河南省计划生育条例（已废止）
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河南省计划生育条例（已废止）
河南省人大常委会
河南省计划生育条例
河南省人大常委会
（1990年4月12日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 生育节制
第三章 生育计划管理
第四章 优生和节育措施
第五章 管理机构
第六章 奖 励
第七章 处 罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展相适应，同资源利用、环境保护、生态平衡相协调，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 实行计划生育是我国的一项基本国策。提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻只生育一个子女，以控制人口数量，提高人口素质。
第三条 夫妻双方均有实行计划生育的义务。
夫妻实行计划生育的合法权益，受法律保护。
第四条 推行计划生育，坚持以宣传教育为主，同时采取必要的措施，依法进行管理。
第五条 各级人民政府必须加强对计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施，把人口计划纳入国民经济和社会发展计划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓。
第六条 各级人民政府的计划生育管理部门，主管本行政区的计划生育工作。
有关部门和社会团体，应与计划生育管理部门密切配合，按照职责分工，各司其职。
国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会应当做好本单位、本辖区的计划生育工作。
第七条 计划生育工作人员应尽职尽责，秉公执法；依法执行公务，受法律保护。
第八条 每年的1月为全省计划生育宣传月。
第二章 生育节制
第九条 公民依法结婚后应当按计划生育。禁止早婚、早育、非婚生育和计划外生育。
第十条 提倡和鼓励晚婚、晚育。
男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上结婚为晚婚，晚婚生育或者女方24周岁以上生育第一个子女的为晚育。
第十一条 生育必须在国家的指导下按计划进行。
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。
第十二条 符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划照顾生育第二个子女：
（一）经县级计划生育技术鉴定机构鉴定，报市（地）计划生育技术鉴定机构确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）经鉴定患不育症，婚后五年以上不育，女方年龄在30周岁以上，合法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨或回河南定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
（四）夫妻一方为二等乙级以上残废军人或者烈士的独生子女的；
（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。
第十三条 农业人口除适用第十二条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划照顾生育第二个子女：
（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；
（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养其父母的（姊妹数人，只照顾一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；
（四）夫妻双方为少数民族的。
第十四条 夫妻一方为农业人口，只生育一个女孩，且为农业人口的，按本条例第十三条第一项规定执行。
第十五条 对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡自愿只生育一个子女。
符合规定生育第二个子女的，女方年龄应在28周岁以上，并有四年以上间隔时间。
第三章 生育计划管理
第十六条 各级人民政府应根据国家和上级人民政府下达的生育计划，结合本地区人口发展的实际情况，制定本行政区的生育计划。
各级人民政府对计划生育工作应实行分类指导，加强管理和检查监督，保证生育计划的落实。
各级人民政府的计划生育工作，实行行政首长负责制和人口计划、生育计划目标管理责任制。计划生育工作应作为考核政府政绩的重要依据。
第十七条 所有国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会都必须执行生育计划，不得超计划安排生育。
上述单位应按本条例规定，实行指标管理，每年将生育指标经过民主评议，落实到人，张榜公布，接受群众监督。
符合晚育条件的，应优先安排生育。
第十八条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。
生育证由河南省计划生育委员会统一印制，随生育计划逐级下发。
要求生育第一个子女的，由夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会审核，报乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给生育证。
符合生育第二个子女规定又要求生育的，夫妻双方应向所在单位提出书面申请，签定生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女保健费，经女方所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级计划生育委员会批准，发给生育证。
第十九条 人口生育统计必须实事求是，如实上报，任何单位和个人都不得弄虚作假、伪造或者篡改统计数字。
第二十条 流动人口的计划生育工作，由其户籍所在地和居住地人民政府共同管理。
各级计划生育、公安、劳动、人事、工商行政管理、税务、民政、卫生、城乡建设、乡镇企业、房地产管理、铁路、交通运输等部门都应当在同级人民政府领导下分工协作，共同做好流动人口的计划生育工作。
流动人口的计划生育管理办法，由省人民政府制定。
第四章 优生和节育措施
第二十一条 提倡优生。结婚和生育应接受优生指导，逐步推行婚前健康检查。
县以上计划生育宣传技术单位和医疗、妇幼保健单位，应建立优生节育咨询门诊，进行优生、节育指导。
禁止任何单位和个人为孕妇鉴定胎儿性别，国家另有规定的除外。
第二十二条 禁止患有遗传性精神病、遗传性智能缺陷、遗传畸形等严重遗传性疾病的夫妻生育。夫妻双方患病，可以对一方采取绝育措施，一方患病的只对患病者采取绝育措施。已怀孕的必须中止妊娠。
第二十三条 妇女妊娠期间应调换对其健康有害的工作岗位或场所，以保护母亲和胎儿。
第二十四条 凡无生育指标的育龄夫妻，都应采取避孕节育措施。
生育一个子女的育龄妇女应上宫内节育器，生育两个或两个以上子女的育龄夫妻，一方应采取绝育措施。经鉴定女方不适宜上宫内节育器或夫妻双方均不适宜采取绝育措施的，应使用其它有效的避孕药具。
计划外怀孕的，必须采取补救措施，中止妊娠。
第二十五条 接受绝育措施后，因情况变化符合再生育条件要求再生育的，由本人申请，经县级计划生育委员会批准，可以在指定的计划生育宣传技术单位和医疗、妇幼保健单位施行复通手术。
第二十六条 凡施行节育手术的计划生育宣传技术单位和医疗、妇幼保健单位，必须具备手术条件。医务人员必须认真负责，严格执行节育手术规程，确保受术者的健康与安全。
第二十七条 经县以上计划生育技术鉴定机构鉴定，确因节育手术引起的并发症、后遗症，施术单位应负责治疗，治疗费用由当地人民政府负责酌情解决。治疗、休息期间，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤；是农民和城市居民生活困难的，由所在基层组织给予
照顾，或由当地人民政府酌情给予救济。
第二十八条 因节育手术事故造成严重并发症、致残、死亡的，处理费用按处理医疗事故的有关规定执行。
因节育手术事故，造成死亡、丧失劳动能力或导致家庭生活困难的，分别比照工伤事故规定办理。
第五章 管理机构
第二十九条 县级以上计划生育委员会是本辖区计划生育工作的主管部门，在同级人民政府领导下，负责计划生育的宣传教育和国家有关计划生育的法律、法规、政策和本条例的贯彻实施。
乡（镇）人民政府、街道办事处的计划生育办公室，应配备专职人员，负责计划生育的宣传教育和日常管理工作。
村（居）民委员会应建立领导小组，配备计划生育管理员，负责计划生育的思想教育和管理工作；村（居）民小组应选任计划生育宣传管理员。
第三十条 国家机关、社会团体、企业事业单位应根据需要设立计划生育办公室或配备专（兼）职人员，负责本单位计划生育的思想教育和管理工作。
第三十一条 县（市、区）设立计划生育宣传技术站，乡（镇）设立计划生育宣传技术所，村设立计划生育宣传技术室，负责计划生育宣传教育、技术服务和避孕药具管理、发放等具体工作。
第三十二条 计划生育协会等群众组织，应加强计划生育的理论研究、宣传教育和群众性的监督工作。
第六章 奖 励
第三十三条 对计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府或计划生育部门应给予表彰和奖励。
第三十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假12天；实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假3个月。婚假、产假期间视为出勤。
城市居民晚婚晚育的，当地人民政府应给予表彰和适当照顾；农业人口晚婚晚育的，可免去夫妻双方一年内的集体义务劳动工。
第三十五条 夫妻生育一个子女后采取节育措施，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。
计划内生育的子女，如系双胞胎或多胞胎不视为独生子女。
第三十六条 凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：
（一）从发证之月起至子女14周岁止，每月奖给独生子女保健费不少于5元，由夫妻双方单位各负担50％。是国家职工的，由所在单位负担；是农民的，从集体提留或乡（镇）、村留利中发给，或采取其他奖励形式；是城市居民的，从计划生育费中开支；是城市个体工商户的，由
工商行政管理部门发给。
（二）在入托、入学、就医、招生、招工、城市分配住房、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。
（三）农村在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及扶贫、救灾、贷款等方面应优先照顾。
（四）对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只要一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励500元以上奖金，由夫妻双方所在单位各奖励50％，是农民和城市居民的由当地人民政府奖励。
第七章 处 罚
第三十七条 计划外怀孕经教育仍不中止妊娠的，每月征收男女双方各100元的计划外怀孕费；情节严重的，每月征收男女双方各200元以上的计划外怀孕费；中止妊娠的，所收费用原数退回。
第三十八条 未到法定婚龄生育的，从怀孕之月起至达到法定婚龄准予登记后一周年止，每月征收男女双方月收入各50％的计划外生育费。
已到法定婚龄，未领得生育证而计划外生育的，征收计划外生育费100元—300元；情节严重的，加倍处罚。
第三十九条 国家机关、社会团体、企业事业单位职工，违反本条例规定超生一个子女的（包括送他人抚养或抚养他人子女，下同），除降低夫妻双方各一个档次的工资外，自分娩之月起至子女年满7周岁止，每月征收夫妻双方月收入20—30％的超生费；取消夫妻双方各一次调资
，在两年内不得获奖、评为先进、提职、晋职，并给予记大过以上行政处分直至开除公职。
国家机关、社会团体、企业事业单位职工违反本条例规定超生两个子女的，应开除夫妻双方的公职。并自分娩之月起至子女年满14周岁止，每年征收夫妻双方年总收入20—30％的超生费，由夫妻双方户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处征收。
第四十条 城市居民和农民计划外超生子女的，给予以下处罚：
（一）违反本条例规定超生一个子女的，按夫妻年总收入的20—30％征收超生费7年，违反本条例规定超生两个以上子女的，按夫妻年总收入的30—40％征收超生费14年；
（二）承包国营、集体工商企业的，可以取消承包；
（三）农民超生的第一个子女在7年以内、超生的第二个子女在14年以内，不分给口粮田、责任田、自留地、自留山等；具备分户条件的，也不再分给宅基地。
第四十一条 领取《独生子女父母光荣证》后违犯本条例规定超生的，除按本条例第三十九条、第四十条处罚外，终止享受独生子女的全部待遇，并收回独生子女保健费和其它奖励。
第四十二条 侮辱、威胁、殴打从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，毁坏其财物，或以其它方式阻碍计划生育工作正常进行的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，是国家职工的并给予行政处分。
第四十三条 擅自为节育对象摘取宫内节育器，做输卵管、输精管复通手术，做假节育手术或鉴定胎儿性别的，没收全部非法所得，并处500元以上、5000元以下的罚款；属于个体行医的，卫生部门应吊销其行医执照；是国家职工的，给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，由
司法机关依法追究其刑事责任。
第四十四条 伪造、变造、出卖生育证、节育证或其他有关计划生育证明的，没收全部非法所得，处1000元以上、5000元以下的罚款；构成犯罪的，按《中华人民共和国刑法》第一百六十七条的规定处罚。
第四十五条 弄虚作假骗取的生育证、节育证、病残儿鉴定证及其它计划生育证明，一律无效，并根据情节轻重，处100元以上、1000元以下的罚款，是国家职工的，并给予行政处分。
第四十六条 溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规规定处罚外，不再给生育计划指标。
第四十七条 故意为计划外怀孕、生育提供条件，情节轻微的，给予批评教育，或者处100元以上、300元以下的罚款；情节严重的，处500元以上、2000元以下的罚款，是国家职工的，并给予行政处分。
第四十八条 从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，有下列行为之一的，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）利用职权和工作之便，为超生提供条件、徇私舞弊、收受贿赂的；
（二）故意以罚款代替采取补救措施的；
（三）贪污、挥霍、挪用计划生育经费的；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或屡次迟报计划生育统计资料的；
（五）医务人员玩忽职守造成严重后果的。
第四十九条 对没有完成年度人口计划指标的市（地）、县（市、区）、乡（镇）人民政府，街道办事处、村（居）民委员会和国家机关、社会团体、企业事业单位，给予下列处理：
（一）当年不得被评为综合性先进集体或文明单位；
（二）通报批评；
（三）根据情况，分别追究主要领导、分管领导和主管部门领导的责任。
第五十条 计划外怀孕费、计划外生育费、超生子女费和罚款由乡（镇）人民政府、街道办事处统一征收，同级计划生育管理部门负责管理，全部用于计划生育事业，接受财政监督。具体管理和使用办法由省计划生育委员会会同省财政厅制定。
第五十一条 市（地）、县（市、区）的计划生育委员会，对本辖区内违反本条例的行为，可以直接作出处罚决定和提出处理建议。
第五十二条 对违反本条例规定给予行政处罚的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或有关主管部门作出处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向作出原处罚决定的上一级机关申请复议；复议机关应在30日内做出复议决定，当事人仍不服的
，可在收到复议决定书之日起15日内向当地人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
国家法律、法规对行政复议或行政诉讼另有规定的，按国家法律、法规的规定执行。
对违反本条例规定给予行政处分的，按国家人事管理权限的有关规定执行。
第八章 附 则
第五十三条 本条例与国家法律、法规相抵触的，按国家法律、法规执行；本省以前的有关规定，与本条例相抵触的，一律按本条例执行。
第五十四条 本条例施行以前，违反计划生育政策规定，已按当时的政策规定作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。
第五十五条 县级以上人民政府可根据本条例制定实施措施。
第五十六条 本条例的具体应用问题，由河南省计划生育委员会负责解释。
第五十七条 本条例自1990年7月1日起施行。
1990年4月12日
关于印发忻州市市容环境卫生管理暂行办法的通知
山西省忻州市人民政府办公厅
关于印发忻州市市容环境卫生管理暂行办法的通知
忻政发〔2008〕93号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，忻州经济开发区管委会，各有关单位：
现将《忻州市市容环境卫生管理暂行办法》印发给你们，请忻府区人民政府、忻州经济开发区管委会、市直各有关单位按照要求，加强城市市容环境卫生管理，其余各县市要结合实际，制定管理办法，扎实推进市容环境卫生管理工作。
特此通知
二OO八年十二月一日
忻州市市容环境卫生管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市市容市貌、环境卫生管理，创造清洁优美的人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》，住房和城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》和《山西省城市绿化实施办法》、《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市市容环境卫生管理，是指城市道路及标志、建（构）筑物及公用设施、户外广告牌匾、城市照明、园林绿地及公园、集贸市场、环境卫生、施工工地及交通运输工具容貌等所构成的城市景观。
第三条 本办法适用于忻州市规划区范围内的单位和个人。
第四条 市建设行政主管部门负责本市城市市容环境卫生的监督管理工作。
市建设行政主管部门所属相关城市市容环境卫生管理机构、忻州经济开发区建设局、忻府区建设局负责各自管辖范围内城市市容环境卫生的日常管理工作。
机关、团体、学校、部队、企事业单位、居民小区、城中村等负责本单位（村）的日常管理工作。
文化体育娱乐场所、公共绿地、公用设施、河道、公园、车站、停车场（站）、集贸市场、施工工地、洗车业、交通运输工具等，由经营者或产权单位负责日常管理工作。
城乡结合部按地权、路权分别实施管理。
公安、工商、环保、文化、卫生、民政、交通、公路、广播电视、电信、邮政、电力等部门应按各自职责，依法对城市市容环境卫生相关事宜实施管理。
第五条 建立城市市容环境卫生管理联动机制，各行政主管部门及其依法委托的执法单位按照责任分工负责城市市容环境卫生管理的执法工作。
第六条 任何单位和个人都有维护城市市容环境卫生的义务和规劝、检举损害市容环境卫生行为的权利。
第七条 市、区人民政府、忻州经济开发区对城市市容环境卫生建设和管理等所需经费应纳入本级预算，优先保障，逐年增加。
第八条 市、区人民政府、忻州经济开发区对城市市容环境卫生建设和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 市容市貌管理标准
第九条 城市道路（桥梁）及标志管理标准
（一）城市大街小巷道路平整、完好，出现破损、坑洞、积水及时修复和清理；
（二）排水沟（管）畅通，无溢水、无堵塞；井盖、水篦等无破损缺失，随损随修。临街建（构）筑物的污水管应与地下排水管道接通，无污水溢流；
（三）道路铺装率为100％，主次干道、繁华区域街道和新建的人行道应用渗水彩色地砖或其它新型材料铺设；
（四）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护拦、公交站牌、地名标牌保持完好、整洁，随损随修；
（五）临时停车场（站）应设置标志牌、标线，车辆停放有序；
（六）市区内原则上不批准新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线应逐步移入地下；
（七）市区小巷内由建设部门分类规划设置若干便民占道市场，缴纳占道费和垃圾处置费，每个摊位（点）一年期限（长不超过2米，宽1.5米，距路沿石1米以上，距十字路口30米），应实名挂牌经营，垃圾袋装，市闭场净，不得1人多摊或超摊、过期经营。
（八）禁止下列影响通行行为：
1、擅自占用或挖掘城市道路；
2、履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
3、机动车在桥梁或者非指定的道路上试刹车；
4、擅自在城市道路上建设建（构）筑物；
5、擅自在桥梁或路灯设施设置广告或者其他挂浮物；
6、其他损害、侵占城市道路行为；
7、擅自在市区街道（大运辅道、南北大街、秀容街、健康街、长征街、利民中西街、和平街、九源街、汾源街、胜利路、云中山路、五台山路、七一路、元遗山路）两侧和公用场地搭建临时建（构）筑物或其他设施；
8、私占便道（街道两侧、十字路口、学校、商业网点、医院、广场等周边）摆摊设点、流动经营、洗车、乱停乱放各种车辆、沿石爬坡等和乱占公共场地堆放物料。
（九）经批准挖掘城市道路或公共场地堆放物料临时占道不超过30天；基建施工临时占道不超过6个月。特殊情况需延长应重新审批。竣工3日内清理场地，恢复路面。应急抢修埋设在城市道路下的管线需临时占道，应在抢修后3个工作日内补办审批手续。
第十条 城市建（构）筑物及公共设施管理标准
（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩，应符合城市规划要求，与周边环境相协调；
（二）临街建（构）筑物外立面应作美化装饰，单位或个人每3年进行一次清洗粉刷、维护，保持外观整洁；
（三）除军事驻地、具有保密性质的单位外，临街单位的隔离设施，应选用透景或半透景式栅栏、绿篱、花坛（地）、草坪等作为分界，并保持清洁、美观；
（四）临街建（构）筑物立面原则上不设置空调室外机和防盗网，确需设置的路段应统一规划，规格、色调一致，底楼安装空调室外机、排气扇距地面高度不低于2米，宽度不超过1.2米，陈旧破损的应及时更换；
（五）市区内公共设施由产权单位负责管理、维护，保持整洁；
（六）禁止下列影响市容市貌行为：
1、未经批准进行临时建设；
2、未按照批准内容进行临时建设；
3、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除；
4、临街建（构）筑物阳台、窗台、观景台等擅自改建、扩建或安装外置式防护栏（网），堆放吊挂有碍市容的物品；
5、临街建（构）筑物破墙开店，屋顶乱搭乱建，乱堆乱放物品；
6、在临街建（构）筑物、设施（护栏、路（站）牌、电杆、路灯杆、变压器、公共厕所、书报厅等）、树木上乱写、乱画、乱贴、乱刻、乱喷涂或贴挂、设置宣传品；
7、停车场（站）、邮箱、电话亭、书报亭、宣传栏（窗）、地名标牌等公共设施改变用途、破损、脱漆、锈蚀、污垢。
第十一条 商场（店）、餐馆管理标准
（一）商场（店）、餐馆不得门外经营；
（二）临街住宅楼不得新开设餐馆，不得无下水开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、改变经营内容或停业；
（三）经营餐饮或食品生产、加工、销售的单位或个人，应使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得在临街建（构）物上设置排烟（污）口，对周边环境造成污染；
（四）商场（店）、餐馆等应保持店面容貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观，不得贴字（画）、宣传广告。
第十二条 户外广告、牌匾管理标准
（一）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、绿地、街道游园、建（构）筑等户外空间，设置户外广告、彩旗、彩条、充气物、布幔、条幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱、牌匾或发布户外广告、张挂宣传标语；
（二）大型商场（店）、酒店等商业经营性建(构)筑物，屋顶可设置霓虹灯店名牌匾。建（构）筑物屋顶不得设置广告。已设置的户外广告限期拆除；
（三）商场（店）、酒店、餐馆等店牌，设置在商店门楣上方，二层窗口下方，同一条街道或同一幢房屋设置与主体建筑相协调、高低一致，一店一牌；
（四）单位开业、庆典等重大临时活动，在临街建（构）筑物上悬挂横（竖）幅、充气彩门等，按批准期限和要求悬挂；
（五）经批准设置的户外广告、店名牌匾等应设置牢固、制作精美、用字规范准确、字迹图案清晰、完整，无错别字和缺字漏字；
（六）禁止在街头散发广告。
第十三条 园林绿地及公园管理标准
（一）行道树栽种排列整齐、树冠完整美观，主侧枝叶分布均匀，新建绿地各种植物两年以内达到正常形态，植物生长健壮，树干基部应以植被或漏孔硬质材料覆盖，保持平整及通风透气；
（二）临街绿地、街道游园、公园、绿篱绿带、花坛、花池高矮均匀美观，树木花草管护良好，无废弃物、无缺株断带、无枯（死）树、无杂草，通常黄叶、焦叶、带虫叶片不超过3%，病虫害控制及时；
（三）禁止下列损害城市绿化行为：
1、擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）；
2、擅自砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木；
3、在绿地内损害草坪、花坛、绿篱，损坏盗窃绿化设施；
4、在临街树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品，停放车辆；
5、在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料；
6、擅自砍伐树木，就树盖房、设置广告标语、刻划、攀折花木等损害树木生长行为；
7、在绿地内搭灶生火，燃烧废物，倾倒有害废物；
8、距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土；
9、将宠物带入绿地广场，粪便污染绿地广场；
10、其他损害绿地有碍树木生长行为。
第十四条 城市照明管理标准
（一）城市街道路灯亮化率不低于95%，亮灯率、设备完好率不低于97%；
（二）城市道路两侧临街机关、社会团体、企事业单位和商场（店）、餐馆、娱乐场所建（构）筑物和桥梁、广场、园林绿地及其它露天公共场所，应按城市规划设置夜景灯饰；
（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得影响建（构）筑物安全。
（四）禁止下列损害城市照明行为：
1、擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
2、擅自在城市照明灯杆上架设通讯线（缆）或安装其他设施；
3、私自接用路灯电源；
4、偷盗城市道路照明设施；
5、故意打砸城市道路照明设施；
6、不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施。
第三章 环境卫生管理标准
第十五条 施工工地管理标准
（一）建筑施工、待建工地应设置不低于2.5米的硬质实体围墙，封闭作业，场内物料堆放整齐，临街外墙应作美化处理；
（二）建筑施工工地道路口路面硬化，进出车辆冲洗保洁；
（三）经批准拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境；
（四）道路和各类管线等基础设施施工地，应在施工区域设置不低于1.5米的硬质实体隔离或封闭装置，并设置安全标志和警示灯具；
关于印发黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
关于印发黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法的通知
黄政办〔2008〕66号
各区、县人民政府，黄山管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十二月十八日
黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法
为深入推进我市民生工程顺利实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《黄山市人民政府关于深入实施二十项民生工程的通知》（黄政〔2008〕10号）等文件精神，结合省民生工程考核办法，制定本办法。
第一条 考核内容。重点考核省、市政府组织的民生工程实施及各项政策措施落实情况。考核内容和相关指标根据市政府与各区县政府、市直成员单位签订的民生工程目标责任书等有关要求确定。各区、县自行实施的民生工程项目不列入考核范围。
第二条 考核对象。为各区县人民政府和市民生工程协调领导组各成员单位（以下简称各成员单位）。
第三条 考核方式。对各区县人民政府考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种形式进行。考核总分为100分，其中综合考核分值40分、单项考核分值40分、社会问卷调查分值20分。对各成员单位主要采取综合考核的方式进行。
第四条 考核组织。考核工作在市民生工程协调领导组统一领导下，综合考核和社会问卷调查由市民生工程协调领导组办公室会同市政府督办室负责组织实施，单项考核由市直各牵头部门负责组织实施。
第五条 对各区县人民政府的综合考核。综合考核以年终考核（分值30分）和综合督查（分值10分）两种形式进行。年终考核主要考核各区县民生工程组织实施、资金配套、资金管理、实施效果等情况，由市民生工程协调组办公室负责确定相关考核指标，逐项设置基准分，随机抽样检查，发现未达到指标要求的，作扣分处理（扣分以实证材料等为依据）。综合督查由市民生工程协调领导组办公室上、下半年各组织一次，每次设置5分，计入综合考核得分，实行随机抽样检查，实地验证扣分。
（一）组织实施情况（4分，以现场查阅资料为主）
及时调整健全民生工程协调领导机构，完善工作机制，安排专职人员负责日常工作；及时制定具体实施办法；民生工程目标任务分解落实，积极做好协调推进工作；按时按质完成省、市情况报送工作（以平时记录为依据），档案管理规范齐全；高质量完成民生信息报送工作；积极开展民生工程政策宣传；参加民生工程会议，积极配合市民生办开展工作情况。
（二）资金管理情况（6分，以抽样查账为主）
制定民生工程资金管理办法；足额落实配套资金；及时拨付资金；加强民生工程资金专户管理，确保资金专款专用；发放到人资金，实行支付到人、打卡发放；工程建设资金，严格按工程序时进度拨付项目点。
（三）实施效果情况（20分，以按指标抽样检查为主）
1．完善农村居民最低生活保障制度。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合政策规定的农村居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，做好低保对象基础信息库和档案管理工作；原2007年保障对象年人均补助金额不低于437元，2008年因扩面新增人员年人均补助金额不低于177元。
2．完善农村“五保户”供养制度。严格农村“五保户”的申请、评议、审核、审批程序，加强动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；做好“五保户”供养对象基础信息库和档案管理工作；供养标准不低于年人均1200元。
3．完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；严格未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、公示、审批程序，实行动态管理，做好基础信息库和档案管理工作。
4．建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。及时完善新型农村合作医疗实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管，加强新型农村合作医疗经办机构建设，落实专职工作人员；推行门诊统筹，提高医疗补偿待 遇，基金结余符合规定；完成2008年新型农村合作医疗扩面任务。
5．建立城镇居民基本医疗保障制度。及时完善城镇居民基本医疗保障实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管；加强城镇居民基本医疗保障经办机构建设，落实专职工作人员；提高医疗补偿待遇，合理控制基金结余；完成2008年参保人数任务。
6．逐步提高城乡医疗救助水平。按照公开便民原则及时修订实施方案；规范医疗救助的申请和审批管理；医疗救助资金年终结余不超过资金总量的10％，提高医疗救助效果。
7．建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员纳入医疗救治和生活救助范围；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。
8．推进城乡卫生服务体系建设。及时制定城乡卫生服务体系建设年度实施方案；加强工程建设管理，规范基本建设程序；按时完成乡村卫生人员和社区医疗服务机构人员培训任务，按时并保质保量完成2008年城乡卫生服务机构建设及基础设施配备任务。
9．全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。及时完善城乡义务教育经费保障机制实施方案，按规定标准落实义务教育公用经费；全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费，杜绝乱收费现象；向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。
10．全面消除农村中小学D级危房。及时制定危房改造年度实施方案；规范基本建设程序，实行以县为主的“五统一”项目管理模式；按时并保质保量完成2008年农村中小学D级危房改造任务。
11．推进农村饮水安全工程建设。及时制定农村饮水安全工程建设年度实施方案；加强工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理和用水户全过程参与模式；足额筹措资金，专款专用；按时并保质保量完成2008年农村饮水安全项目建设任务。
12．完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。严格奖励扶助工作程序，健全完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；严格按政策确认奖励扶助对象，规范信息与档案管理；资金按时发放到户到人。
13．实施广播电视“村村通”工程。及时制定广播电视“村村通”年度实施方案；规范设备采购、安装调试、竣工验收程序；按时并保质保量完成2008年广播电视“盲村”建设和无线覆盖任务，建立健全技术维护体系。
14．建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。及时制定高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度，建立健全学生资助管理机构；按政策界定资助对象，规范数据统计工作；按时足额发放资金。
15．完善大中型水库移民后期扶持政策。坚持属地管理原则，严格落实责任制，加强移民人口核定和管理，按时足额发放直补资金；在尊重移民意愿基础上，确定后期扶持项目，编制项目扶持规划，按“自建、自管、自用”原则进行项目实施和维护管理，按时并保质保量完成2008年度计划建设任务；加强监督检查，畅通信访渠道。
16．实施农村公路“村村通”工程。及时制定农村公路“村村通”年度实施方案，严格按工程建设技术标准执行；推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制及竣工验收制，建立三级质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制；按时并保质保量完成2008年农村公路“村村通”工程建设任务。
17．建立城市低收入家庭住房困难保障机制。全面实施廉租住房保障制度，对符合规定条件申报的城市低收入住房困难家庭应保尽保，完成省、市确定的目标任务，按时足额发放补助资金；开展低收入家庭住房状况调查，制定城市低收入住房保障工作目标、发展规划和年度计划；向社会公布廉租住房保障对象的条件和保障标准，建立基础信息，加强档案管理，规范申请、审核、审批程序，及时足额发放租赁补贴；按国家和省有关规定落实廉租住房保障资金、建设用地和扶持政策，多渠道增加实物配租房源，完成实物配租任务。
18．实施贫困白内障患者复明工程。健全管理制度，加强资金监管；成立手术专家指导组，指定手术定点医院；严格按手术操作规范组织实施，确保手术质量和医疗安全；规范申请、审核、审批程序，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，完成贫困白内障患者免费手术数达到省定计划数。
19．精神病患者防治。建立协调组织，采取多种形式开展宣传；开展了调查摸底，并建档立卡；及时分解任务,按时按程序完成救助对象确定并发放救助卡，领药落实；配套资金及时拨付到位。
20．省重点地质灾害防治。按期并保质保量完成治理目标任务，避让搬迁项目，应搬迁群众100％完成搬迁安置，原危险点上的危房全部拆除；工程治理项目，治理程序规范，竣工验收合格，保证工程质量。
第六条 对各区县人民政府的单项考核。由市直各牵头部门根据《黄山市人民政府关于深入实施二十项民生工程的意见》（黄政〔2008〕10号）和项目实施办法，对照市政府与区县政府签订的目标责任书等相关内容，结合省主管部门制定的单项考核办法和我市实际，制定具体考核办法，结合日常工作掌握的情况进行考核评分，单项考核办法报市民生办备案。
监察、审计部门在执法检查和审计监督中，如发现区、县及市直部门在实施民生工程中存在违法违纪行为，根据程度相应扣减单项得分或取消项目得分。在项目实施中，被省级主管部门通报批评或被新闻媒体负面报道的，每例扣1分。
第七条 社会问卷调查。由市民生工程协调组办公室组织，统一设计社会调查问卷，以政策知晓度、群众满意度为主要指标。以区县为单位，每个区县200份问卷，市统计局等部门负责问卷调查和整理汇总工作。
第八条 对市直各成员单位民生工程实施情况的考核。总分值为100分，主要内容包括：
（一）基础工作（20分）
1．组织机构（3分）。成立民生工程领导协调机构（1分）；实行“一把手”负总责，分管领导具体负责制（1分）；有专人负责民生工程工作，设有民生工程联络员（1分）。
2．规章制度（2分）。及时制定民生工程规章制度（1分）；牵头实施的民生工程目标任务分解落实，严格按照规章制度执行（1分）。
3．信息宣传（8分）。按时按质完成市定情况报送工作，民生工程报表准确（2分）；牵头实施部门每月（监督部门每季度）向市民生办报送简报信息不少于1次（2分）；牵头实施部门每季度在各种新闻媒体宣传报道民生工程不少于1次（2分）；上述三项未完成的，每项每少一次扣0.5分，单项分扣完为止。积极探索创新宣传方式（1分）（结合随机抽样调查结果进行考评）。年度民生工程有总结（1分）。
4．档案管理（5分）。民生工程资料齐全（2分）；整理规范（2分）；专门存放，摆放整齐有序，便于查阅（1分）。
5．考勤综合（2分）。参加民生工程会议（1分）；缺席一次扣0.5分，扣完为止。积极配合市民生办开展工作（1分）。
（二）政策落实（40分）
1．实施方案（8分）。及时制定牵头实施的民生工程实施方案（5分）；实施方案下发及时（3分）。凡未在规定时限内制定下发的，一律不得分。监督部门本项按平均分计分。
2．工作进展（18分）。目标责任明确，层层细化分解落实（3分）；牵头实施项目按时按质完成省、市民生工程目标任务（8分）；工程类项目严格实行招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等制度（水库移民后期扶持项目按省定建管机制执行），已完工工程建设质量优良率达到90%以上；或资金发放、保险补助类项目审核审批程序规范，实行一卡式及时足额补助到位，项目名称准确（7分）。监督部门本项按平均分计分。
3．监督检查（8分）。每年开展单项民生工程监督检查不少于2次（4分）；检查报告报送市民生办（2分）；督促改进完善（2分）。
4．特色加分（6分）。其中：被作为典型宣传（2分），年度实施的民生工程被省级以上新闻媒体宣传报道的，每一次加0.5分，总加分不超过2分；全市被上级表彰（2分），实施民生工程工作受到上级书面表彰的，每一次加0.5分，总加分不超过2分；报送民生工程信息（2分），向市民生办报送的民生信息被采用的，每一条加0.2分，被省民生办采用的，每一条加0.5分，总加分不超过2分。
（三）考评通报得分（40分）
1．省考核得分（29分）。省年终综合考核（25分），省平时综合督查（4分），根据省综合考核反馈情况和省年终综合考核对我市该项民生工程扣分情况，按比例扣分。
2．通报曝光扣分（4分）。对有实施民生工程情况被上级部门负面通报或被新闻媒体曝光的，每一例扣1分，扣完为止。
3．区县评分（7分）。组织区县各相关部门对市直成员单位组织实施、指导、督查民生工程等情况进行打分。
（四）参与考评资格
1．牵头实施的民生工程没有完成年度目标任务的，取消被表彰资格。
2．牵头实施的民生工程被新闻媒体等曝光，造成不良影响的，取消被表彰资格。
第九条 考核结果运用。考核结果向各地进行通报，公布各区县考核成绩和综合考核、单项考核、社会问卷调查得分情况，并纳入政府目标管理指标体系。依据考核结果对区县人民政府设一等奖1名，二等奖1名，三等奖2名；对市直各成员单位设一等奖2名，二等奖3名，三等奖4名（具体奖励名额将结合我市在全省考核评比中的情况另行研究确定）。
第十条 考核实施方案由市民生工程协调组办公室负责制定。
第十一条 本办法由市民生工程协调领导组办公室负责解释。执行中如有意见建议，请及时向市民生工程协调领导组办公室反映。
