水利工程建设程序管理暂行规定
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水利工程建设程序管理暂行规定
水利部
水利工程建设程序管理暂行规定
颁布日期：1998.01.07
水利工程建设程序管理暂行规定
（1998年1月7日水利部发布）
第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目
法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济
增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建
[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可
行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣
工验收、后评价等阶段。
第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或
合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包
括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参
照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条 项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合
规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进
行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规
计[1996]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行
规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投
资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条 可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进
行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的
依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部
、水利部电办[1993]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报
告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收
资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规
划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的
工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司
）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动
，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按
项目法人责任制实行项目管理。
第六条 初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对
象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的
各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格
的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水
利部电办[1993]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或
组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的
重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充
、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门
申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件
经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。
如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条 施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包
队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目
管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级
管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关
批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管
部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建
设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条 建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组
织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请
报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项
目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程
施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实
；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前
还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项
目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制
和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利
部水建[1996]396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健
全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的
监督职能。
第九条 生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营
的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生
产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种
形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程
的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺
利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操
作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器
具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和
资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计
和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料
的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定
》（水利部水办[1997]275号）的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、
竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）
》（水利部水建[1995]128号）规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁
验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验
收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不
予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明
确要求并落实责任人。
第十一条 后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目
后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济
效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性
研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投
产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的
评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评
价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训
、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规
定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水
建[1995]128号）的补充。
第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。
第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。
关于调整铁路货运价格和修改《铁路货物运价规则》的通知
铁道部
关于调整铁路货运价格和修改《铁路货物运价规则》的通知
各铁路局，广铁（集团）公司：
为增加铁路建设投入，促进铁路发展，经国务院批准，自1998年4月1日起，铁路建设基金、全路正式营业线和执行统一运价的运营临管线货物平均运价每吨公里各提高0．005元。现将这次调整铁路建设基金、铁路货物运价和修改《铁路货物运价规则》（铁运〔1996〕18号）的有关事项通知如下：
一、铁路建设基金征收标准由现行每吨公里0．028元提高到0．033元，但磷矿石、棉花仍维持现行的标准不变，农药由现行的每吨公里0．014元提高到0．019元，化肥、黄磷继续免征。
二、全路正式营业线和执行统一运价的运营临管线货物平均运价由现行每吨公里0．0365元提高到0．0415元，但整车化肥、磷矿石、棉花（籽棉、皮棉）仍执行现行运价，暂不作调整。
三、大秦、京秦（段甲岭至秦皇岛，含大石庄至段甲岭）、丰沙大、京原四线的煤炭分流运价由现行每吨公里0．069元提高到0．074元。
四、兰新复线加价仍按在统一运价基础上每吨公里加收0．025元的规定核收。
京广线、京九线沙河街北至三江镇段继续执行分流运价，即在统一运价基础上每吨公里加收0．006元。
京九线黄村至龙川（沙河街北至三江镇间各站除外）、津霸线、横麻线的运价按下列两部分合并计算：
第一部分：按《铁路货物运价规则》规定的运价率。
第二部分：整车货物每吨公里0．039元，自轮运转货物每轴公里0．117元，零担货物每10千克公里0．00039元，集装箱货物每箱公里为：1吨箱0．0234元，5、6吨箱0．195元，10吨箱0．3276元，20英尺箱0．624元，40英尺箱1．326元，空自备箱按重箱50％计。
五、取消原南宁铁路公司管内每吨公里加价0．0215元的规定，执行统一运价。
六、青藏线执行统一运价，不分段计费。青藏线临管运价高出统一运价的部分在全路均摊，与新路新价均摊加价费率一并进入统一运价。
七、取消货物运输计费中关于起码里程的规定。
八、侯西线侯下段作为国铁正式营业线，纳入全路的计费径路。
九、《铁路货物运价规则》的条文、附件、附录修改如下：
（一）第7条4项修改为：
4．货物适用的发到基价与按本规则确定的计费重量（集装箱为箱数）相乘，计算出发到运费；运行基价与货物的运价里程相乘之积再与按本规则确定的计费重量（集装箱为箱数）相乘，计算出运行运费。
（二）第9条
将“计算货物运费的起码里程为100公里。”删去。
（三）第11条
3款修改为：
每项运费、杂费的尾数不足1角时按四舍五入处理。
5款修改为：
零担货物的起码运费，发到运费每批1．60元，运行运费每批0．40元。
（四）第17条、第23条、第24条、第31条中，“12号运价率”均改为“9号运价率”。
第17条中“11号运价率”改为“8号运价率”。
（五）第20条2项
将“残疾人用车”字样及顿号删去。
表2顺号3下增加一栏，内容依次分别为“4 轮椅，折叠式疗养车每辆（件） 60”，原顺号4改为5，以后顺延。
（六）第28条
第3行中“整车按3号”改为“整车按2号”。
（七）第29条修改为：
铁路货物运输杂费按实际发生的项目和表3“铁路货运杂费费率表”的规定核收。货场服务的收费项目与国家计委、铁道部联合发布的计价管〔1997〕2272号文件规定的项目相同，其费率比照国家计委、省级价格主管部门（分局所在地，不设分局的为铁路局所在地）制定的收费标准执行，使用铁路货票或运费杂费收据核收。
（八）将表3“铁路货运杂费费率表”后的“（一）”字样删去，并修改如下内容：
顺号1整车轨道衡“过秤费”调整为每车30元。
顺号2“表格费”改为“表格材料费”，取消“运输服务订单”一栏的内容，另在最后增加一栏“施封锁材料费”（承运人装车的除外），每个1．50元。
（九）附件二
修改“货物运价率表”如本通知附件一。
（十）附录二
在“新路新价均摊运费费率表”的表名下加注如下字样：仅限按铁运〔1998〕37号文调价后仍执行原运价的整车化肥、磷矿石、棉花（籽棉、皮棉）核收。
附表1《实行统一运价的运营临管线》表中顺号2内容改为：“青藏线哈格段 哈尔盖～格尔木 653”；顺号5内容改为：“茶卡支线 察汗诺～茶卡 36”；顺号6内容改为：“南山口支线 格尔木～南山口 30”；取消顺号7全项内容。
（十一）附录三
修改“铁路建设基金费率表”如本通知附件二。
十、经铁道部批准进行货场改革试点的货场和五定班列的发到站，在国家计委、铁道部联合发布的计价管〔1997〕2272号文件的规定项目、收费标准执行前，其收费项目和收费标准暂按原规定执行。
十一、修改《铁路货物运输品名检查表》“重过磷酸钙”后增加“（化肥）”字样，并将整车运价号改为2，零担运价号改为22。
十二、本通知自1998年4月1日起执行。同时废止铁道部有关货物运价规章、文电（见附件三）。
铁道部前发文、电与本通知不符的，一律以本通知为准。
附件一
铁路货物运价率表
--------------------------------------------------------------------------------------
|办理| | 发 到 基 价 | 运 行 基 价 |
| | 运价号 |----------------------------|----------------------------------|
|类别| | 单 位 | 标 准 | 单 位| 标 准|
|----|----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 1 | 元／吨 | 4．60 | 元／吨公里 |0．0210 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 2 | 元／吨 | 5．20 | 元／吨公里 |0．0239 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 整| 3 | 元／吨 | 6．00 | 元／吨公里 |0．0273 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 4 | 元／吨 | 6．80 | 元／吨公里 |0．0311 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 5 | 元／吨 | 7．60 | 元／吨公里 |0．0348 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 6 | 元／吨 | 8．50 | 元／吨公里 |0．0390 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 7 | 元／吨 | 9．60 | 元／吨公里 |0．0437 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 8 | 元／吨 | 10．70 | 元／吨公里 |0．0490 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 车| 9 | | | 元／轴公里 |0．1500 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 冰保 | 元／吨 | 8．30 | 元／吨公里 |0．0455 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 机保 | 元／吨 | 9．80 | 元／吨公里 |0．0675 |
|----|----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 零| 21 |元／10千克| 0．085|元／10千克公里|0．000350|
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 22 |元／10千克| 0．101|元／10千克公里|0．000420|
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| | 23 |元／10千克| 0．122|元／10千克公里|0．000504|
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 担| 24 |元／10千克| 0．146|元／10千克公里|0．000605|
|----|----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 集| 1吨箱 | 元／箱 | 7．20 | 元／箱公里 |0．0318 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| |5、6吨箱| 元／箱 | 55．20 | 元／箱公里 |0．2438 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 装| 10吨箱| 元／箱 | 85．30 | 元／箱公里 |0．3768 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| |20英尺箱| 元／箱 |149．50 | 元／箱公里 |0．6603 |
| |----------|------------|--------------|----------------|----------------|
| 箱|40英尺箱| 元／箱 |292．30 | 元／箱公里 |1．2909 |
--------------------------------------------------------------------------------------
注：1．整车棉花（籽棉、皮棉）按发到基价4．90元／吨、运行基价0．00224元／吨公里执行。
2．整车化肥、磷矿石按发到基价4．20元／吨、运行基价0．0192元／吨公里执行。
附件二
铁路建设基金费率表
----------------------------------------------------------------------------------
| 项 目| 计 费 单 位 | 农 药 | 磷矿石 | 其 他 |
|种 类 | | | 棉 花 | 货 物 |
|------------------|------------------|--------------|----------|----------|
|整车货物 | 元／吨公里 |0．019 |0．028|0．033|
|------------------|------------------|--------------|----------------------|
|零担货物 |元／10千克公里 |0．00019| 0．00033 |
|------------------|------------------|--------------------------------------|
|自轮运转货物 | 元／轴公里 | 0．099 |
|------------------|------------------|--------------------------------------|
| |1吨箱 | 元／箱公里 | 0．0198 |
| |--------------|------------------|--------------------------------------|
| |5、6吨箱 | 元／箱公里 | 0．165 |
| |--------------|------------------|--------------------------------------|
|集|10吨箱 | 元／箱公里 | 0．2772 |
| |--------------|------------------|--------------------------------------|
| |20英尺箱 | 元／箱公里 | 0．528 |
| |--------------|------------------|--------------------------------------|
| |40英尺箱 | 元／箱公里 | 1．122 |
|装|--------------|------------------|--------------------------------------|
| | |1吨箱 | 元／箱公里 | 0．0099 |
| |空|----------|------------------|--------------------------------------|
| | |5、6吨箱| 元／箱公里 | 0．0825 |
| |自|----------|------------------|--------------------------------------|
|箱| |10吨箱 | 元／箱公里 | 0．1386 |
| |备|----------|------------------|--------------------------------------|
| | |20英尺箱| 元／箱公里 | 0．264 |
| |箱|----------|------------------|--------------------------------------|
| | |40英尺箱| 元／箱公里 | 0．561 |
----------------------------------------------------------------------------------
注：化肥、黄磷免征铁路建设基金。
棉花仅指籽棉、皮棉。
附件三
废止的铁道部规章、文、电名称表
--------------------------------------------------------------------------------------
|顺| 规章、文、电名称 | 发文、电日 | 文、电号 |
|号| | | |
|--|----------------------------|--------------------|--------------------------|
|1|关于侯西线侯下段计费的通知 |1988．5．26 |（88）部电第15号 |
|--|----------------------------|--------------------|--------------------------|
| |转发《关于整治青藏线铁路病害| | |
|2|和扩大运输能力实行特殊运价问|1989．8．1 |铁运函〔1989〕367号|
| |题的请示》的通知 | | |
|--|----------------------------|--------------------|--------------------------|
| |关于南宁铁路公司收费办法的通| | |
|3| |1992．7．16 |（92）部电第472号 |
| |知 | | |
|--|----------------------------|--------------------|--------------------------|
| |关于青藏线哈尔盖与格尔木间互| | |
|4| |1992．10．28|（92）部电第70号 |
| |办零担、集装箱运输业务的通知| | |
|--|----------------------------|--------------------|--------------------------|
| |关于转发《关于青藏线货物运价| | |
|5| |1993．12．30|铁运函〔1993〕698号|
| |的复函》的通知 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
国务院办公厅转发关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告
国务院办公厅
国务院办公厅转发关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告
国务院办公厅
现将国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部《关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告》转发给你们，望研究执行。
由于石棉加工技术落后和管理不善，石棉尘对职工和农民的身体健康危害十分严重，石棉尘肺病和疑似石棉尘肺病均有发展趋势，必须引起高度重视。各地人民政府和国务院有关部门要切实加强对这项工作的领导，根据现有财力，采取有效措施，促进石棉加工工业的改造，改变石棉尘
危害严重的状况，保障职工和农民的身体健康。
附：国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部关于手纺石棉尘危害情况和解决意见给国务院的报告
根据国务院领导同志关于解决农村手纺石棉尘危害问题的批示，我们召开了重点石棉制品厂的座谈会，并到农村进行了调查研究。现将了解的情况和研究的意见报告如下：
一、农村手纺石棉分布面广，危害严重。据了解，全国九个省、市、自治区的农村有手纺石棉加工，仅浙江、江苏、山东三省统计，六十七个县的三百多个社队，从事手纺石棉线的就有三十七万多人。其中，社队企业集中手纺的约两万多人，分散到农户手纺的约三十五万人。
据天津、浙江、江苏、山东、河南等省、市不完全统计，对三万多名从事手纺石棉线的农民进行体检，发现患石棉尘肺病的有一千六百八十人，疑似石棉尘肺病的有四百八十七人，合计二千一百六十七人，占受检人数的百分之七以上。天津市武清县有一百一十四个生产大队的一万二千
三百多人手纺石棉线，其中，有一千二百多人患石棉尘肺病，已死亡二百一十九人。有一个十口之家，有六人患石棉尘肺病，已死亡四人。有的为了治病把家产全部卖了。有一个女青年患了石棉尘肺病，花了不少钱治疗无效服毒自杀。河南省西峡县丁河公社斜地大队第二生产队，有十九户
二十二人参加手纺石棉线，受危害者五十四人，经县社医院诊断有五名未婚女青年患石棉尘肺病，一九七七年已死亡一人。目前，发病和死亡人数还在继续增加。
现在，全国县以上石棉制品企业约四十多个，大部分是五十年代由私营小厂和手工作坊合并建立起来的。一九六三年以来，虽然有些企业开始利用毛纺厂的梳毛机代替手纺石棉线，但因梳毛机等设备不足和国产短纤维石棉较多（这种短纤维石棉不掺长纤维石棉，不能单独机纺），现在
多数石棉制品厂主要还是依靠农民和一些城镇居民手纺石棉线。据十一个国营石棉厂统计，一九七九年在农村手纺石棉线达五千五百多吨。另外，五金矿产进出口公司每年出口一部分石棉布和线，也在农村手纺加工。由于石棉制品的利润较高，农村手纺比机纺的成本低，有些国营石棉制品
厂为了完成主管部门下达的产值、利润指标，就不断增加农村手纺石棉线的加工数量。一些地区的农村社队也把手纺石棉线作为增加集体和个人收入的一个途径，甚至把农民手纺石棉线看成是“摇钱树”。在这种情况下，有关部门和地区对石棉尘给农民造成的危害重视不够，管理不善，没
有进行广泛深入地宣传，使农民缺乏防护知识，也不懂其危害的严重性，致使石棉尘的危害日趋严重。
二、农民手纺石棉设备简陋，个人经济收入低，患石棉尘肺病后治疗困难。
加工石棉的社队企业，绝大部分是手工劳动，用纺棉花线的纺车纺石棉线。有些地区虽已开始采用有简易防尘罩的脚踏式纺车，劳动条件有所改善，但轧花、并线等工艺环节尚无有效防护措施，石棉尘浓度仍然超过国家卫生标准几百倍。有的农民一边纺石棉线，一边看孩子，造成“一
人纺线，全家受害”。据浙江、江苏、山东三省统计，每年农村手纺石棉线约一万三千多吨。其中，一部分是县以上石棉制品厂的来料加工，一部分是社队企业到石棉产地自行采购原料，加工销售。手纺石棉线实行包工计件，农民收入较低。有的地区除交税以外，每加工一吨石棉线，委托
加工的石棉厂付给社队企业二至三千元，公社和大队从中各提出部分管理费，余下的分配给农民。每个农民每月约收入二十元，相当于参加农业劳动的一般劳力的收入。在劳动保护和福利方面，有的社队企业每人每月只发一个纱布口罩，个别社队每人每月发给一元钱的医疗费，别无其他待
遇。分散到农户手纺的收入更低，每纺一斤线，给四角至七角钱，一手交线，一手交钱，其他什么也不给。
三、为了解决石棉尘对职工和农民的危害，加强工农联盟，促进工农业生产的发展，提出以下意见：
（一）要加强领导，提高认识。各级领导要以高度的责任心，认真采取措施。要对职工和农民进行广泛地宣传教育，使他们懂得石棉尘的危害和防护办法。体检的结果要告诉本人，决不允许搞愚民政策。
（二）县以上重点石棉制品企业，要制定逐步取消农村手纺石棉线的措施计划。
1．逐步实现石棉湿法纺织的新工艺。湿法生产代替干法生产，是从根本上解决石棉尘危害的有效办法。具有一定技术水平的青岛、上海、沈阳、西安、天津、重庆、鞍山、北京等八个石棉厂要根据财力可能，尽快建设湿法生产线。
2．采用炭素化学纤维代替石棉制做盘根。这种制造盘根的方法，不用石棉线做原料，消除石棉尘的危害，是今后发展的方向。凡用石棉做原料制作盘根的企业都要逐步改用炭素化学纤维做原料。
3．通过挖潜、革新、改造，提高现有机纺能力和改善劳动条件。目前，由于缺少配件，维修不好等原因，机纺设备能力只发挥了百分之五十左右。要通过挖潜、革新、改造提高设备利用率，所需技措经费，重点措施项目，纳入挖潜、革新、改造计划；一般措施项目，从企业折旧基金
中自行安排。
对那些机纺设备很少，主要依靠农村手纺的石棉制品企业，应该转产或减产。
（三）调整手纺石棉的社队企业，制止农户和居民家庭手纺石棉线。社队石棉加工企业，根据劳动条件、工艺水平、生产能力和供销情况，进行调整。对那些粉尘大、危害严重又无防护措施的，应坚决停产或转产。停产单位的务工人员的工作、生活由社队妥善安排。对那些有传统生产
习惯、具有一定规模的社队石棉加工企业，虽有防护措施，但未达到国家卫生标准的，要采取措施改善劳动条件，尽快达到或接近国家卫生标准。
任何石棉制品企业和单位，都不得向农村社员和城镇居民安排手纺加工石棉线，同时教育农民和居民不要从事家庭手纺石棉线。
（四）加强手纺石棉线人员的体检和治疗工作。县、社、队要结合各地的具体情况，根据从事手纺石棉线人员的受害程度、时间长短、数量多少，制定切实可行的体检治疗方案。要有计划、有领导地进行，既防止拖拉，又不要一哄而起。请各地商业部门提供体检胶片，对已患石棉尘肺
病者，请卫生部门协助治疗。体检和治疗的费用，社队石棉加工企业，其务工人员由社队企业负担；农民和城镇居民，由分配任务的单位或经济受益单位负担。
关于外贸出口问题，在我国石棉尘危害未得到解决前，要少出口或不出口石棉制品。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。
1981年1月28日
