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上海市卫生局


上海市卫生局关于印发《上海市现场卫生监督检查程序》的通知

沪卫法(94)字第l号


　　各区、县卫生局、各级卫生防疫站、各有关单位、局机关有关处室：
　　为了保证卫生执法机关或机构正确行使现场卫生监督检查职权，规范现场卫生监督检查行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局制定了《上海市现场卫生监督检查程序》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中遇到问题，请及时与我局卫生法规处联系。

　　上海市现场卫生监督检查程序

　　第一章总则　　
　　第一条为正确行使现场卫生监督检查权，规范现场监督检查行为，保护公民、法人及其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际情况，制定本程序。
　　第二条本程序所称的现场监督检查是指卫生执法机关或机构的卫生执法人员依法在现场对公民、法人和其他组织（以下称被检查人）是否遵守卫生法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查督促、检验测定、采取样品、询问调查、查阅或调取有关资料等行为
　　第三条本程序所称的卫生执法机关是指市、区、县各级卫生行政机关；卫生执法机构是指根据有关法律、法规规章规定有权行使现场监督检查职权的卫生机构。
　　第四条卫生执法机关或机构应当依照有关法律、法规、规章以及本程序的规定行使现场监督检查权，并应遵循合法、适当、及时、公开的原则。
　　
　　第二章监督检查
　　
　　第五条各区、县卫生执法机关或机构负责对本辖区内有确定生产经营场所的或有生产经营行为的被检查人进行现场监督检查。法律、法规和规章另有规定的除外。
　　市级卫生执法机关或机构可根据需要在本市辖区内直接行使现场监督检查权。
　　第六条具体行使现场监督检查权的卫生执法机关或机构的工作人员以及受行政机关委托行使现场监督检查的人员（以下称卫生执法人员）应经岗位培训合格，取得相应的资格证书。
　　第七条卫生执法人员在进行现场监督检查前，应做好下列准备工作：
　　（一）熟悉被检查人的有关情况和现场监督检查的有关内容；
　　（二）备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具和设备；
　　（三）备好现场监督检查所需的文书。
　　第八条卫生执法人员在进行现场监督检查时应不少于两人，并应出示表明身份的证件及说明理由；有证章和制服的，应当佩戴证章，穿着制服。
　　第九条卫生执法人员进行现场监督检查，应当根据被检查人的具体情况分别行使下列监督检查职权：
　　（一）听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍；
　　（二）查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件；
　　（三）运用卫生专业技术手段进行实地检查、勘验、测试和采样
　　（四）根据需要对有关人员进行查询。
　　第十条卫生执法人员应当根据检查情况当场制作现场检查笔录，并交被检查人的在场负责人或其他有关人员核对：
　　（一）被检查人对现场检查笔录无异议的，应在笔录上签名，卫生执法人员应在其后签名；
　　（二）被检查人对现场检查笔录有异议的，可在检查笔录上注明理由并签名，卫生执法人员应在其后签名；
　　（三）被检查人拒绝在现场检查笔录上签名的，由在场的其他人员或两名卫生执法人员签名并注明被检查人拒签情况。
　　第十一条卫生执法人员对有关人员进行查询时，必要时应当场制作现场询问笔录并交被询问人核对后签名。
　　第十二条卫生执法人员进行现场勘验、测试或采样的，应当场制作勘验记录、测试报告和采样记录。
　　
　　第三章处理　　
　　第十三条卫生执法人员在现场监督检查中发现被检查人存在的违反有关卫生法律、法规、规章的事实，除制作现场检查笔录外，还应根据“上海市卫生行政处罚程序(试行)”的有关规定及时、积极进行其他证据的收集工作。
　　第十四条卫生执法人员发现证据有可能毁损、灭失或以后难以取得的情况时，应当及时调取或采取封存、留样及摄影摄像等证据保全措施。
　　第十五条卫生执法人员在现场监督检查中，可依法采取封存、查封等暂时控制措施。
　　第十六条采取暂时控制措施应符合以下条件：
　　（一）暂时控制的对象应是与违法事实有关的物品；
　　（二）如不采取暂时控制措施，有可能导致发生或扩大危害后果。
　　第十七条采取暂时控制措施时，应按规定向被检查人出具通知书或决定书，并送达被检查人。
　　第十八条暂时控制的物品可以就地封存，也可以移置另地封存。卫生执法人员应当场制作封存物品的清单并一式两份，交被检查人签名后双方各执一份。
　　第十九条卫生执法机关或机构作出暂时控制决定后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除控制或进一步处理的决定。
　　第二十条卫生执法人员对现场监督检查中发现的被检查人的违法事实，应作如下处理：
　　（一）违法事实情节显著轻微的，可口头提出改进意见，要求被检查人立即予以纠正；
　　（二）违法事实清楚，依照“上海市卫生行政处罚程序(试行)”的有关规定可以适用简易程序当场作出行政处罚的，予以现场行政处罚；
　　（三）违法事实需作进一步调查的，应依照“上海市卫生行政处罚程序(试行)”的有关规定，适用普通程序予以立案并调查处理。
　　（四）违法事实不属于本机关或机构管辖的，应及时移送有管辖权的机关或机构。
　　
　　第四章附则　　
　　第二十二条本程序自一九九四年三月一日起执行。
　　第二十三条本程序由上海市卫生局负责解释。


广东省建设厅


广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法


（广东省建设厅2007年4月18日以粤建管字〔2007〕39号发布自2007年5月1日起施行）

　　第一条　为加强建筑工程安全生产管理，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实落实安全防护文明施工措施，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内，新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程和拆除工程的造价管理、招标投标、施工等建筑活动适用本办法。

　　第三条　本办法所称安全防护、文明施工措施费用（以下简称安全措施费），是指在房屋建筑工程、市政基础设施工程和拆除工程施工中，按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，使用安全防护用具及设施的折价（含购置、折旧或摊销）费用和落实施工安全措施、保证安全生产条件和作业环境等所需的费用。

　　第四条　安全措施费所包括的项目范围：

　　一、安全防护用具：安全网、安全带、安全帽等；

　　二、洞口和临边防护设施：楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口、阳台周边、楼层周边、屋面周边、基坑周边、卸料平台两侧以及上下通道等临边安全防护设施；

　　三、全钢质内外脚手架及配套防护设施、结构模板的全钢质主体支撑杆件；

　　四、塔式起重机、外用电梯、井字架提升机等建筑施工起重设备及配套防护设施；

　　五、施工用电：符合规范要求的临时用电系统、标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等；

　　六、施工机具；

　　七、安全检测费：包括对建筑施工起重设备与外用电梯、安全网、钢管脚手架等的检测。

　　八、安全教育培训；

　　九、安全标志、标牌及安全宣传栏；

　　十、文明施工及环境保护：施工现场围墙围护及场地硬地化、粉尘控制、噪音控制、排水措施、垃圾排放；

　　十一、临时设施：包括办公室、宿舍、食堂、卫生间、淋浴间等；

　　十二、消防器材设施；

　　十三、应急救援器材；

　　十四、基坑支护的变形监测；

　　十五、地下作业中的安全防护和监测。

　　第五条　建设单位在编制工程概（预）算或标底时，应根据工程情况，按照本办法及《广东省建设工程造价管理规定》、《广东省建筑工程计价办法》，确定
安全措施费；安全措施费不参与施工投标竞价，实行单列支付、专款专用。

　　第六条　建设单位与施工单位必须在施工合同中明确约定安全措施费包括的项目、金额和支付方式等条款。

　　实行总承包的项目，总承包单位应当与分包单位合同约定安全措施费，并应及时向分包单位转移支付。

　　第七条　建设单位在申请领取施工许可证前，必须将安全措施费全额存入建设、施工、监理单位的共管专用帐户，并向建设行政主管部门提交安全措施费组成项目、金额及使用计划的有关资料。建设行政主管部门在审核颁发施工许可证时，应当对建筑工程是否落实安全措施费进行审查，对不具备条件的，不予核发施工许可证。

　　第八条　施工单位应当在工程开工前制定专项的安全措施费使用计划，经监理单位和建设单位审查批准后实施。

　　第九条　建设单位与施工单位在施工合同中对安全措施费预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全措施费不得低于该费用总额的50％；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全措施费不得低于该费用总额的30％，其余费用应当按照施工进度以及建设、监理、施工
单位共同核定的安全措施落实情况支付。

　　第十条　监理单位在实施监理过程中，发现施工单位安全措施费不投入或措施不符合要求，存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门或其委托的建设工程安全监督机构报告。

　　第十一条　建设行政主管部门或其委托的建设工程安全监督机构应对建筑工程安全措施费的支付和使用进行监督检查。对违反本办法的行为，责令其限期改正，逾期未改正的，依照有关法律、法规给予处罚。

　　第十二条　建设单位未按本办法规定及时审批支付安全措施费的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该工程停止施工。

　　第十三条　监理单位不按本办法履行安全监理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，依照有关法律、法规给予处罚。

　　第十四条　施工单位挪用安全措施费的，责令限期改正，按《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　第十五条　建设、监理、施工单位弄虚作假，骗取安全措施费的，责令限期改正，逾期未改正的，依照有关法律、法规给予处罚。

　　第十六条　建设行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　（一）对没有提交安全防护、文明施工措施费用支付计划的工程颁发施工许可证的；

　　（二）发现违法行为不予查处的；

　　（三）不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　第十七条　本办法自2007年5月1日起实施。