关于印发2007年煤矿瓦斯防治工作要点的通知
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关于印发2007年煤矿瓦斯防治工作要点的通知
国家发展和改革委员会 科技部 国家煤矿安监局等
发改能源[2007]140号
关于印发2007年煤矿瓦斯防治工作要点的通知
各省(区、市)发展改革委、安全监管局、煤矿安监局、科技厅：
2006年11月30日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组召开第四次会议，审议并原则通过《2007年煤矿瓦斯防治工作要点》，现印发给你们。请结合本地区、本部门的工作实际，认真抓好贯彻落实。
附件：2007年煤矿瓦斯防治工作要点
国家发展改革委
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
科 技 部
二○○七年一月十九日
附件:
2007年煤矿瓦斯防治工作要点
2007年是实现全国人大常委会执法检查提出的、国务院确定的“力争用两年左右时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”目标的攻坚年，也是全面实施《国家发展改革委关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划的通知》（发改办能源〔2006〕1044号，以下简称《规划》）、深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号，以下简称《若干意见》）的关键年。
一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立保护生命、节约资源、保护环境的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《若干意见》，认真组织实施《规划》，以遏制重特大瓦斯事故为目标，以加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用为核心，以防止煤与瓦斯突出为关键，以加强煤矿企业基础管理为重点，完善瓦斯防治工作体系，加大安全技改投入，推进科技攻关和示范工程建设，加快煤层气输送管线建设，促进煤矿瓦斯防治工作再上新台阶。
二、防治目标
2007年全国煤矿瓦斯事故控制指标：瓦斯事故起数和死亡人数确保下降2%；力争控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，煤矿瓦斯事故起数控制在313起，死亡人数控制在1266人以下。
2007年煤矿瓦斯抽采利用目标：煤矿瓦斯抽采量34亿立方米，利用15亿立方米；地面煤层气产能达到13亿立方米，抽采9亿立方米，利用7亿立方米。
三、工作要点
（一）进一步加强煤矿瓦斯防治工作体系建设。
把煤矿瓦斯防治工作作为贯彻落实以人为本、科学发展观和建设和谐社会的大事来抓。各地要加强煤矿瓦斯防治工作机构建设，深入实际调查研究，掌握第一手资料，为煤矿瓦斯防治工作创造良好的外部环境。煤矿企业要建立健全以企业主要负责人对本单位瓦斯治理全面负责为核心的责任制度体系，依法健全安全管理机构，认真落实煤矿瓦斯防治工作责任制。各省（区、市）瓦斯防治办公室要加强各方面力量协调，集中精力解决本地区突出问题，并落实专人认真做好数据统计和信息交流工作，为科学决策和相互交流借鉴提供支撑。
（二）坚持和完善煤矿瓦斯防治目标考核管理。
按照八部委局联合印发的《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》（发改能源〔2005〕1119号）的要求，进一步加大工作力度。有关省(区、市)煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组要加强领导，将瓦斯事故控制指标和抽采利用目标分解到安全重点监控企业，建立健全考核制度，并对指标和目标完成情况实行重奖重罚。
（三）加强对煤层气（煤矿瓦斯）开发和利用的协调。
一是各地要加强煤层气资源区块整体规划和协调开发工作，重点推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘等地煤层气产业化开发规划工作，避免在整装区块内出现小规模、分散开发利用的局面，防止资源和资金浪费。二是清理整顿煤层气和煤炭资源的矿业权交叉问题，促进煤层气和煤炭资源协调开发。三是适度引入竞争机制，改革煤层气对外合作模式，加快引进国外资金、技术和管理经验，提高煤层气开发利用水平。四是建成沁水—晋城、端氏—晋城—博爱等煤层气长输管线建设，启动三交—陕京2线等煤层气长输管线建设的前期工作。
（四）认真抓好煤矿瓦斯防治基础工作。
进一步明确企业在瓦斯防治工作中的主体地位，认真贯彻落实国家七部委局联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号），建立完善隐患排查治理和各项安全管理制度，完善监测监控手段，严格现场管理，确保每个工作地点、每个工作环节不留隐患，夯实煤矿瓦斯防治工作基础。制定超能力生产处罚办法，严格加强监管，严禁矿井超能力、超强度生产。落实四部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号），引导企业优化设计、发展机械化、合理集中生产，减头减面减人。加强对煤矿企业劳动定员的监管和监察，控制入井人员和在同一采区工作人员数量。组织全国或区域性煤矿“一通三防”安全质量标准化专项检查，促进煤矿抓好瓦斯防治基础工作。
（五）着重抓住瓦斯重灾区煤矿瓦斯防治工作。
把瓦斯重灾区和历史上曾经发生过特大以上瓦斯事故的煤矿企业瓦斯治理和利用工作作为重点，继续利用国债资金支持这些企业提高预防瓦斯事故系统的可靠性，建立健全统计工作档案，跟踪和掌握瓦斯治理和利用工作的进展，帮助解决技术难题。依托煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，分期分批对45户安全重点监控煤矿负责人进行培训，2007年举办培训班不少于10期，培训400人。尽快组织专家“会诊”回头看活动，除对企业进行技术指导外，重点检查企业瓦斯治理方案和责任制落实、安全生产费用提取和使用、国债安全技改资金使用、瓦斯抽采系统建立和瓦斯利用、矿井安全监测监控系统建立和运行、煤与瓦斯突出矿井“四位一体”综合防突措施、人员安全培训等。
（六）推进煤与瓦斯突出矿区小煤矿清理整顿工作。
贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）精神，把清理整顿24处煤与瓦斯严重突出矿区和34处煤与瓦斯突出矿区小煤矿工作，作为实现国务院确定的使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降的根本性措施之一，逐个矿区清理，逐个小煤矿整顿，牢牢抓住不放。一是坚决取缔违法经营的小煤矿；二是严禁在这些区域新建小煤矿；三是对现有小煤矿进行清理整顿，依托有瓦斯治理经验、有技术和管理基础的大型煤矿企业，实施资源整合、联合改造或委托其管理。2007年要力争完成这58处矿区的小煤矿清理整顿工作。
（七）着力推进技术创新和示范工程建设。
加快实施“大型油气田及煤层气开发”科技重大专项的启动实施工作，积极组织实施好国家科技支撑计划“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究与示范”等项目，为煤矿安全生产提供更有效的科技支撑。加快煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤层气开发利用国家工程研究中心建设，集中人力物力，围绕制约煤矿瓦斯防治的重大问题组织攻关。适时召开示范工程建设现场会和煤矿瓦斯防治工作经验交流会，着力推进淮南、沈阳矿区高瓦斯、高地温、高地压、煤层群条件瓦斯治理与利用，松藻、郑州、抚顺、焦作矿区严重突出矿井的瓦斯治理与利用，淮北、阳泉矿区自然发火严重高瓦斯矿井瓦斯治理与利用，晋城、鹤岗矿区先抽采瓦斯、后开采煤炭示范工程建设。同时，组织开展松软突出煤层空气钻进设备、松软突出煤层螺旋钻进设备、井下水平长钻孔设备、低透气性煤层增透技术、低浓度瓦斯安全输送技术与设备、远距离防突控制钻机、地面欠平衡车载钻机、瓦斯抽采风流监测与智能控制等8项重大技术和装备的产业化专项研发。
（八）尽快将煤矿瓦斯抽采利用政策措施落到实处。
进一步深入贯彻《若干意见》，落实以下配套措施：一是组织实施瓦斯抽采标准，保障煤矿安全开采；二是研究制定煤矿瓦斯排放标准，限制煤矿瓦斯超标排空；三是研究制定煤层气和煤炭资源综合勘探、评价和储量认定的具体办法；四是研究煤层气发电并网和上网电价问题，鼓励煤层气（煤矿瓦斯）的抽采利用；五是出台税费优惠等产业扶持政策，加快煤层气产业发展。
国家税务总局关于废止《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）》中有关条款的通知
国家税务总局
国家税务总局关于废止《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）》中有关条款的通知
国税函[2002]607号
发文日期 2002-7-8
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）》（国税发[1995]030号，以下简称“办法”）实行以来，对加强增值税专用发票的使用管理，依法严厉打击利用增值税专用发票及其他计税、扣税凭证进行偷、骗税等违法活动，起到了积极作用。由于该《办法》部分条款主要适用于手工稽查，已不适于当前增值税专用发票管理的实际需要，为此，自二○○二年七月一日起，该《办法》第五条“专用发票的检查工作应按月进行。除国家税务总局另有要求外，每月检查户数不得低于增值税一般纳税人总户数的百分之五。有条件的地区尽力扩大稽核的覆盖面，以提高纳税人依法纳税的自觉程度”、第十条“各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局要按季将稽核检查工作的进展、检查出的问题及处理情况，填制《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查情况统计表》（表式附后），并于季度末20日前向国家税务总局报送。属于典型案例的资料应随时上报。省以下国家税务机关的报送资料及期限，由各省、市、自治区国家税务局自行确定”废止执行。
温州市城市绿化管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市城市绿化管理办法
温政令第129号
《温州市城市绿化管理办法》已经市人民政府第30次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长
二○一一年十一月十五日
温州市城市绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为发展城市绿化事业，促进城市环境建设，保护和改善生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》、《城市绿化规划建设指标的规定》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理活动。
第三条 本办法所指城市绿地包括：
（一）向公众开放，以游憩为主兼具生态、美化、防灾等功能的公园绿地（含其范围内的水域）；
（二）为城市绿化生产苗木、草坪、花卉和种子的苗圃、草圃、花圃、盆景基地等生产绿地；
（三）城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的防护绿地；
（四）城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地；
（五）对城市生态环境、城市景观、生物多样性保护具有直接影响的其他绿地。
第四条 市住建委是本市城市绿化行政主管部门，负责管理本市城市规划区内的城市绿化工作。
各区城市绿化行政主管部门依照本办法规定负责管理本区域城市绿化工作，并接受市住建委的业务指导。
在本市城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
规划、国土资源、财政、城管执法、公安、交通运输、环保、工商等部门依照各自职责，协同做好城市绿化管理工作。
第五条 市、区人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，并按国家有关规定在城市建设资金中按比例安排城市绿化建设、保护经费。
第六条 机关、团体、部队、企业、事业单位和有劳动能力的公民，应当依照法律、法规及本办法规定履行植树或者其他绿化义务。
鼓励社会团体、企业、事业单位和个人积极参与城市绿化建设。
任何单位和个人都应当爱护城市绿化成果和园林绿化设施，有权劝止、检举、控告损害城市绿化的行为。
第七条 加强城市绿化科学研究与学术研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。提倡开展庭院、阳台、屋顶、室内绿化以及垂直绿化美化活动。
第二章 规划和建设
第八条 本市城市绿地系统规划由市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门按照《温州市城市总体规划》和《浙江省城市绿地系统规划编制办法》的要求共同编制，经市人民政府批准后，由市城市绿化行政主管部门组织实施。
第九条 城市的苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生产绿地，应当适应城市绿化建设的需要，其用地面积不得低于建成区面积的2%。
第十条 各项建设项目必须安排一定比例的绿化面积。居住区、城市道路和新建、扩建工程的绿化用地面积占建设工程总用地面积的比例（以下简称绿地率），必须符合以下指标：
（一）新建居住区绿地率不低于30%；
（二）城市主干道绿地率不低于20%，城市次干道绿地率不低于15%；
（三）城市江、河等水体及铁路两旁的防护林带宽度应当不少于30米；
（四）新建工业企业、工业区、交通枢纽、港区和专业性市场、仓储用地等绿地率不低于20%；
（五）学校、疗养院、医院、部队、机关团体、饭店、公共文化设施等单位绿地率不低于35%；
（六）化工、印染、造纸、制革等易产生有毒有害物质的单位绿地率不低于30%，并应当设立一定宽度的防护林带，宽度不少于50米；
（七）其他建设项目绿地率不低于30%。
属于旧城改造区的，前款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的指标可降低5个百分点。
第十一条 各级人民政府应当鼓励房地产开发、物业服务企业等推广垂直绿化，屋顶绿化。在满足建筑物荷载（承重）要求的前提下，各裙楼及五楼以下建筑物顶面进行覆土绿化后，其绿化面积按20%折算绿地面积。
鼓励建设室外生态停车场，其绿化面积可按20%折算绿地面积。
第十二条 城市新建、扩建、改建的建设项目和住宅区开发项目，其基本建设投资应当包括配套的绿化建设投资。城市建设项目的配套绿化工程应当与主体建设工程同步规划、设计，并按批准的设计方案进行建设。绿化工程应当于建设工程竣工后的第一个绿化季节内完成。
第十三条 城市绿化设计必须符合国家及地方绿化设计规范的要求，充分利用当地的自然与人文条件，体现民族风格和地方特色。
本市绿地建设要坚持以绿为主，以植物造景为主，以乡土树种为主，植物种植面积不低于绿地面积的70%。
第十四条 绿地率达不到规定要求，尚有空地可以绿化的，应当限期绿化，不得闲置或者作为他用。
因特殊情况未能按第十条规定标准进行建设的单位，必须按规定缴纳绿化补偿费。绿化补偿费由财政专户储存，专款专用于城市绿化的建设和管理。
绿化补偿标准由价格行政主管部门确定。
第十五条 城市规划行政主管部门在审批建设工程规划设计方案时，城市绿化行政主管部门参与审查，并签署绿化规划指标意见。
第十六条 城市绿化工程设计方案（除城市公园绿地建设工程设计方案外），必须按规定报城市绿化行政主管部门审批。
建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案组织施工。确需改变原设计方案的，须报原批准机关审批。
第十七条 城市绿化工程的设计、监理、施工，均应当委托具有相应资质证书的单位承担。承担城市绿化工程设计、监理、施工的单位，应当执行城市绿化工程有关规范，确保质量。
城市新建、扩建、改建的园林绿化工程应当按建设程序办理质量监督手续。
第十八条 建设单位应当在绿化工程竣工验收通过后15日内向城市绿化行政主管部门备案。
经验收合格的绿化工程，由施工单位管养，养护期不少于1年，确保植物成活。养护期满后经检查达到植物成活标准的，办理正式移交手续。
第十九条 公园、动（植）物园、旅游景点的绿化建设，可采取国家投资、引进外资或者企业、个人投资等方式进行。
第三章 保护和管理
第二十条 城市绿地上的植物所有权按下列规定确认：
（一）城市绿化行政主管部门负责管护的植物，归国家所有；
（二）古树名木，归国家所有；
（三）单位内自行种植的植物，归该单位所有；
（四）居住区绿地上的植物归全体业主所有，属于城市公共绿地或者明示属于个人的除外；
（五）私人庭院内自费建设、管护的绿地上的植物，归个人所有。
第二十一条 城市绿化养护管理工作实行专业养护管理和群众养护管理相结合，并按下列规定分工负责：
（一）各级人民政府投资建设的城市各类绿地由城市绿化行政主管部门实行分级管理；
（二）经《城市绿地系统规划》确认的风景林地，由市城市绿化行政主管部门或者其指定单位负责养护管理；
（三）单位附属绿地及其管界内的防护绿地由单位自行养护管理；
（四）居住区绿地由业主委员会委托的物业服务公司负责管理；未成立业主委员会的，由所在地街道办事处、居民委员会负责养护管理；
（五）生产绿地、防护绿地由其经营管理单位负责养护管理；
（六）居民在私有庭院或者宅基地种植的植物，由居民负责养护管理；
（七）有关法律、法规规定由林业、交通运输等部门负责的，从其规定。
第二十二条 提倡对城市绿地的认养活动。城市绿化行政主管部门向社会公示认养项目，由认养人自愿向城市绿化行政主管部门提出认养申请。经认养人与受认养人双方签订认养合同确立认养关系。认养内容包括对城市绿化的种植、养护和管理等提供费用或者劳务。
第二十三条 养护管理单位应当做好花草、树木设施的保护工作，严格按照城市绿化养护管理技术规范进行养护管理。 因养护管理单位养护管理不善造成绿化苗木死亡缺株或者设施损坏的，养护管理单位必须及时予以补植或者修复。
城市绿化行政主管部门对各管理责任单位的保护和养护工作，应当及时进行检查、监督和指导。
第二十四条 绿化行政主管部门负责养护管理的绿地在条件成熟的情况下逐步推行企业化管理，通过招标投标等方式确定相当资质的绿化养护企业实施专业化养护管理。
第二十五条 城市古树名木由市人民政府审定公布，城市绿化行政主管部门建立古树名木档案、标志，划定保护范围，实行统一管理、分别养护。
严禁任何单位和个人以任何名义砍伐或者迁移古树名木。因特殊原因需要迁移的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，由城市绿化行政主管部门指定单位实施。
第二十六条 城市中的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，应当报城市绿化行政主管部门审批。
砍伐、移植城市中的树木，除按规定向树木所有者赔偿损失外，还应当按规定缴纳绿化补偿费，并由城市绿化行政主管部门指定部门负责实施，费用由申请人承担。
第二十七条 养护管理单位进行绿化建设和管理养护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。
第二十八条 城市规划确定的城市绿化用地和已建绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其性质。确需改变其绿地性质的，须经城市绿化行政主管部门同意。经批准改变绿地性质的，实行就近易地绿化，并按规定缴纳绿化补偿费。
因建设或者其他特殊原因，确需临时占用城市绿化用地的，须经城市绿化行政主管部门审批。占用时间不得超过一年，并按规定缴纳绿化补偿费。确需延长临时用地时间的，应当在到期7日之前办理延长手续。使用期满后，应当及时恢复原状。
第二十九条 敷设通讯、电力、燃气、热力、上下水管道等公用设施管线，应当尽量避让城市绿化，确实无法避让的，在设计和施工前，工程主管部门应当会同城市绿化行政主管部门商定保护措施。
为保证管线安全需要修剪树木的，修剪必须兼顾管线安全使用和树木正常生长。
因不可抗拒力量致使树木倾斜危及管线安全时，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐，但应当在2个工作日内报告城市绿化行政主管部门，共同处理善后工作。
第三十条 禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为：
（一）在树冠下设置煎、烤、蒸、煮等摊点的；
（二）在树干上倚靠重物，利用树木搭盖，擅自牵绳挂物的；
（三）在树干刻字、打钉、剥、削树皮和挖树根的；
（四）随意攀树折枝、采摘花果、剪采枝条、挖掘药材等造成花草树木损害的；
（五）在绿地内放牧、捕猎、打鸟、遛狗的；
（六）在绿地内随意停放车辆，堆物及倾倒垃圾、污水的；
（七）在公园绿地水域内游泳、洗衣物和在禁钓区内垂钓的；
（八）擅自在公共绿地内设立服务摊点、广告的；
（九）破坏城市绿地的地形、地貌、水体和植被的；
（十）其他损害城市绿地和绿化设施的行为。
第四章 法律责任
第三十一条 对违反本办法规定的行为，按照《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》等规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 砍伐城市树木或者擅自迁移、修剪和养护不善致使城市树木损伤或者死亡的，以及对城市绿地资源造成损害的，应当予以赔偿。赔偿参照城市绿化行政主管部门制定的《温州市城市植物价值标准》执行。
第三十三条 单位或者个人拒绝、阻碍城市绿化管理人员依法执行职务或者侮辱、殴打城市绿化管理人员的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 城市绿化行政主管部门和城市绿化管理单位的工作人员在城市绿化管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十五条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1999年10月10日温州市人民政府发布的《温州市城市绿化管理办法》（市政府令第39号）同时废止。
