与近期建设规划要求基本相符的；
　　（九）房地产开发项目擅自提高建筑密度和容积率，超层超面积建设，基本符合规划和技术规范要求的。
　　第十一条 因城市道路建设、城市公共设施建设和移民建镇等政府行为的拆迁还建而未批先建的无合法手续的建筑，符合规划技术规范要求，按拆迁还建政策办理规划、土地、房产等手续；不能满足现行规划技术规范要求，按照当时的规划技术规范要求处理。
　　第十二条 本村村民未取得集体建设用地使用权占地建房的按下列规定处理：
　　（一）对符合土地利用总体规划及本村村民宅基地政策等许可条件的，督促其补办宅基地用地手续，按规定缴纳各项费用（涉及耕地占补费用由所在村承担），办理集体土地使用权证；
　　（二）对符合土地利用总体规划、但超过法定面积标准建住宅的，属于因住宅结构原因不宜拆除，或收回后又不易重新调整使用的超占部分，按照农村集体建设用地处理后补办有偿用地手续；
　　（三）属于其他原因的超占部分，依法责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；
　　（四）对本村村民不符合宅基地许可条件的用地，视同非本村村民违法用地处理。
　　第十三条 非本村村民（含国家工作人员、城镇居民）未取得国有土地使用权占地建房的按下列规定处理：
　　（一）对未经批准和骗取批准占地建房且不符合用地许可条件的，对违法用地上的建筑物和其他设施，予以拆除或没收，退还非法占用的土地，不得以罚款、补办手续取代；
　　（二）对符合用地许可条件且不严重影响城市规划确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关行政规费，政府不再向村集体支付征地补偿安置费用。
　　第十四条 非法买卖、转让集体土地使用权的按下列规定处理：
　　（一）由市国土资源行政主管部门没收非法买卖、转让土地的违法所得并处罚款；
　　（二）违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；符合土地利用总体规划和城市规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；
　　（三）擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
　　第十五条 对己依法取得土地使用权，自依法批准之日起满两年未动工兴建的，按照法律规定收回土地使用权。
　　第十六条 对其它违反土地管理法律、法规和规章的违法建设行为，由市国土资源行政主管部门依据土地管理法律、法规和规章进行查处。
　　第十七条 非法、越权批准用地和建房手续的，其批准文件无效，非法批准使用的土地应当收回，有关违法建设当事人拒不归还的以非法占用土地论处；违法建筑按本办法的规定处理；造成损失的由批准单位负责依法赔偿。
　　第十八条 设计单位对无规划设计要求的项目或者违反规划设计要求进行设计的，市规划、建设等行政主管部门不得受理和审批，并责令改正；对继续从事支持违法建设的设计单位由市建设行政主管部门处以罚款，情节严重的吊销其设计资格证书。
　　第十九条 施工单位承接无《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的建设工程项目或者违反《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的规定进行施工的，由市建设行政主管部门责令停止施工，处以罚款；对继续违法施工或继续支持违法建设的施工单位，由市建设行政主管部门纳入不良行为记录并予以上网公示，情节严重的责令停业整顿或降低从业资质直至吊销其从业资质。

第三章 处理程序

　　第二十条 违法建设当事人应当在限期内自行拆除违法建(构)筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除决定的机关依法拆除或申请人民法院依法强制拆除。
　　强制拆除违法建(构)筑物应当在实施拆除的七日前，将强制拆除决定书送达违法建设当事人，并在拆除现场张贴强拆通告予以告知。
　　强制拆除工作由黄州区政府、黄冈经济开发区管委会组织实施，相关行政执法部门参加。
　　违法建设当事人应当在强制拆除违法建(构)筑物前，自行搬出其财物，不自行搬出的，由执法机构对其财物进行登记并制作清单，一并当场交付违法建设当事人；不能当场交付的经公证机构现场公证后由执法机构代为临时保管；违法建设当事人应当在强拆之日起三十日内到执法机构指定的地点领取。因拒绝接受而造成损失和临时保管费用由违法建设当事人承担。
　　强制拆除违法建（构）筑物一律不予补偿，所需费用由违法建设当事人承担。
　　第二十一条 违法建设当事人应当在限期内向作出没收决定的机关交付被没收的违法建(构)筑物，逾期拒不交付的由作出没收决定的机关申请人民法院依法查封。
　　对应予没收的违法建(构)筑物所非法占用的土地一并没收处理，对已依法取得国有土地使用权的土地由市政府按原出让价收回土地使用权。
　　对可以有条件保留的违法建(构)筑物，依法进行公开拍卖，拍卖收入上交市财政，对受影响的相邻人从拍卖所得中给予适当补偿，对拍卖处置的竞得人给予办理有关手续。
　　对不符合许可条件的违法建(构)筑物，没收后由市政府委托市城市建设投资有限公司储备。
　　第二十二条 违法建设当事人应当在限期内到指定银行自行缴纳罚款，逾期仍不缴纳的，由作出罚款决定的机关每日按罚款数额的3％加处罚款；或根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；或申请人民法院强制执行。
　　本办法实施以前已缴纳罚款的不再缴纳同类罚款。
　　在市查违办存续期间，由相关职能部门提出处理意见，报市查违办备案后执行。
　　第二十三条 符合许可条件的按下列要求补办相关手续：
　　（一）坚持先处理后补办，先缴费后发证。由违法建设当事人持市查违办备案处理函和罚款、税费缴纳凭证，向有关部门提出补办申请；
　　（二）在办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》后方可办理《建设用地通知书》和《土地使用权证》；在取得《建设用地通知书》（必须附标明四界的宗地图）或《土地使用权证》后方可办理《建设工程规划许可证》；上述规划"一书两证"和《建设用地通知书》或《土地使用权证》办理完毕后，方可办理《建筑工程施工许可证》和供电、供水手续；建设工程竣工验收合格方可办理《房屋产权证》；
　　（三）涉及农用地转用和征收（用）的，在有当年农用地转用计划情况下，逐宗地补签征地协议、落实补偿安置方案、政府对失地农民的安置意见、规划部门详细规划说明等报批资料报省政府审批；
　　（四）省政府审批后，非本村村民逐宗地按招标、拍卖、挂牌方式供地，本村村民按划拨方式供地；
　　（五）对2007年4月24日以前的个人违法建设用地，符合土地利用总体规划且不严重影响城市规划的，经依法处理后，直接补办土地登记手续；
　　（六）对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商、文化、卫生、公安、消防、环保等行政主管部门不得办理有关证照；己办理的责令其变更营业场所，逾期不变更的吊销有关证照；
　　（七）违法建设单位或个人，在按本办法规定接受处理完毕之前，规划、国土、房产等行政主管部门不得为其补办相关手续，并暂停办理其一切新的建设项目的审批事宜；
　　（八）违法建设经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、建设等行政主管部门鉴定、验收合格后，方可投入使用。
　　第二十四条 房地产登记机关对依照本办法处理后的违法建（构）筑物可以申请确认产权的，应当依法办理初始登记手续，并在初始登记文件中注明依据《黄冈市区违法建设处理办法》登记。
　　对本办法实施以前的违法建（构）筑物经依法处理后，申请办理房屋所有权初始登记的，应当提供建设工程质量检测鉴定机构出具的建筑质量检测鉴定合格证明文件、公安消防部门出具的消防验收合格证明文件、人防部门出具的易地建设证明书、登记机关认可的测量机构出具的宗地图和房屋面积测量报告。
　　未提交建筑质量检测鉴定合格证明书、消防验收合格证明书和人防易地建设证明书的私人住宅，房地产登记机关应在登记文件中予以注明。

第四章 处理标准

　　第二十五条 按照本办法规定应当缴纳的罚款和相关行政规费，属市级财政预算收入。相关职能部门提出处理意见报市查违办备案后出具缴款通知书，由违法建设当事人到指定银行缴纳，先集中缴入市查违办财政专项资金管理帐户（非税收入汇缴结算户），资金使用权性质不变，分类记帐核算，再统一上交市财政。
　　第二十六条 依法应予罚款处理的由规划、国土资源、建设等行政主管部门根据违法建设发生的时间、性质、情节、建设地域、建筑物用途和对城市规划、土地利用总体规划的影响程度等按下列规定依法进行处罚：
　　（一）违法建设按违法建设工程造价10％以上20％以下处罚，违法建设工程造价按黄冈市建设工程造价管理站核定的建筑成本计算；违法用地按实际占地面积每平方米10元至30元处罚；
　　（二）主动接受处理的按下限处罚，拒不接受处理的按上限强制执行处罚；
　　（三）用于自住的住宅按下限处罚，用于出租、出售或开发经营牟利的按上限处罚；
　　（四）主次干道临街面、规划重点控制区域和占用耕地的按上限处罚，其他按一般控制标准处罚；
　　（五）可以补办用地手续的按上限处罚；
　　（六）2007年4月24日以后发生的违法建设按上限处罚；
　　（七）2006年6月1日以后发生的非法占地按上限处罚；
　　（八）1996年5月18日黄冈市成立以前发生的只依法依规进行处理，免于处罚。
　　第二十七条 建设单位未办理《建筑工程施工许可证》，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》的规定，由市建设行政主管部门对有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十八条 建设单位或个人未取得资质证书从事房地产开发经营的，依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》的规定，由市建设行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由市房地产开发主管部门提请市工商行政管理部门吊销营业执照。
　　未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，由市工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。
　　未取得《商品房预售许可证》，擅自预售商品房的，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，由市房产主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处已收取预付款的1%以下的罚款。未按照规定的现售条件销售商品房的，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。
　　第二十九条 符合许可条件予以确认产权，补办手续的，由有关职能部门按国家法律、法规和规章规定下达追缴通知，追缴相关行政规费。
　　（一）城市基础设施配套费：公建项目根据鄂价房服函〔2004〕8号文规定，一律按建筑面积每平方米55元收取。
　　私建项目在老城区范围内的按建筑面积每平方米20元、新城区范围内的按每平方米10元、主次干道临街面的按每平方米30元、临街面建筑面积大于360平方米的部分按每平方米55元收取；本村村民符合宅基地政策在规定面积内的自住住宅免收城市基础设施配套费。
　　房地产开发项目擅自提高容积率和建筑密度，超层超面积建设的，除处以罚款、足额追缴配套费及相关行政规费外，还须缴纳土地收益补偿金（具体办法另行制定）。
　　（二）报省审批的本村及非本村村民用地按法定上限缴纳新增建设用地有偿使用费和相关行政规费，涉及耕地的按每亩1.5万元缴纳耕地开垦费。
　　（三）土地出让金按法律、法规和规章的规定收取。
　　本办法实施以前已足额缴纳有关行政规费的不再继续缴纳，缴纳不足的继续补缴差额部分。
　　第三十条 对违法建设各个环节应缴纳的税收，由税务行政主管部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定予以征缴。
　　对涉嫌漏、偷、抗税的，由税务机关依法予以查处，情节严重、构成犯罪的移送司法机关立案侦察并依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十一条 按照本办法规定应当拆除或没收的违法建筑已经出售的，违法建设单位或个人应当将购房款退还购买人，给购买人造成损失的，应当依法赔偿。
　　第三十二条 对非法转让集体土地、进行违法建设、越权审批或违法审批用地和建设的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，由上级主管部门或监察机关依纪依规追究行政责任。
　　在处理违法建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由上级主管部门或监察机关给予行政处分。
　　上述行为情节严重的由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条 阻挠执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条 对本办法没有做出具体处理规定的违法建设，依照有关法律、法规和规章由相关行政主管部门依法处理。
　　第三十五条 本办法自印发之日起施行。