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黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市落实企业安全生产主体责任的规定的通知

鹤政发〔2010〕28号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市落实企业安全生产主体责任的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月六日



鹤岗市落实企业安全生产主体责任的规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为落实企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》等法律法规，制定本规定。
　　第二条 本行政区域内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、中外合资企业、外商独资企业和各种股份制企业等，以下简称企业）适用本规定。
　　第三条 企业是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。
　　企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。
　　第四条 市、县（区）人民政府及其有关部门依法对企业落实安全生产主体责任实施监督管理。
　　第二章 企业的安全生产主体责任
　　第五条 企业的安全生产主体责任是指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准，应当承担的法律责任。主要包括以下内容：
　　（一）设备设施保障责任：
　　1.具备法定的安全生产条件；
　　2.建设项目安全设施符合“三同时”的规定；
　　3.依法为从业人员提供符合国家现行标准的劳动防护用品，并监督、教育其正确佩带和使用。
　　（二）资金投入责任：
　　1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入，满足安全生产条件需要；
　　2.按规定存储安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险；
　　3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；
　　4.保证安全生产教育培训的资金。
　　（三）安全生产机构设置和人员配备责任：
　　依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；
　　（四）规章制度制定责任：
　　建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程、应急救援预案并督促落实。
　　（五）安全教育培训责任：
　　开展安全生产宣传教育，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。
　　（六）安全生产管理责任：
　　1.主动获取国家有关安全生产的法律法规标准并贯彻落实；
　　2.依法取得安全生产许可；
　　3.定期组织安全检查；
　　4.依法对安全生产设施、设备或项目进行安全评价；
　　5.依法对重大危险源实施监控，确保其处于可控状态；
　　6.及时消除事故隐患；
　　7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。
　　（七）事故报告和应急救援的责任：
　　1.按规定报告生产安全事故；
　　2.及时开展事故抢险救援；
　　3.妥善处理事故善后工作。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
　　第六条 企业的主要负责人应当履行下列职责：
　　（一）建立健全本单位安全生产责任制；
　　（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
　　（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
　　（四）定期主持研究安全生产工作，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；
　　（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建挡、监控、治理和核销工作；
　　（六）组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案并适时组织演练；
　　（七）及时、准确报告生产安全事故，积极组织事故救援工作；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第七条 企业在产权转让时应当签订专门的安全生产管理协议或在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。
　　未签订安全生产管理协议或未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生时该单位的实际控制人承担相应后果。
　　第八条 企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。
　　未签订安全生产管理协议或未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由发包或出租单位承担相应后果。

　　第三章 建立健全安全生产规章制度
　　第九条 企业应当建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项。
　　安全生产责任制度主要包括以下内容：
　　（一）主要负责人、其他分管负责人的安全生产责任；
　　（二）职能部门及其负责人的安全生产责任；
　　（三）生产单位（分厂、工段、车间、班组）及其负责人的安全生产责任；
　　（四）其他岗位及从业人员的安全生产责任。
　　第十条 企业应当依据法律法规、国家标准和行业标准，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订。
　　安全生产规章制度主要包括：
　　（一）安全生产责任制度及安全生产会议制度；
　　（二）安全生产投入及安全生产费用提取管理和使用制度；
　　（三）安全生产教育培训制度；
　　（四）安全生产检查制度；
　　（五）“三同时”管理制度、危险作业审批制度；
　　（六）安全生产奖惩和责任追究制度；
　　（七）岗位标准化操作制度；
　　（八）生产安全事故隐患排查治理制度；
　　（九）重大危险源检测、监控、管理制度；
　　（十）劳动防护用品配备、管理和使用制度；
　　（十一）安全及尘毒治理设施、设备管理和检修、维护制度；
　　（十二）厂区动火管理制度；
　　（十三）主要负责人、安全管理人员和特种作业人员管理制度；
　　（十四）生产安全事故报告和调查处理制度；
　　（十五）应急预案管理和演练制度；
　　（十六）其他保障安全生产的规章制度。
　　第十一条 企业应当保障本单位安全生产规章制度的落实，并根据实际情况及时修订完善，教育从业人员熟练掌握和严格遵守。
　　第四章 安全生产管理机构设置和人员配备
　　第十二条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配足、配齐安全生产管理人员。
　　第十三条 矿山、建筑施工单位及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位（以下简称高危生产经营单位）从业人员超过300人的，必须设置专门的安全生产管理机构，其专职安全生产管理人员配备比例不低于1%；从业人员在200人以上的，其专职安全生产管理人员的配备不得少于3人；50—200人的，其专职安全生产管理人员的配备不得少于2人；50人以下的，必须配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当确定安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；从业人员不足300人的，应当配备与安全生产相适应的安全生产管理人员。
　　第十四条 企业的安全生产管理机构或安全生产管理人员对本单位安全生产实施管理，应当履行下列职责：
　　（一）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施；
　　（二）规划和协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核；
　　（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并具体实施或监督相关部门落实；
　　（四）组织制订和完善安全生产管理制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查；
　　（五）组织参加现场安全检查，对检查出的问题与事故隐患负责组织或督促整改，不能立即整改的应及时向本单位负责人汇报，做到整改措施、资金、时限、责任和应急预案“五落实”；
　　（六）配合建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；
　　（七）组织有关部门研究职业危害的预防工作和职业病的防治措施；
　　（八）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；
　　（九）按规定监督或按时发放符合国家标准要求的劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩带和使用；
　　（十）适时组织应急演练，提高预案的科学性和有效性；
　　（十一）配合生产安全事故的调查和处理，进行事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；
　　（十二）本单位确定的其他安全生产管理职责。
　　第十五条 企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。专职安全生产管理人员的待遇应高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。

　　第五章 安全生产教育培训
　　第十六条 企业应当在年初制定本年度安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。教育培训计划及实施情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。生产经营单位安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。
　　第十七条 企业应当每年对从业人员开展安全生产教育培训，教育培训主要包括新员工上岗前的安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训等。
　　安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
　　企业的特种作业人员应该按照国家有关规定经专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
　　第十八条 企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
　　高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
　　第十九条 安全生产教育培训的主要内容包括：
　　（一）安全生产法律法规；
　　（二）安全生产规章制度；
　　（三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位全操作技能；
　　（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用维护和保管知识；
　　（五）有关“四新”（新技术、新设备、新工艺、新材料）的安全知识；
　　（六）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；
　　（七）生产安全事故案例及启示；
　　（八）其他应当具备的安全生产知识和技能。
　　第二十条 企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年复训时间不得少于12学时。高危生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年复训时间不得少于16学时。
　　企业新上岗的从业人员（包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员），初次培训时间不得少于24学时，每年复训时间不得少于8学时。高危生产经营单位新上岗的从业人员应当进行强制性安全培训，安全培训时间不得少于72学时，每年复训时间不得少于20学时。
　　第六章 安全生产资金投入和物资保障
　　第二十一条 企业应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。
　　高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。
　　第二十二条 高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险。
　　第二十三条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。企业应当根据安全生产的需要，积极参加安全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。
　　第二十四条 企业应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。建设项目安全设施“三同时”应当达到以下要求：
　　（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；
　　（二）企业在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
　　（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；
　　（四）建设项目施工单位应严格按照安全设施施工图纸和设计要求施工；
　　（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；
　　（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；
　　（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。
　　第二十五条 矿山建设项目、用于生产或储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高危建设项目，在可行性研究阶段应当委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价并报安全生产监督管理部门备案，安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门审查，项目竣工后应当委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价，并报经安全生产监督管理部门专项竣工验收合格后进行总体竣工验收，方可投入生产和使用。
　　第二十六条 企业应当积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。
　　第二十七条 企业的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持符合国家有关规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。
　　生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或堵塞员工宿舍的安全出口。
　　第二十八条 企业应当按照国家标准或行业标准为从业人员无偿提供符合国家标准和要求的劳动防护用品，并督促、教育从业人员正确佩戴和使用。不得以货币或其他物品替代劳动防护用品。
　　第二十九条 企业应当对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题及整改情况等内容。
　　第七章 安全生产管理
　　第三十条 企业应当持续改进安全生产管理，采用先进的安全管理方法和手段，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
　　第三十一条 高危企业须取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动，在取得安全生产行政许可后不得降低安全生产条件。
　　第三十二条 企业应当按照国家制定的行业安全标准化达标要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化建设工作，使安全生产标准、安全生产技术规范、安全生产操作规程变为从业人员规范化、制度化、标准化岗位操作的自觉行为。
　　对安全标准化建设持续达标的生产经营单位，在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑。企业应当为从事有毒有害作业的职工定期开展职业健康体检，确保从业人员身体健康。
　　第三十三条 企业应当定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素，对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。要建立健全隐患排查整改登记制度，设立隐患排查整改台账。
　　第三十四条 安全检查主要包括以下内容
　　（一）安全生产规章制度是否健全、完善和落实到位；
　　（二）设备、设施是否处于安全运行状态；
　　（三）尘毒、有害等作业场所是否达到国家职业卫生标准要求；
　　（四）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；
　　（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；
　　（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；
　　（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；
　　（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；
　　（九）危险源是否处于可控状态；
　　（十）其它应当检查的安全生产事项。
　　第三十五条 企业应当在各生产班组设立安全员，在班组长的领导和安全生产管理人员的指导下，做好下列工作：
　　（一）对本组人员进行日常安全生产教育；
　　（二）督促本组人员遵守安全操作规程和安全生产制度；
　　（三）正确使用个人防护用品；
　　（四）对发现的不安全情况及时报告；
　　（五）发现危及生命的紧急情况，迅速组织撤离现场，并向领导报告；
　　（六）参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施。
第三十六条 企业应当加强重大危险源管理，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，定期检查重大危险源的安全状况，制定应急预案并组织演练，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企业每半年应当向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。
　　第三十七条 企业应当定期排查事故隐患。发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，应当采取有效的安全防范和监控措施，并依照有关规定进行评估、报告和治理。
　　第三十八条 企业进行爆破、吊装、动火、进入受限空间等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按操作规程进行操作，对发现的事故隐患及违规行为应当及时采取措施排除和纠正。现场管理人员不得擅离职守。
　　第三十九条 企业将生产经营项目、场所和设备发包或出租给其他单位（个人）的，应当符合有关规定并负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或资质进行审查。对不具备安全生产条件或相应资质的，不得发包、出租。企业负责对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
　　第四十条 承包项目、工程及租用场所、设备的生产经营单位，应当具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。
　　第四十一条 发包、出租单位与承包、承租单位的安全生产管理协议或承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：
　　（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；
　　（二）作业场所安全生产管理内容；
　　（三）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；
　　（四）对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；
　　（五）对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出约定；
　　（六）其他应当约定的内容。
　　第四十二条 企业应当引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，自觉拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员积极参加安全生产培训学习，提出改进安全工作的意见。
　　第四十三条 企业应当加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识。企业的有关组织应当协同合作，发挥各自优势，积极弘扬企业安全文化，营造安全生产氛围。
　　第四十四条 企业应当开展安全文化创建活动，坚持以人为本，把安全生产放在第一位，积极探索有效的管理方法和途径，营造浓厚的安全文化氛围，提高全员的安全意识和应急处置能力。
　　第四十五条 企业应当接受工会的监督，为工会依法维护职工的合法权益创造必要的条件，对工会提出的有关意见和建议应当认真研究解决。
　　第四十六条 企业应当建立安全生产激励和约束机制，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对完不成岗位责任目标的，给予相应的处罚；造成生产安全事故的，按有关规定处理。
　　第八章 生产安全事故报告和应急救援
　　第四十七条 企业应当认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。企业应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，使管理人员和操作人员熟练掌握紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。
　　第四十八条 危险物品生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小而无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，必须与就近的应急救援组织签订应急救援协议。应急救援组织在进行应急救援演练时，应当吸纳与其签订应急救援协议的生产经营单位参加。
　　第四十九条 企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，发生较大以上事故或情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　第五十条 报告事故应当包括下列内容：
　　（一）事故发生单位概况；
　　（二）事故发生的时间、地点及事故现场情况；
　　（三）事故的简要经过；
　　（四）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
　　（五）已经采取的措施；
　　（六）其他应当报告的情况。
　　第五十一条 企业负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大和次生事故，减少人员伤亡和财产损失。
　　第五十二条 发生生产安全事故的企业应当依法妥善处理事故的善后工作，按规定支付伤亡人员赔偿金。
　　第九章 监督管理
　　第五十三条 各级政府和安全生产监督管理等有关部门应当依法履行安全生产监管职责，加强对企业安全生产主体责任落实情况的监管。政府和有关部门应当强化经济政策对落实企业安全生产主体责任的导向作用，通过经济政策引导企业自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产水平。
　　第五十四条 各级政府应当支持、督促安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门切实履行监管责任，为依法查处企业不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境，不得以任何理由直接或变相为安全生产行政执法设置限制条件和障碍。
　　第五十五条 负有安全生产行政许可职责的部门应当严格依照法定条件和程序实施行政许可事项。对不符合安全生产条件的，不得予以行政许可。发现未依法取得行政许可的单位擅自从事生产经营活动的，应当依法给予行政处罚，情节严重的予以取缔。对已经依法取得行政许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原行政许可。
　　第五十六条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门应当依据各自的职责，实施严格监管和有效指导，推动企业安全生产主体责任落实到位。
　　第五十七条 县（区）人民政府，市直有关部门和新闻单位应当把安全生产宣传教育纳入宣传工作的总体布局，广泛宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，总结和推广安全生产工作的先进典型和经验，为加强安全生产创造有利的社会氛围。对企业不落实安全生产主体责任的典型事例应当予以曝光，对不依法履行企业安全生产主体责任的行为，鼓励群众及生产经营单位的从业人员予以举报，对举报有功人员应当给予奖励。
　　第五十八条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门应当建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查及举报案件查处等监督检查制度，及时督促企业排查事故隐患并做好整改工作，加强对企业落实安全生产主体责任情况的监督检查。企业未按规定履行安全生产主体责任的，应责令限期整改，逾期整改不到位的，依法给予行政处罚。对存在重特大事故隐患且未按期整改的，政府和有关部门应当责令其停产整顿，防止生产安全事故发生。
　　第十章 附 则
　　第五十九条 本规定中下列用语的含义：
　　企业：是指一切从事生产经营活动的法人单位、个体经营户。
　　高危生产经营单位：是指矿山开采、建筑施工、道路交通运输及危险化学品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源等危险性系数较高、容易对人身造成伤害、对生产造成危害的生产经营单位。
　　主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人；国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。实际控制人：是指通过投资关系、协议或其他安排，不直接支配但是能够间接控制或实际控制生产经营单位行为的人。
　　第六十条 学校、医院等公益性单位从事生产经营活动中的安全生产主体责任的落实，适用本规定。
　　第六十一条 法律、法规、规章对企业的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
　　第六十二条 本规定自发布之日起实施。


共青团中央


共青团省、市、自治区委书记座谈会纪要
(1982年1月14日)

　

共青团中央通知：

　　现将《共青团省、市、自治区委书记座谈会纪要》发给你们，望结合各地、各单位实际情况，参照执行。共青团省、市、自治区委书记座谈会于一月五日至十四日在北京举行。

　

　　党中央领导同志对这次会议很关心。中央书记处书记习仲勋同志在会议召开前和会议进行中两次听取了团中央书记处的汇报，就如何开好会议提出了意见。一月十三日，习仲勋同志又到会作了重要讲话，要求共青团更加放手工作，打开新局面，率领广大团员青年在建设社会主义物质文明和精神文明中当先锋。

　　会上，传达了中央最近召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会的精神和中央领导同志对团中央负责同志的谈话，学习了陈云同志《要讲真理，不要讲面子》的讲话，并展开了讨论。与会同志总结了一九八一年团的工作，研究确定了一九八二年的工作重点，并对团中央书记处的工作提出了一些批评和建议。会议结束时，韩英同志代表团中央书记处作了总结。

　

(—)

　　会议认为，不久前召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会，充分肯定了过去一年全党全国各条战线工作取得的新进展、新成就，明确提出了一九八二年的奋斗目标，对我们共青团的工作有着十分重要的指导意义。中央提出的在经济上争取一个扎扎实实的、没有水份的、一定的速度和在政治上争取社会治安、社会风气、党风有一个决定性的好转的号召，既是全党的任务，也是共青团的任务。各级团组织要坚决响应党的号召，在建设社会主义高度的物质文明和高度的精神文明方面发挥先锋作用，为争取国民经济的稳步发展和社会风气等方面的决定性好转作出贡献。

　　与会同志认真领会去年十月七日中央领导同志对团中央负责同志的谈话精神，受到很大的鼓舞和教育。大家感到，中央领导同志这一重要谈话，对共青团的指导思想、奋斗方向、工作方法和工作作风都有明确的指示，既肯定了团十大以来共青团工作所取得的成绩，也批评了团中央领导工作中的某些不足之处。这次谈话，表达了党中央对共青团的亲切关怀和殷切期望，对新时期共青团工作提出了更高的要求。谈话对当前的工作有很强的针对性和很现实的指导意义，并且为进一步总结团的工作经验，筹备团的十一大指明了方向。正确理解谈话的精神，想得深一点、宽一点，以提高思想，适应形势发展的需要，将对全团的工作产生强大的推动力。

　　会议认为，贯彻落实中央领导同志去年十月七日谈话精神，是全团的共同任务。团的各级领导机关和各级干部都要牢记共青团是党的亲密助手，要坚信党中央的正确领导，坚定不移地为实现党的政治任务而英勇奋斗，努力做到政治上很坚强，行动上作榜样。团的各级干部、尤其是团中央和团省、市、自治区委的领导干部，要严格要求自己，勤奋工作，刻苦学习，勇于作自我批评，勇于作自我牺牲，处处作青年的表率。这样，才能不辜负党中央的重托和全国青年的期望。

　

(二)

　　会议回顾了一九八一年团的工作，认为在过去一年中，全团认真贯彻执行了党中央工作会议提出的在政治上实现进一步安定、在经济上实行进一步调整的方针，贯彻党的十一届六中全会决议，进一步加强了思想政治工作，取得了较好的成绩。五讲四美活动的广泛开展，对改变社会风气，推动共产主义道德教育的深入起了良好的作用。争当新长征突击手的活动，在适应经济调整和生产责任制的过程中，有了新的发展。青少年活动场所的建设取得了一定成绩，开始由城市向农村扩展。帮助青年自学成才的工作有了良好的开端。创先进团支部的活动继续开展，合格共青团员教育正由点到面逐步铺开，团组织的自身建设受到普遍重视。总的看来，去年全团按照党中央的要求，围绕党的工作中心，结合团的实际，工作有所创新、有所发展，是团十大以来工作比较活跃的一年。

　　会议认为，在肯定过去一年团的工作成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。团组织吸引力不够、战斗力不强和团员模范作用不显著的情况，在许多地区不同程度地存在；相当一部分基层团组织涣散无力，一些团的基层组织陷于瘫痪；部分团干部的思想还跟不上新的形势，团的领导机关对新情况、新问题缺乏认真的调查研究。这些问题的存在原因虽然是多方面的，但从领导上检查，主要是团中央对工作的指导不够得力，一般号召多，具体指导少，作风不够深入，工作不够扎实。在新的一年中，我们应针对存在的问题部署工作，争职新的进展。

　

(三)

　　与会同志一致认为，团的十届三中全会所概括的“一个中心、两个口号、四项基本工作”，既是对近几年团的工作的总结，也是一九八二年团的工作要点，各级团组织应该继续贯彻执行。一九八二年全团工作总的要求是：认真贯彻党的十一届六中全会精神，狠抓团的思想建设和组织建设，增强团组组的战斗力。更加广泛深入地开展“三热爱”教育和五讲四美、新长征突击手活动，进一步发挥团员青年在建设社会主义物质文明和精神文明中的先锋作用，以新的成绩迎接党的十二大和共青团十一大的召开。

　　(1)进一步加强和改进团的思想政治工作，是共青团团结广大青年、发挥先锋作用的中心环节。

　　今年要把热爱党、热爱祖国、热爱社会主义制度的“三热爱”教育广泛开展起来，运用各种生动活泼的形式，如从史入手、解思想扣子、组织社会调查等，在青年中深入开展思想教育，引导青年坚持四项基本原则，树立坚定正确的政治方向。要理直气壮地宣传十一届三中全会以来党的路线、方针、政策，坚定不移地用马克思主义世界观和共产主义道德教育青年，引导青年继承革命传统，发扬延安精神，抵制资本主义思想、封建残余思想的侵蚀，克服无政府主义和极端个人主义思想的影响。全团干部特别是十六万团的专职干部，要认真学习马列著作，学习毛泽东同志和其他老一辈革命家的著作，不断提高马列主义水平。各级团校要加强和改进马克思主义基本理论的教育。在青年中，要倡导学习理论、关心政治的风气，发扬爱国主义和国际主义精神。

　　要继续广泛开展五讲四美活动，为争取社会风气的决定性好转作贡献。城市的五讲四美活动主要抓好三件事：搞好环境卫生，解决一个“脏”字；整顿公共秩序，解决一个“乱”字；提高服务质量，解决一个“差”字。要继续开展职业道德教育。农村的五讲四美活动要抓好破旧俗、树新风，制止赌博、封建迷信等歪风邪气，提倡讲卫生和美化环境，搞好“文明村”的试点。无论城市和农村，都要认真抓好婚姻家庭道德教育，大力提倡婚事新办，深入宣传新婚姻法，宣传计划生育。实践证明，通过青年服务队、学雷锋小组、关心小组等形式对青年进行共产主义道德教育，是行之有效的方法，应该继续发展并逐步提高其水平。除了开展经常性的思想政治工作以外，在一定时间内相对集中地组织一些声势较大的活动，对于解决青年的思想问题和转变社会风气会起到一定的作用。今年三月将开展“文明礼貌月”活动，把学雷锋树新风的活动引向深入；九月前后结合迎接国庆和党的十二大的召开，要使“三热爱”教育活动形成强大的声势，争取更好效果。

　　(2)争当新长征突击手，是新时期共青团为建设四化发挥突击作用的一项重要活动，它在出经济成果、培养人才、转变社会风气等方面都产生了积极作用。

　　今年的突击手活动，要围绕建设“两个文明”的目标，适应经济调整和推行责任制的要求，因地制宜地推向深入，为提高经济效益和培养人才作出新贡献。工矿企业的团组织，要教育青年发扬工人阶级的优良传统，组织青年钻技术、练操作、补文化，立足本职创一流成绩，争做优质高产、攻关革新、低耗节约能手；要发动青年开展“文明岗”活动，积极参加“小发明”竞赛；要带领青年种树种草种花，参加社会公益劳动。农村团组织，要继续发动青年“热爱农村、建设家乡”，在责任田里创高产，在承包项目中作贡献，在农科活动中当尖兵，在多种经营中当能手；要抓好扫盲，普及科学知识，推广先进的种植管理技术。财贸战线团组织，要继续开展文明经商、礼貌待客、优质服务、方便群众和争当商品小行家的活动。学校团组织要继续开展争当三好学生的活动，为培养德智体全面发展的人才作贡献。各条战线的争当新长征突击手活动，都要提倡共产主义劳动态度和主人翁思想，要把思想好、品德好作为评选突击手的基本条件。要大力宣传新长征突击手的先进思想，和先进事迹，加强对先进人物的培养教育，扶正祛邪，坚决反对和纠正打击先进人物的歪风。

　　五届人大四次会议作用的《关于开展全民义务植树运动的决议》十分重要，全团要动员广大青少年带头响应，完成和超额完成每人每年植树三至五棵的任务。有条件的地方，可由共青团组织承包绿化任务，营造青年林。

　　(3)加强团的思想建设和组织建设，特别是基层组织的建设，是实现团的各项任务的保证。与会同志分析了团组织的现状，深切感到，几年来团的基层建设一直是我们工作中的薄弱环节。这是我们很多工作难以落实、难以见效的症结所在。去年以来，不少地区开始加强了这方面的工作。今年党中央提出整顿基层组织，我们要不失时机地把整顿和加强团的基层组织摆在突出重要的地位，切切实实抓起来。

　　“创先”活动要在“巩固先进，转化后进”上求深入、求发展，尤其要大力改变松散瘫痪团支部的面貌。要坚持六级办支部。各级团委都要为办好支部做出样子，以点带面，以主要精力抓好基层建设。要进一步落实农村、厂矿企业、中等学校团支部工作条例。农村社队、初级中学和街道团的工作目前比较薄弱，应当切实加强。

　　做合格共青团员的教育，今年要努力抓出成效来。对团员数量连年下降的问题要采取有效措施，积极加以解决。要严格团员的管理，切实改变“丢失”团员的现象。

　　搞好团干部队伍的建设，必须一手抓配备，一手抓教育。要认真解决基层团干部特别是公社、中学、街道专职团干部的配备问题。一九八一年三月中央组织部和国家编委关于团干部编制等问题的指示发出后，有些地方至今并未落实，今年要努力促其实现。要大力加强团干部的政治和业务训练。除继续办好各级团校外，还要普遍举办短期轮训班，提高培训质量。要逐步建立团干部工作责任制和考核制度，大力表彰好的，批评不好的，对不适合担任团干部的人员要进行调整。

　　在抓好团的基层建设的同时，要大力加强各级团委领导班子的建设。团中央和省、地、县团委都要认真清除“左”的思想影响，健全民主生活，经常开展批评与自我批评，改进作风，增强团结，克服软弱涣散状态。

　　除了以上三个方面的工作以外，其他工作，例如青少年活动场所的建设，帮助青年自学，加强对待业青年的组织和教育，以及国际联络、青年旅游事业、全团带队等项工作，也要统筹兼顾，认真安排，努力做好。青年统战工作，要在台湾回归祖国和加强民族团结等方面努力开展活动，为发展全国青年的大团结创造新的成绩。少数民族地区的团组织，特别要把加强民族团结的工作摆在重要地位，认真做好。

　

(四)

　　会议讨论了在一九八二年第四季度召开团的第十一次全国代表大会的问题。按团章规定如期召开十一大，是今年全团的一件大事，需要各级团委共同努力，做好大会的准备工作。全团要认真学习党的十一届六中全会决议，认真学习马列和毛主席以及我国老一辈革命家对青年工作的论述，加强调查研究，回顾团十大以来的工作，结合研究团的历史，认真清除“左”的思想影响，探讨共青团工作的基本经验和新时期青年工作的规律，进一步明确共青团工作的指导思想、工作方针和任务，为召开团代会作好思想上的准备。要按照团章规定，在第四季度前，开好团的各级代表大会。通过召开各级代表大会，进一步建立健全团的各级领导班子，尤其是要选好书记、副书记。一些长期缺编的单位，要通过召开团代会，把团的专职干部配齐，特别是公社、中学和街道团委至少应配备一名专职团干部，保证团的工作上下畅通。与会同志认为，一定要把召开团的十一大作为推动我们各项工作的动力，从现在起，就要动员和组织各条战线的团员、青年在建设社会主义物质文明和精神文明中努力取得新的成绩，迎接共青团第十一次代表大会的胜利召开。

　

(五)

　　与会同志认为，为了完成一九八二年光荣而繁重的任务，全团各级领导机关和各级干部，必须振奋革命精神，改进工作作风，努力开创团的工作更大发展的新局面。

　　就团中央书记处来说，应该努力克服工作不够深入、对新情况研究得少、对团的工作缺乏创见的缺点，提高政治敏感性，带头开展批评和自我批评，切实在深入实际和艰苦奋斗两个方面改进自己的工作作风。团的各级领导机关也要一级带一级，层层作表率，把作风搞好。

　　领导同志要深入基层，亲自作调查研究，总结经验，亲自对基层的工作进行指导。团中央书记处的同志每年至少要用二至三个月的时间到下面去搞调查研究，直接和青年群众接触。要抓好典型，在做好调查研究的基础上，努力树立一些在青年群众中有影响的先进典型。

　　要认真提倡不怕吃苦的精神，刻苦学习，开动脑筋，亲自动手，努力创新。要高标准、严要求，提高思想水平和领导水平。要树立雄心壮志，使共青团工作更有生气，达到一个新的水平。

　　凡是有青年的地方，都是我们共青团干部的活动阵地。全团干部要迈出双脚，走到青年中去，和全国各族青年在一起，投身到为建设现代化的、高度民主的和高度文明的社会主义强国的伟大斗争中去，争取更大的胜利。