卫生部、国家中医药管理局关于对台港澳居民和外籍人员取得的中国内地医师资格证书进行编码的通知

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上海市人民政府


上海市行政许可办理规定

（2004年12月13日上海市人民政府令第39号发布）

　　第一条（目的与依据）

　　为了规范行政许可办理活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本市行政区域范围内的公民、法人或者其他组织申请行政许可，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）接收、受理、审查行政许可申请，作出和送达行政许可决定的活动，适用本规定。

　　第三条（与政务公开的衔接）

　　行政机关办理行政许可的依据、过程和结果的公开，应当与实施政务公开相结合。

　　第四条（申请书格式文本）

　　行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供格式文本。

　　格式文本应当包含下列主要内容：

　　（一）申请人姓名或者名称；

　　（二）申请从事的行政许可事项名称；

　　（三）申请人应当具备的条件以及申请人的承诺；

　　（四）申请人提供的材料目录以及申请人对其所提供材料真实性的保证；

　　（五）申请人的联系方式；

　　（六）申请人签章及申请日期。

　　行政机关应当在办公场所和本单位在因特网的网站上公示申请书格式文本，方便公民、法人或者其他组织索取或者下载。

　　第五条（申请的委托代理）

　　申请人委托代理人办理行政许可申请的，应当向代理人出具有明确委托权限的委托书。代理人应当向受理申请的行政机关提交委托书。

　　第六条（申请的登记）

　　申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的，行政机关应当指派工作人员接收行政许可申请，并当场登记。

　　申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请的，行政机关应当在收到后的一个工作日内予以登记。

　　第七条（一个机构统一受理和送达）

　　行政机关按照《行政许可法》第二十六条第一款的规定，确定由一个机构统一受理和送达行政许可申请的，应当建立行政许可申请接收、审查、决定和送达的内部流转程序和工作规范，并在办公场所和本单位在因特网的网站上予以公示。

　　第八条（申请的审核和处理）

　　行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当审核下列内容：

　　（一）申请事项是否属于行政许可事项；

　　（二）是否属于本行政机关职权范围；

　　（三）申请材料是否齐全，是否符合法定形式。

　　行政机关应当根据审核结果，按照《行政许可法》第三十二条的规定，对申请分别作出处理。

　　第九条（当场决定）

　　经审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够根据书面材料判定是否符合行政许可条件，并且可以即时制作行政许可决定和行政许可证件的，行政机关应当当场作出行政许可决定。对符合条件的，作出准予行政许可的书面决定，向申请人颁发行政许可证件；不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

　　第十条（实地核查）

　　行政机关根据《行政许可法》第三十四条第二款的规定需要对申请材料的内容进行实地核查的，应当事先告知申请人核查的内容、时间、方式。

　　实地核查时，行政机关指派的两名以上工作人员应当向申请人出示证件表明身份，并告知申请人具有的权利和义务。对核查结果，应当制作核查笔录或者现场勘查记录，并作出核查结论。

　　第十一条（听取利害关系人意见）

　　拟决定的行政许可直接关系他人重大利益的，行政机关应当书面告知利害关系人拟作出行政许可决定的内容、提出陈述和申辩的权利、方式和期限。

　　利害关系人提出意见的，行政机关应当制作陈述笔录，并经陈述人签名认可。

　　行政机关决定不采纳利害关系人意见的，在向申请人送达行政许可审查决定的同时，应当向利害关系人书面说明理由。

　　第十二条（办理期限）

　　除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当在《行政许可法》以及其他法律、法规规定的期限内，作出是否准予行政许可的决定。

　　依照《行政许可法》第二十六条第二款的规定实行统一办理的，负责统一受理和送达的行政机关应当在受理行政许可申请之日起5日内，将申请书及相关材料转送统一办理的相关行政机关。相关行政机关应当自收到行政许可申请及相关材料之日起20日内，提出审核意见，送交受理的行政机关。

　　行政机关书面承诺的办理期限短于法定办理期限的，应当在承诺的办理期限内作出决定。

　　第十三条（证件的颁发）

　　行政机关作出准予行政许可的决定，应当按照《行政许可法》第三十九条的规定，向申请人颁发行政许可证件。行政许可证件应当载明下列主要事项：

　　（一）证件名称和编号；

　　（二）发证机关名称；

　　（三）持证人姓名或者名称；

　　（四）行政许可事项名称及适用范围；

　　（五）证件有效期；

　　（六）发证日期；

　　（七）发证机关印章；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他内容。

　　第十四条（送达）

　　除当场作出行政许可决定的外，行政机关作出是否准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内，按照法定的方式，将行政许可决定送达申请人。决定准予行政许可的，应当向申请人送达准予行政许可的决定、行政许可证件。不予行政许可的，应当向申请人送达不予行政许可的书面决定并说明理由。

　　申请人和行政机关对送达方式和期限另有约定或者行政机关有承诺的，行政机关应当按照约定或者承诺的方式和期限送达。

　　第十五条（变更的申请与决定）

　　被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请。变更申请可以参照行政许可申请的方式提出。申请的内容应当包括要求变更的事项、变更的理由，并提供与申请变更事项有关的材料。

　　行政机关应当按照《行政许可法》和本规定关于行政许可申请审查的有关规定，对被许可人提出的变更申请进行审查。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续；不符合法定条件、标准的，应当作出不予变更的书面决定，并说明理由。

　　第十六条（延续的申请与决定）

　　被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当按照《行政许可法》和其他法律、法规、规章规定的程序提出申请。

　　行政机关应当按照《行政许可法》和本规定关于行政许可申请审查的有关规定，对被许可人提出的延续申请进行审查，并作出是否准予延续的决定。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理准予延续的手续；行政机关作出不予延续决定的，应当书面告知申请人，并说明理由。

　　行政机关逾期未作出决定，依法视为准予延续的，行政机关事后应当及时补办准予延续的手续。

　　第十七条（重新申请）

　　被许可人未在行政许可有效期届满前提出延续申请的，该行政许可在有效期届满后自然失效。被许可人需要继续从事该行政许可事项活动的，应当重新提出行政许可申请。

　　第十八条（行政机关的主动变更与撤回）

　　为了公共利益的需要，行政机关依法拟变更或者撤回已经生效的行政许可的，应当事先书面告知被许可人，并说明理由，告知被许可人依法享有的陈述、申辩等权利。被许可人要求陈述和申辩的，行政机关应当认真听取，并作好陈述笔录；必要时，行政机关可以举行听证会。

　　因行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，给被许可人造成财产损失的，行政机关应当按照公正、合理的原则，依法给予补偿。

　　第十九条（救济权利的告知）

　　行政机关决定不予行政许可，或者不予变更、延续行政许可，以及主动变更、撤回行政许可的，应当书面告知申请人享有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

　　第二十条（电子政务）

　　行政机关应当通过本单位在因特网上的网站，公布行政许可事项，建立和完善网上内部流转程序；有条件的，应当实现行政许可申请的网上受理、办理过程的网上查询和办理结果的网上公开。

　　行政机关实行统一办理行政许可的，应当创造条件，通过互联网络，共享有关行政许可信息，实现网上统一办理。

　　第二十一条（抄告）

　　法律、法规、规章规定行政许可决定应当向相关行政机关抄告的，负有抄告责任的行政机关作出准予、变更或者延续行政许可的决定，均应当抄告相关行政机关。

　　第二十二条（不良记录档案）

　　行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，申请人在一年内依法不得再次申请该行政许可的，行政机关查实后，应当建立该申请人的不良记录档案，通过互联网实现信息共享，供有关行政机关备查。

　　第二十三条（实施细则）

　　本市行政机关应当依据《行政许可法》以及有关法律、法规和规章关于行政许可办理的规定，制定办理行政许可操作规程，并向社会公布。

　　第二十四条（实施日期）本规定自2005年2月1日起实施。



河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市行政服务中心办理事项管理暂行办法的通知

汴政办〔2003〕4号



各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《开封市行政服务中心办理事项管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。




二○○三年一月十三日


开封市行政服务中心办理事项管理暂行办法



　　为了加强对办理行政审批事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定开封市行政服务中心（以下简称“中心”）办理行政审批事项管理暂行办法。
一、即办件的管理
　　（一）即办件的认定
　　程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
　　（二）即办件的管理
　　1.即办件必须即收即办，直接办理；
　　2.对办结的即办件要及时输入到即办件数据库。
二、退回件的管理
　　（一）退回件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
　　1.服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少的；
　　2.服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合　　　　　开封市的总体发展规划要求的；
　　3.申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
　　（二）退回件的管理
　　1.服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过3天；
　　2.各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须出具《开封市行政服务中心××窗口退回件通知书》，交服务对象；
　　3.服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查科申请复核，由督查科汇同有关部门予以复核裁定。
三、补办件的管理
　　（一）补办件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
　　1.服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
　　2.服务对象的申请材料非主体材料不全，服务对象承诺补齐的；
　　3.服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
　　（二）补办件的管理
　　1.补办件首先必须收件，由收件人出具《开封市行政服务中心××窗口补办件通知书》，交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象补办的事项；
　　2.补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
四、限时件的管理
　　（一）限时件的认定
　　申请事项需经审核、现场踏勘，应承诺在一定期限内办结的，均属限时件。
　　（二）限时件的管理
　　1.限时件收件后，应及时输入到限时件数据库，并出具《开封市行政服务中心××窗口限时件通知书》，交服务对象，《通知书》应明确承诺办结时限，承办期间，窗口微机存盘；
　　2.限时件所涉及的工作内容，如属于窗口人员无力办结的，应由受理窗口单位负责办结，不得要求服务对象去“中心”窗口以外办理任何手续；
　　3.限时件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
　　4.未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向“中心”督查科投诉。
五、联办件的管理
　　（一）联办件的认定
　　有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
　　1.服务对象的申请属于投入在1000万元以上的基建或技改项目；
　　2.服务对象的申请需经2个以上主管部门审批。
　　（二）联办件的管理
　　1.联办件的受理部门根据审批程序的先后顺序，第一程序单位为联办件的牵头责任单位；
　　2.基建项目、房地产项目等重大事项联办件的受理责任部门为市计委；技术改造等重大事项联办件的受理责任部门为市经贸委；城市公用事业联办件的受理责任部门为市建委；外商投资企业的受理窗口责任部门为项目建议书或可行性研究报告的审批部门；其他重大事项视具体情况，以该事项第一个受理窗口部门为责任单位；
　　3.窗口工作人员受理联办件后，应及时输入到联办件数据库，并出具《开封市行政服务中心××窗口联办件通知书》，交服务对象；
　　4.责任窗口部门应立即通知各有关窗口（部门），按程序和时限组织各窗口负责办理，并报“中心”督查科；
　　5.重大事项确需召开联审会议的，“中心”根据情况及时主持召开联审会，审批责任窗口应帮助指导服务对象为联审会提供相关文件、图纸、资料；明确联办件的责任部门和相关内容，组织各有关部门联合办理，并作出相应承诺；
　　6.有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
六、上报件的管理
　　（一）上报件的认定
　　服务对象的申请事项属于转报、上报的审批事项的，均为上报件。
　　（二）上报件的管理
　　上报件受理后，窗口单位应向服务对象承诺上报的时限，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理。
　　“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
　　本暂行办法由开封市行政服务中心负责解释。
　　本暂行办法自发布之日起执行。