衢州市重大行政处罚备案审查办法
浙江省衢州市人民政府
衢州市重大行政处罚备案审查办法
《衢州市重大行政处罚备案审查办法》已经2003年11月3日市人民政府第78次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
市长：厉志海
二○○三年十二月四日
衢州市重大行政处罚备案审查办法
第一条 为加强对行政处罚的监督，保证行政处罚正确、公正地实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级具有行政处罚权的行政机关、依法授权和受委托组织（以下称行政机关）实施的行政处罚适用本办法。
第三条 市、县（市、区）人民政府是重大行政处罚备案审查机关，市、县（市、区）人民政府法制部门（以下称法制部门）具体负责重大行政处罚的备案审查和管理的实施工作。
凡本办法要求报送各级人民政府备案审查的行政处罚，可以直接报送同级法制部门。
第四条 重大行政处罚备案审查实行分级管理制度，按照及时、合法、适当原则，充分维护当事人合法权益。
第五条 县（市、区）人民政府作出的行政处罚属重大行政处罚，应当报送市人民政府备案。
市人民政府各部门作出的行政处罚有以下情形之一的，应当报送市人民政府备案：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或营业执照；
（三）劳动教养和处以10日以上行政拘留；
（四）对公民处以5000元以上，对法人和其他组织处以50000元以上的罚款；
（五）其他应当报送备案的行政处罚。
向县（市、区）人民政府报送备案的范围，由各县（市、区）人民政府根据本办法第四条规定的原则确定。
第六条 法律、法规授权组织作出重大行政处罚，应当报送直接管理该组织的人民政府或行政主管部门备案。
依法受委托组织在委托范围内以委托机关的名义作出的重大行政处罚，应当由委托机关报送本级人民政府备案。委托机关应当对受委托组织作出重大行政处罚进行监督，并承担法律责任。
两个或两个以上行政机关共同作出的重大行政处罚，由 主办机关负责报送备案。
第七条 行政机关应当在作出行政处罚决定之日起15日内按本办法规定向同级法制部门报送备案。报送备案时应当提交备案报告、行政处罚决定书（副本）。备案报告由法制部门统一格式和要求。
第八条 法制部门对报送备案的重大行政处罚就下列方面进行审查：
（一）作出行政处罚的主体是否具备法定资格；
（二）行政处罚是否符合法定权限；
（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（四）适用法律、法规、规章是否正确；
（五）行政处罚程序是否合法；
（六）给予的处罚是否适当；
（七）是否属于应当不予行政处罚或者应当移送司法机关追究刑事责任的情形；
（八）其他需要审查的内容。
第九条 法制部门需查阅与该重大行政处罚案中有关证据材料时，有关单位应当予以协助，如实提供行政执法案卷和相关资料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
第十条 法制部门应当于收到备案报告之日起30日内审查完毕。
当事人对已报送备案的重大行政处罚不服提起行政复议或行政诉讼的，该行政处罚的报送单位应当及时向备案的法制部门报告。
同一法制部门对同一重大行政处罚案件既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查中止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理起诉之日起，备案审查的期间中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起，备案审查的期间继续计算。受理备案的法制部门发现已经生效的判决或者裁定确有错误的，应当建议报送备案的单位依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院再审。
第十一条 法制部门对报送备案的重大行政处罚材料审查后，分别作出如下处理：
（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档；
（二）经审查发现重大行政处罚有下列情形之一的，责令作出该处罚的机关自行撤销、变更或者重新作出合法、适当的处罚：
1、作出处罚的主体不具备法定资格的；
2、超越行政处罚权限实施处罚或者滥用职权的；
3、违法事实不能成立或者证据不足、事实不清而实施行政处罚的；
4、适用法律、法规、规章错误的；
5、不符合简易程序的案件按简易程序办理的；
6、违法进行调查取证的；
7、违反法定的回避制度的；
8、未实行调查取证与审核决定分开制度的；
9、未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；
10、拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；
11、未按规定组织听证的；
12、依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者具有法定从轻或减轻情形而未从轻或减轻行政处罚的；
13、未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；
14、未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的；
15、作出的行政处罚不符合社会道德、常规或者情理的；
16、其他违反行政处罚有关规定实施处罚的。
（三）经审查发现应当移送而未移送司法机关处理的，建议将案件移送司法机关。
第十二条 法制部门在对重大行政处罚备案中发现的问题进行处理时，可以制作《行政执法监督通知书》，并通知有关单位执行。
被监督部门应当在接到行政执法监督处理文书后30天内，将处理结果书面报告作出处理决定的法制部门。
第十三条 建立行政处罚案件统计报表制度。行政机关应当每半年统计一次，并按规定报送备案。
市级法制部门负责市人民政府及市直行政机关和有关组织作出的行政处罚案件的统计工作。
县（市、区）法制部门负责统计本县（市、区）人民政府及所属行政机关和有关组织作出的行政处罚案件的统计工作，并按要求报市级法制部门。
第十四条 各级人民政府所属行政机关及法律、法规授权的组织，应当指定专门机构或者专人负责重大行政处罚案件和报表报送备案工作。
受理备案的法制部门应当指定专人从事重大行政处罚备案审查工作。从事重大行政处罚备案工作的工作人员必须积极参加法律知识培训，努力提高法律知识水平，认真完成备案工作。
第十五条 备案审查属事后监督，备案期间不影响行政处罚的执行。
第十六条 对不按本办法规定报送备案的，由法制部门通知报送单位限期报送；情节严重的，由法制部门提请本级人民政府或人民政府的工作部门责令纠正，并给予通报批评。
第十七条 对受理备案的法制部门依照本办法第十一条第（二）项作出的处理决定，报送备案的单位应当认真执行；拒不执行的，法制部门可以报请本级人民政府撤销、变更原行政处罚决定，或者责令报送备案的单位将案件移送司法机关等，并依法对有关责任人员予以行政处分。有关行政机关对法制部门决定有异议的，可以依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关规定，提请复核。
第十八条 法制部门的工作人员违反本办法的，由其所在单位依法给予行政处分。
第十九条 国家和省对报送备案工作有具体规定的，从其规定。
第二十条 本办法自2004年1月1日起施行。
中华人民共和国水污染防治法实施细则
国务院
中华人民共和国水污染防治法实施细则
中华人民共和国国务院令
第284号
现发布《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，自发布之日起施行。
总理朱镕基
二○○○年三月二十日
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称水污染防治法），制
定本实施细则。
第二章水污染防治的监督管理
第二条依照水污染防治法第十条规定编制的流域水污染防治规划，应当包括下
列内容：
（一）水体的环境功能要求；
（二）分阶段达到的水质目标及时限；
（三）水污染防治的重点控制区域和重点污染源，以及具体实施措施；（四）
流域城市排水与污水处理设施建设规划。
第三条县级以上人民政府水行政主管部门在确定大、中型水库坝下最小泄流量
时，应当维护下游水体的自然净化能力，并征求同级人民政府环境保护部门的意见
。
第四条向水体排放污染物的企业事业单位，必须向所在地的县级以上地方人民
政府环境保护部门提交《排污申报登记表》。
企业事业单位超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，
在提交《排污申报登记表》时，还应当写明超过污染物排放标准的原因及限期治理
措施。
第五条企业事业单位需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须事先向所在地
的县级以上地方人民政府环境保护部门申报，并写明理由。环境保护部门应当自收
到申报之日起1个月内作出同意或者不同意的决定，并予以批复；逾期不批复的，
视为同意。
第六条对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体
，可以实施重点污染物排放总量控制制度。
国家确定的重要江河流域的总量控制计划，由国务院环境保护部门会同国务院
有关部门商有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。其他水体的总
量控制计划，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级有关部门商有
关地方人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，跨省、自治区
、直辖市的水体的总量控制计划，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定。
第七条总量控制计划应当包括总量控制区域、重点污染物的种类及排放总量、
需要削减的排污量及削减时限。
第八条对依法实施重点污染物排放总量控制的水体，县级以上地方人民政府应
当依据总量控制计划分配的排放总量控制指标，组织制定本行政区域内该水体的总
量控制实施方案。
总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每一排污单位重点污染物
的种类及排放总量控制指标、需要削减的排污量以及削减时限要求。
第九条分配重点污染物排放总量控制指标，应当遵循公开、公平、公正的原则
，并按照科学、统一的标准执行。总量控制指标分配办法由国务院环境保护部门商
国务院有关部门制定。
第十条县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行
政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的
，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给
临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。
第十一条总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位，必须按照国务院
环境保护部门的规定设置排污口，并安装总量控制的监测设备。
第十二条国家确定的重要江河流域所在地的省、自治区、直辖市人民政府，应
当执行国务院批准的省界水体适用的水环境质量标准。
第十三条国家确定的重要江河流域的省界水体的水环境质量状况监测，必须按
照国务院环境保护部门制定的水环境质量监测规范执行。
第十四条城市建设管理部门应当根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水
处理专业规划，并按照规划的要求组织建设城市污水集中处理设施。
第十五条城市污水集中处理设施出水水质，按照国家规定的或者地方规定的污
染物排放标准执行。
城市污水集中处理的营运单位，应当对城市污水集中处理设施的出水水质负责
。
环境保护部门应当对城市污水集中处理设施的出水水质和水量进行抽测检查。
第十六条被责令限期治理的排污单位，应当向作出限期治理决定的人民政府的
环境保护部门提交治理计划，并定期报告治理进度。
作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门，应当检查被责令限期治理的排
污单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收。
被责令限期治理的排污单位，必须按期完成治理任务；因不可抗力不能在规定
的期限内完成治理任务的，必须在不可抗力情形发生后1个月内，向作出限期治理
决定的人民政府的环境保护部门提出延长治理期限申请，由作出限期治理决定的人
民政府审查决定。
第十七条环境保护部门和海事、渔政管理机构对管辖范围内向水体排放污染物
的单位进行现场检查时，应当出示行政执法证件或者佩戴行政执法标志。
第十八条环境保护部门和海事、渔政管理机构进行现场检查时，根据需要，可
以要求被检查单位提供下列情况和资料：
（一）污染物排放情况；
（二）污染物治理设施及其运行、操作和管理情况；
（三）监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况；
（四）采用的监测分析方法和监测记录；
（五）限期治理进展情况；
（六）事故情况及有关记录；
（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用的资料；
（八）与水污染防治有关的其他情况和资料。
第十九条企业事业单位造成水污染事故时，必须立即采取措施，停止或者减少
排污，并在事故发生后48小时内，向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点
、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步
报告；事故查清后，应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、
采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防
范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。
环境保护部门收到水污染事故的初步报告后，应当立即向本级人民政府和上一
级人民政府环境保护部门报告，有关地方人民政府应当组织有关部门对事故发生的
原因进行调查，并采取有效措施，减轻或者消除污染。县级以上人民政府环境保护
部门应当组织对事故可能影响的水域进行监测，并对事故进行调查处理。
船舶造成水污染事故时，必须立即向就近的海事管理机构报告。造成渔业水体
污染事故的，必须立即向事故发生地的渔政管理机构报告。海事或者渔政管理机构
接到报告后，应当立即向本级人民政府的环境保护部门通报情况，并及时开展调查
处理工作。
水污染事故发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级
以上地方人民政府应当及时向受到或者可能受到事故危害或者损害的有关地方人民
政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的
防范措施等情况。
第三章防止地表水污染
第二十条跨省、自治区、直辖市的生活饮用水地表水源保护区，由有关省、自
治区、直辖市人民政府协商划定；协商不成的，由国务院环境保护部门会同国务院
水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报国务院批准。
其他生活饮用水地表水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定
方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市
人民政府环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定
方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。
第二十一条生活饮用水地表水源一级保护区内的水质，适用国家《地面水环境
质量标准》Ⅱ类标准；二级保护区内的水质，适用国家《地面水环境质量标准》Ⅲ
类标准。
第二十二条生活饮用水地表水源一级保护区的保护，依照水污染防治法第二十
条的规定执行。
第二十三条禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污
染物的建设项目。在生活饮用水地表水源二级保护区内改建项目，必须削减污染物
排放量。
禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内超过国家规定的或者地方规定的污染
物排放标准排放污染物。
禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害
物品的码头。
第二十四条利用工业废水和城市污水进行灌溉的，县级以上地方人民政府农业
行政主管部门应当组织对用于灌溉的水质及灌溉后的土壤、农产品进行定期监测，
并采取相应措施，防止污染土壤、地下水和农产品。
第二十五条在内河航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备，并持有船
舶检验部门签发的合格证书。
船舶无防污设备或者防污设备不符合国家规定的，应当限期达到规定的标准。
第二十六条在内河航行的船舶，必须持有海事管理机构规定的防污文书或者记
录文书。在内河航行的150总吨以上的油轮和400总吨以上的非油轮，必须持有油类
记录本。
第二十七条港口或者码头应当配备含油污水和垃圾的接收与处理设施。接收与
处理设施由港口经营单位负责建设、管理和维护。
在内河航行的船舶不得向水体排放废油、残油和垃圾。在内河航行的客运、旅
游船舶，必须建立垃圾管理制度。
第二十八条在港口的船舶进行下列作业，必须事先向海事管理机构提出申请，
经批准后，在指定的区域内进行：
（一）冲洗载运有毒货物、有粉尘的散装货物的船舶甲板和舱室；
（二）排放压舱、洗舱和机舱污水以及其他残余物质；
（三）使用化学消油剂。
第二十九条船舶在港口或者码头装卸油类及其他有毒有害、腐蚀性、放射性货
物时，船方和作业单位必须采取预防措施，防止污染水体。
第三十条船舶发生事故，造成或者可能造成水体污染的，海事管理机构应当组
织强制打捞清除或者强制拖航，由此支付的费用由肇事船方承担。
第三十一条造船、修船、拆船、打捞船舶的单位，必须配备防污设备和器材；
进行作业时，应当采取预防措施，防止油类、油性混合物和其他废弃物污染水体。
第四章防止地下水污染
第三十二条生活饮用水地下水源保护区，由县级以上地方人民政府环境保护部
门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关行政主管部门，根据饮用水水源地
所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案
，报本级人民政府批准。
生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》Ⅱ类标准。
第三十三条禁止在生活饮用水地下水源保护区内从事下列活动：
（一）利用污水灌溉；
（二）利用含有毒污染物的污泥作肥料；
（三）使用剧毒和高残留农药；
（四）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒
化学品、农药等。
第三十四条开采多层地下水时，对下列含水层应当分层开采，不得混合开采：
（一）半咸水、咸水、卤水层；
（二）已受到污染的含水层；
（三）含有毒有害元素并超过生活饮用水卫生标准的水层；
（四）有医疗价值和特殊经济价值的地下热水、温泉水和矿泉水。
第三十五条揭露和穿透含水层的勘探工程，必须按照有关规范要求，严格做好
分层止水和封孔工作。
第三十六条矿井、矿坑排放有毒有害废水，应当在矿床外围设置集水工程，并
采取有效措施，防止污染地下水。
第三十七条人工回灌补给地下饮用水的水质，应当符合生活饮用水水源的水质
标准，并经县级以上地方人民政府卫生行政主管部门批准。第五章法律责任
第三十八条依照水污染防治法第四十六条第一款第（一）项、第（二）项、第
（四）项规定处以罚款的，按照下列规定执行：
（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项
的，可以处1万元以下的罚款；
（二）拒绝环境保护部门或者海事、渔政管理机构现场检查，或者弄虚作假的
，可以处1万元以下的罚款；
（三）不按照国家规定缴纳排污费或者超标排污费的，除追缴排污费或者超标
排污费及滞纳金外，可以处应缴数额50％以下的罚款。
第三十九条依照水污染防治法第四十六条第一款第（三）项规定处以罚款的，
按照下列规定执行：
（一）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可
溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，可以处10万元以下的罚款；
（二）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、
中放射性物质的废水的，可以处5万元以下的罚款；
（三）向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染
物的车辆和容器的，可以处1万元以下的罚款；
（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河
、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以处1万元以下
的罚款；
（五）向水体倾倒船舶垃圾的，可以处2000元以下的罚款；
（六）企业事业单位利用溶洞排放、倾倒含病原体的污水或者其他废弃物的，
可以处2万元以下的罚款；利用渗井、渗坑、裂隙排放含有毒污染物的废水的，可
以处5万元以下的罚款；
（七）企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含病原
体的污水或者其他废弃物的，可以处1万元以下的罚款；使用无防止渗漏措施的沟
渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水的，可以处2万元以下的罚款。
第四十条依照水污染防治法第四十七条规定处以罚款的，可以处10万元以下的
罚款。
第四十一条依照水污染防治法第四十八条规定处以罚款的，可以处10万元以下
的罚款。
第四十二条依照水污染防治法第五十二条第一款处以罚款的，可以处20万元以
下的罚款。
第四十三条依照水污染防治法第五十三条规定处以罚款的，按照下列规定执行
：
（一）对造成水污染事故的企业事业单位，按照直接损失的20％计算罚款，但
是最高不得超过20万元；
（二）对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但是最高不得
超过100万元。
第四十四条不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由颁
发许可证的环境保护部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，
并可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。
第四十五条违反本细则第十一条的规定，未按照规定设置排污口、安装总量控
制监测设备的，由环境保护部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款。
第四十六条违反本细则第二十三条第一款的规定，在生活饮用水地表水源二级
保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物
排放量的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
违反本细则第二十三条第二款的规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内，
超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政
府责令限期治理，可以处10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上
人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
违反本细则第二十三条第三款的规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内，
设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由县级以上人民政府环境保护部
门责令限期拆除，可以处10万元以下的罚款。
第四十七条违反本细则第三十三条第（四）项的规定，利用储水层孔隙、裂隙
、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药的，由县级以上地方
人民政府环境保护部门责令改正，可以处10万元以下的罚款。
第四十八条缴纳排污费、超标排污费或者被处以警告、罚款的单位，不免除其
消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第六章附则
第四十九条本细则自发布之日起施行。1989年7月12日国务院批准、国家环境
保护局发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》同时废止。
