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黑龙江省人大常委会


黑龙江省农业综合开发管理条例
黑龙江省人大常委会


（1994年12月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 开发资金的筹集、使用和管理
第三章 开发项目的建设和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为提高农业综合开发的整体水平，促进农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业综合开发是指由国家农业综合开发主管部门批准立项，利用财政专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金（含引进资金和城乡各种经济组织、个人自筹资金），对农业资源进行综合性的治理和利用。
第三条 凡在本省行政区域内从事农业综合开发活动的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条 省人民政府农业综合开发行政主管部门负责全省农业综合开发管理工作，并负责组织实施本条例。
市（行署）、县（市）人民政府农业综合开发行政主管部门负责本辖区内的农业综合开发管理工作。
第五条 各级人民政府财政部门参与财政投入资金的立项工作，负责地方财政配套资金的筹集和有偿资金还款对象的落实工作，并对财政投入资金的使用和管理实行监督。
各级人民政府的其他有关部门在各自职责范围内，负责与农业综合开发有关的管理工作。
省国营农场行政主管部门根据本条例负责本系统的农业综合开发管理工作，并接受省人民政府农业综合开发行政主管部门的指导和监督。
第六条 县级以上人民政府应当将农业综合开发纳入当地国民经济和社会发展计划，组织有关部门制定农业综合开发规划，做好项目储备工作。
农业综合开发规划必须与土地利用总体规划以及有关行业规划相协调。
第七条 农业综合开发应当遵循经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，坚持以改造中低产田为主，有计划地开垦宜农荒地；坚持山、水、田、林、路综合治理，农业、林业、牧业、副业、渔业全面开发。
第八条 农业综合开发应当加强社会化服务体系建设，采用先进的科学技术，推广经济效益高的科技成果。
各级人民政府应当重视培养和使用农业综合开发的专业技术人才，鼓励科技人员参加农业综合开发的科学研究、技术推广和承包开发项目。
第九条 各级人民政府对农业综合开发工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 开发资金的筹集、使用和管理
第十条 农业综合开发资金的投入，实行择优选项。
农业综合开发项目投资计划批复后，各级财政专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金应当及时足额到位，并按先配套后投入的原则分级拨款。
各级人民政府农业综合开发行政主管部门应当配合金融机构，统筹安排银行专项贷款，发挥资金的整体效益。
农业综合开发资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十一条 有偿投放的财政专项资金和银行专项贷款项目，因条件发生变化或者出现风险时，省农业综合开发行政主管部门、省财政部门和金融机构可以进行适当调整，并报国家农业综合开发主管部门批准。
第十二条 全省财政专项资金和银行专项贷款应当按照国家规定的比例分别用于改造中低产田、开垦宜农荒地、改良天然草场和发展多种经营、农副产品深加工。
对经济效益好的多种经营、农副产品深加工项目，择优扶持，重点安排所需资金。
第十三条 各级人民政府应当积极引进资金，扩大农业综合开发。鼓励中外合资开发、省内外联合开发。
鼓励、支持城乡各种经济组织、个人采取多种形式筹集配套资金和投入劳动力进行开发。
投资者依法享有合同约定的经营管理自主权。
第十四条 农村集体经济组织和农户自筹配套农业综合开发项目的资金，由乡（镇）财政所负责管理，年终编制资金收支对照表，向集体经济组织和农户公布，并报送县（市）农业综合开发行政主管部门和财政部门。
国有农业企业自筹和引进的配套资金，在上级主管部门和财政部门指导监督下，由企业自行管理。
第十五条 有偿使用的财政专项资金和银行专项贷款，必须在投入时落实债务人，确定还款期限，按国家规定的办法到期回收。对到期不能足额还款的，取消续建项目或者相应核减投资指标。
有偿使用的财政专项资金，由财政部门统借统还。
第十六条 各级人民政府农业综合开发行政主管部门和财政部门必须依法加强农业综合开发资金的管理，建立健全财务会计和内部审计制度。
第十七条 审计机关依法对农业综合开发资金进行审计。上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是应当防止不必要的重复审计。

第三章 开发项目的建设和管理
第十八条 农业综合开发项目由县级人民政府农业综合开发行政主管部门会同有关部门共同论证；由农业综合开发行政主管部门会同财政部门和金融机构提出申请，并提交项目建议书和可行性研究报告，逐级审核上报；由省人民政府农业综合开发行政主管部门会同省财政部门、金融机
构审核认定，报国家农业综合开发主管部门和中国农业发展银行总行批准后实施。
第十九条 土地开发项目应当按照区域或者流域集中连片开发并实行适度规模经营。
第二十条 各级人民政府农业综合开发行政主管部门组织实施农业综合开发项目时，实行项目负责人责任制，明确管理职责。在实施项目中，项目负责人变动时，必须与新的项目负责人办理交接手续。
农业综合开发工程项目，应当统一规划。工程应当由相应资质等级的专业勘察设计单位勘察设计，由相应技术水平的施工队伍施工，并实行开工报告制度，未经省农业综合开发行政主管部门批准不得开工。
第二十一条 农业综合开发项目建设应当引入竞争机制，招标选择专业施工队伍，保证工程建设质量。
第二十二条 农业综合开发项目建设，应当按照项目设计标准采购和使用所需物资，确保品种、规格符合质量要求。
第二十三条 各级人民政府农业综合开发行政主管部门和开发项目承办单位必须执行国家和省规定的农业综合开发项目建设标准。任何单位和个人不得擅自变更建设标准。确需变动时，必须报原审批部门批准，并报有关部门备案。
第二十四条 项目建设必须按照批准的年度计划组织实施，任何单位和个人不得阻挠施工和擅自延误工期。
第二十五条 农业综合开发项目竣工后，必须按照国家和省的有关规定，由省农业综合开发行政主管部门组织有关部门验收和评价，合格的颁发证书。
农业综合开发项目验收合格的，应当及时办理项目的使用、维修、管理和移交手续，并明确管护单位，建立健全管护责任制。
各级人民政府农业综合开发行政主管部门应当对已建成项目管护工作进行监督检查。
第二十六条 农业综合开发已建工程的管理工作，应当坚持以工程养工程的原则，所需维护费用由管护单位自筹解决；确有困难的，由地方政府统筹解决。
第二十七条 中低产田改造和天然草场改良项目，已经实行家庭联产承包责任制的，应当保持稳定。
宜农荒地开垦项目可以采取招标方式承包开发利用；可以兴办开发性家庭农场或者股份合作农场。
第二十八条 改造的中低产田、开垦的宜农荒地、营造的成片林木和改良的天然草场等不得擅自改变用途。确需改变用途时，应当按项目申报程序，由原申报部门申请，报省人民政府农业综合开发行政主管部门和财政部门、金融机构同意，依法办理批准手续，经资产评估机构评估后，
由省农业综合开发行政主管部门收回应收资金，存入财政专户，继续用于农业综合开发项目建设。
第二十九条 农业综合开发项目建设设施受法律保护，任何组织和个人不得非法占用或者毁坏。

第四章 法律责任
第三十条 违反本条例第十一条规定，截留、挤占和挪用农业综合开发资金的，由省农业综合开发行政主管部门、财政部门和审计机关按照各自职责责令其限期归还被截留、挤占和挪用的资金，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十一条 违反本条例第十八条规定，申报农业综合开发项目弄虚作假的，由省农业综合开发行政主管部门取消立项资格，收回开发资金，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分。
第三十二条 违反本条例第二十二条规定，采购或者使用不符合工程设计标准物资的，由县级以上农业综合开发行政主管部门责令其采取补救措施，并处以采购物资总额5％至10％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十三条规定，擅自降低工程建设标准的，由县级以上农业综合开发行政主管部门责令其限期按国家标准补建，费用由建设单位承担，并由所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分；逾期未补建的，收回达到工程建设标准补建所需的投资，并处以
补建费用5％至10％的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定，擅自改变开发项目用途的，由县级以上农业综合开发行政主管部门责令恢复原项目用途；不能恢复的，收回原项目建设投资。
第三十五条 违反本条例第二十九条规定，非法占用项目建设设施的，由管护单位的主管部门责令其限期退还，并处以建设设施造价1％至3％的罚款；毁坏项目建设设施的，由管护单位的主管部门责令其赔偿损失，并根据情节处以建设设施造价2％至5％的罚款；应当给予治安管理
处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十六条 罚没款全额上交同级财政部门。罚款使用省财政部门统一印制的票据。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》申请复议或者提起诉讼；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 农业综合开发行政主管部门或者其他主管部门以及农业综合开发管理单位的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 本条例由省人民政府农业综合开发行政主管部门负责应用解释。
第四十条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年12月3日
公安行政行为与侦查行为的界定

唐左平

　　公安机关具有双重职能，一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职
能，即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的
强制措施，二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我
国行政诉讼法律制度下，公安机关上述两种职能分别有不同的法律意
义。在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可
以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机
关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼；
在作为刑事司法机关行使侦查职能时，公安机关所实施的行为则不属
法院行政审判的审查范围，而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规
定进行监督，有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救
济。

　　然而，实践中正确辨识公安机关执法属性却并非易事。首先，公
安机关作为既可以实施行政行为，也可以实施刑事侦查行为的职能统
一体，有时其两种行为会针对同一事件前后发生，使人难以看清其中
的界限所在。

　　违法与犯罪的界限有时是较难把握的，公安机关行政行为与侦查
行为的临界线自然也就模糊不清。其次，公安机关实施作出的行政强
制、处罚措施往往在外在表现形式上与刑事侦查强制措施较为相象，
比如行政传唤和刑事传唤，行政拘留与刑事拘留，行政没收、罚款、
扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等，它们对公民、法人或其他组
织所造成的人身、财产影响是较为相象的，自然也令行为相对人难以
区分。再次，少数公安人员故意滥用两种不同性质的职权，对该追究
刑事责任的行为施以行政管理措施，对该施以行政管理措施的则以刑
事侦查的形式进行，或以刑事侦查为名插手经济纠纷，人为地模糊其
行为属性。

　　那么，对经刑事立案的行为相对人以公安机关滥用职权侵害其合
法权益为由提起的行政诉讼，法院能否受理？这是一个非常现实而又
突出的问题。

　　有不少法院同志认为这类案件法院不能立案受理。理由是：根据
行政诉讼法第四十一条关于起诉的规定，原告起诉必须满足“属人民
法院受案范围和受诉法院管辖”这一条件，而关于“法院受案范围”，
根据最高法院的司法解释，公安机关根据刑事诉讼法授权实施的行为
不属人民法院行政受案范围。因此，法院在立案阶段就应该把好关、
不予受理此类案件，如有原告坚持起诉的，裁定不予受理。

　　不少公安机关同志认为：一旦刑事立案，法院就不应受理由此提
起的所谓行政诉讼。理由是：刑事诉讼法第八十三条规定，公安机关
发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围进行立案侦查。该规
定说明刑事诉讼法已赋予了公安机关这样一种自由认定权：只要公安
机关认为有犯罪事实或嫌疑，就有权决定立案并进行实施刑事侦查。
这种自由认定权是公安机关启动刑事侦查工作的动因，也是公安机关
刑事司法职权的组成部分，同样不能成为法院行政审判的审查对象。